给力中国特城市“火车头”

■本刊首席时政观察员

给力中国特城市“火车头”

■本刊首席时政观察员

■ 时隔37年，中国再次召开中央城市工作会议，为全国城市建设进行顶层设计，着眼于对中国城乡发展大局的总体重构，准确把握新时期城市发展脉搏，提出了具有全局性、战略性的新思想、新论断、新要求，为今后城市工作指明了方向、勾画了蓝图、提供了遵循，是促进城市治理体系和治理能力现代化的纲领。

★中财办负责人近日透露，“十三五”期间，我国将加速发展一批中心城市，承担全国性的功能，带动区域协调发展，形成经济发展新的增长节点。

★国家统计局发布的2015年国民经济运行情况显示，我国城镇常住人口达77116万人，比上年末增加2200万人，城镇人口占总人口比重为56.1%。

★近日，2015中国城市商业信用环境指数（CEI）显示，35个大城市中,北京市、上海市连续五年排名第一、二位,贵阳市在本次排名中跃居第三位。

【本文重要信源】

1.李铁：城市规划使得城市变得越来越不方便；2.黄新初：市民口碑是城市最好的丰碑；3.刘士林：“城市中国”要走自己的路

在经过世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程后，中国城市发展已进入新的历史时期。“十三五”时期，必须把城市发展摆上全局位置，像抓经济工作一样抓好城市工作，把城市工作当成“一号课题”来研究，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、问题导向、改革创新、依法治市的基本原则，用改革的办法破解城市发展难题，用创新的思维释放城市发展动能，用人性化的理念提升城市发展品质，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

1坚持规划引领，增强科学性和权威性

规划是龙头，是城市的“导航仪”和“成长坐标”。但目前一些城市规划是“你方唱罢我登台”，缺乏权威性和科学性，不仅盲目追求规模导致出现许多“睡城”“鬼城”，而且追求“大洋怪”建了不少奇葩建筑。“十三五”时期，要构建更加科学完善的城市规划体系，突出战略性和前瞻性、科学性和系统性、严肃性和约束性，把刚性和弹性结合起来，把整体和局部结合起来，把规模和质量结合起来，使规划体现城市特有的地域元素和人文基因。

增强权威性，防止“一任领导一任规划”。规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，最后全靠领导一句话。近期，天津两大问题楼盘面临拆除、西安市118米高楼被爆破、郑州2010年建成天桥被整体拆卸……这种任性规划的随意性使城市蓝图成了一纸空文。因此，防止“一任领导一任规划”，必须强化规划约束，规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，加强规划实施监督，严格责任追究制度，做到一张蓝图管到底。当下要做的是，按照中央最新要求，抓紧对城市总体规划和重要专项规划进行修订，及时研究编制下一阶段城市规划。在这个过程中，要提高市民对城市规划建设和管理的参与度，让市民共谋共建共管共评共享，让规划更接地气。

增强科学性，杜绝“权力涂鸦”。长期以来，拍脑袋规划备受诟病，城市不断以“摊大饼”的模式发展，出现各种急功近利、大干快上、蛮干硬干、霸王硬上弓等现象。今后，必须按照框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的要求，在规划理念上，多“蒸小笼”、不“摊大饼”，多为城市“种绿”、多为生态“留白”，加强对建筑形态、风格、色调的总体布局和精细设计，彰显具有地域特点、传统文化、民族风情的城市风貌。在城市空间规划布局上，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，实现产业、人口、功能等空间布局的协调统一，守住土地、人口、环境等底线。在城市景观设计上，对城市自然景观、建筑风貌、公共空间科学梳理，防止人文情怀被忽视，形成独特的城市“性格”和“品质”，传承历史文脉，留住城市文化基因。

增强统筹性，推行“多规合一”。长期以来，国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等分别由不同负责编制，规划主体、技术标准不同，规划期限不统一，不同规划之间相互“打架”。为此，要加强统筹，加快推进“多规合一”，建立统筹发展的综合平台，整合空间职能，推进审批流程再造和政府职能转变，建立“多规合一”的“一张图”，实行“一个平台协同管理”“一张表格受理审批”“一套机制保障运行”。

【决策看点】

●最新发布的《中国城市文化竞争力研究报告(2015)》显示，北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、武汉、南京、成都、重庆位列竞争力排名榜前十。

●近日发布的“2015中国十佳投资环境城市”排行榜中，位列前10名的是南宁、佛山、昆明、咸阳、衡阳、廊坊、六盘水、潮州、镇江、四平。

●近日，有关媒体推出2015年全国100个经济强市排名。进入“万亿俱乐部”的城市位列前十名，上海以GDP2.5万亿元位居第一，紧随其后的是北京、广州、深圳、天津、重庆、苏州、武汉、成都、杭州。

