基层纪委如何正确灵活运用“四种形态”

李乾坤

山西省环境保护基金有限公司 山西太原 030024

基层纪委如何正确灵活运用“四种形态”

李乾坤

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本文立足于基层纪委工作现状，结合在执纪监督问责方面存在的问题以面临的新形势，切实从突出监督执纪问责的职能，发挥好纪委的监督职能，建立监督长效机制，把监督全面融入企业经营实际，为企业廉洁高效发展履行好全面从严治党的监督责任。

基层；纪委；四种形态

一、绪言

“四种形态”，是中央纪委书记王岐山2015年9月份在福建调研工作会上正式提出来的，要求领导干部在思想认识、责任担当、方法措施上与党中央保持高度一致，把纪律和规矩挺在前面，正确把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。这是王岐山书记站在全面从严治党的高度对纪委突出执纪问责的高度概括和精华浓缩，体现了党“惩前毖后，治病救人”的一贯方针。

二、什么是“四种形态”

“四种形态”，即：第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种：而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

三、基层纪委在落实“四种形态”上面临的困难

“四种形态”提出以来，中央地方、大型国企都对“四种形态”的理解、把握和正确运用进行了不断尝试。但因诸多因素所致，一些国有企业基层纪委在运用“四种形态”上却不能完全落实到位，特别是在中小型国有企业，因规模小、人员少而管理层级多，导致在落实纪委的“三转要求”和运用“四种形态”方面面临的困难更加突出。

（一）纪检监督不能有效到位。党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障。由于在特殊的历史原因，在企业发展过程中，基层党组织书记特别是专职书记专责企业党建工作，不直接分管企业人财物的管理，缺少对企业经营的实际参与，决策上容易形成党建与经营工作两张皮的情形，造成主体责任缺位、失位的问题，使得监督责任难上加难。

（二）纪检监督执纪作用弱化。国有企业作为市场化的一个重要组成部分，追求经济效益的最大化仍是国有企业的重要目标。但受十八大之前形成的企业经营模式和管理机制影响，形成了“重经营、