孙政才提出城市规划五大“金句”

孙政才，不仅是重庆市委书记，而且是重庆市规委会主任。2016年1月13日，重庆市第四届城乡规划委员会召开第三次会议，孙政才在会上提出五大“金句”。一是城市开发宁可“留一点白”，也不能“信手涂鸦”；二是城市规划既要注重彰显特色风貌，又要注重保护和传承历史文化、强化公共服务功能，做到“秀外慧中”；三是把历史文脉有机融合到城乡风貌中，形成独特的城市“性格”和“品质”；四是进一步增强规划的前瞻性、科学性，强化规划的刚性约束。五是不要搞“追求任期政绩鸡飞狗跳，换届卸任后一地鸡毛”的虚假繁荣。

资料来源：《重庆日报》2016年1月14日

2注重建设质量，重塑城市形象和品牌

“人们为了活着，聚集于城市；人们为了活得更好，居留于城市。”2000多年前，古希腊哲学家亚里士多德这句名言，诠释了城市建设思潮的主体追求。揆诸现实，更多的是城市的“野蛮成长”，无奈的是“满城看海”“钢筋水泥”“蜗牛网速”。重塑城市形象，不仅取决于城市的区位、发展基础和资源禀赋，而且取决于城市在这一新阶段对国家战略的深刻理解、对城市自身定位的准确把握，避免犯方向性错误，清楚不做什么，避免急功近利，全面展现人们对城市发展的所思、所想、所盼。

注重补短板，加强基础设施建设。着眼于补短板、提质量、上档次，必须打通城市运行的“血管”和“神经”，为城市“强筋壮骨”。地上要大力发展综合交通、绿色交通，优化街区路网结构，提升道路网络密度，加快城市公共停车场建设，提升道路运行效率。地下要围绕解决“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题，推进城市地下综合管廊建设,加快建设海绵城市，有效控制雨水径流，解决城市内涝问题。

加快信息化，深化智慧城市建设。现代化城市，越来越聪明，越来越智慧。未来五年，智慧城市建设要有一个大的变化，探索建立智慧城市建设市场化运作的有效机制和操作范式，运用大数据技术探索各领域的智慧应用，完善智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景观、智慧环保和智慧城市安全等服务体系。

注重绿色发展，诠释有机生长逻辑。树立绿色发展意识，把好山好水好风光融入城市，推进城市建设绿色发展、循环发展、低碳发展，打造以生态公园为支撑，道路绿化为骨架，街头景观为节点，公共绿地、街头小品、庭院花圃为点缀，环城绿化带为呼应的城市生态体系。坚持集约发展，树立精明增长、紧凑城市理念，控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。

【决策看点】

●2016年1月19日，高德发布的《2015年度中国主要城市交通分析报告》推出全国拥堵城市排行榜，十大“堵城”依次为：北京、济南、哈尔滨、杭州、大连、广州、上海、深圳、青岛、重庆。报告称，限行政策效果有限，北京2015年虽然3次实行单双号 限行政策(全国最多)，但未能阻止其拥堵“夺魁”。同时，拥堵现象不再是大城市的问题，已经出现在各种规模的城市和地区，不断加重的拥堵现象也在向中小城市蔓延。

四川“城市基础设施建设年行动”将新建地下管廊200公里

近日，四川省印发的《2016年全省经济工作要点》明确，将开展“城市基础设施建设年行动”，重点加强城市新区、地下综合管廊、海绵城市、城市群城际铁路等方面的投资建设，力争新建地下综合管廊200公里，完成城镇基础设施投资1650亿元。目前，成都已率先启动地下综合管廊建设试点，内江、泸州、南充等地也开始启动。 资料来源：《四川日报》2016年1月13日

3加快创新驱动，构建高精尖产业体系

目前，城市发展正处在从“要素驱动”向“创新驱动”转换、从“传统产业主导”向“新兴产业引领”迈进、从“规模化扩张”向“集约化提升”转型的重要阶段。“十三五”时期，必须把创新摆在发展全局的核心位置，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，塑造更多依靠创新驱动的新城市经济。

瞄准高精尖，重塑城市经济产业结构。建设现代化城市，并不是放弃经济发展，而是放弃发展大而全的经济体系，构建符合现代城市特点的高精尖经济结构，要通过“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”，培育新的城市经济增长点。积极培育高端产业发展新优势，做大做强战略性新兴产业，加快新一代信息技术、生物、新材料、高端装备制造业创新发展。特别要把“互联网＋”当作经济转型升级新引擎，发挥物联网、云计算、大数据产业优势，加速催生新技术、新产品、新模式、新业态。

建设区域科技创新中心城，推进大众创业万众创新。不断完善科技创新体系，建设高科技研发中心，发挥政府组织功能，完善以企业为主体、产学研相结合的区域性技术创新体系，支持高新技术企业“孵化器”和技术研发中心建设，增强高科技核心技术和重要应用技术的创新能力。同时，加快形成大众创业、万众创新的城市生态体系。大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，利用“互联网+”发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持共享发展，以众智促创新、众包促变革、众扶促创业、众筹促融资，为创新创业搭建平台。

4提升治理水平，健全城市管理体制机制

联合国人居组织《伊斯坦布尔宣言》说，“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”然而，我国人口膨胀、交通拥堵、雾霾持续等“城市病”不胜枚举。“十三五”期间，要大力提升城市治理水平，注重法治化、精细化、人性化，增强市民对城市的认同感、归属感和自豪感。

加快执法体制改革，构建完善的城市治理体系。前不久，中央发文首次对城市管理执法工作做出全面部署，探索满足城市良性运行需要的城市管理执法模式。接下来，各地要推动城市管理重心下移、职责下沉，加快完善城市管理标准规范，实现城市管理的“可衡量、可操作、可监督”，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。同时，要不断提高执法水平，健全权力清单和责任清单制度，规范执法办案制度，改进执法方式，完善监督机制，将城市管理执法权力关进“制度的笼子”。

加大治理“城市病”力度，建立城市治理长效机制。近期爆发的重度雾霾，让城市陷入“十面霾伏”，成为市民的“心肺”之患。“城市病”问题由来已久，但化解“城市病”，再不能坐着等、站着看，推给历史，留给子孙。必须从创新城市规划体制机制入手，提高城市总体规划修编科学化水平，借助“互联网+”和“大数据”提升城市治理现代化水平。统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。在推进系统治理的同时，更注意重点突破，在关键环节上取得进展。

以人为本，强化社会保障和安全。高楼大厦不等于城市现代化，人的需求才是城市建设的归结点。要把倾听民声、反映民意、集中民智、服务民利摆在城市发展首位，继续深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，推进基本公共服务均等化。着力补短板化解软助，统筹安排教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。同时，汲取天津滨海新区“8·12”危险品仓库爆炸事故、深圳“12·20”滑坡事故等教训，拧紧安全“螺丝钉”，牢固树立安全发展底线、红线、警戒线意识,对潜伏的城市安全隐患“定时炸弹”进行排查，确保不留盲点和死角，全面实行分类分级、动态监管。

【决策看点】

●2016年1月13日，石家庄市召开“绿色、智慧、健康城市全球最佳实践研讨会”，邀请全球绿色开发集团、香港侨福集团等9家全球知名企业高管，就绿色智慧城镇、海绵城市、真空城市垃圾等，分享了国内外最佳实践应用案例。专家认为，制定新型城镇化规划必须以提高城市的可持续发展能力为前提，注重产城融合，强化城市产业就业支撑；进一步优化空间结构和管理格局；提升城市基础公共服务水平，提高城市规划建设水平，引入绿色、智慧、人文的新型城市发展理念。

云南省委书记为昆明城市建设开药方

昆明的城市建设曾因忽视历史文化传承搞大拆大建，受到前任省委书记秦光荣的会议点名批评。而现任省委书记李纪恒则于2016年1月11日在云南省委、省政府召开的推动昆明市改革发展座谈会上，为昆明新阶段城市建设开出新药方：一是以规划为龙头，科学谋划昆明的“成长坐标”。老城区要彰显历史文化名城魅力，打造底蕴深厚、精致惬意的现代都市。二是以建设为基础，完善城市的“血肉之躯”。三是以管理为关键，全面提升城市现代化、精细化管理水平。四是要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，坚定不移走绿色低碳循环发展之路。 资料来源：《云南日报》2016年1月12日

加强城市基层治理，构建共建共享的社会治理格局。破解城市基层社会治理难点问题，必须坚持做实基层，推动重心下移、力量下沉。借鉴上海城市基层治理“一号工程”的经验和武汉市出台的城市基层治理“1+10”文件，要不断深化街道体制改革，推动街道工作重心切实转移到加强基层党建和公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上来。重点是优化社区治理体系，建立健全以社区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，社会组织等多方参与的社区治理架构，以理念思路、体制机制、方法手段创新为重点，以大数据、云计算等信息技术为引领，实现精细治理、精准服务。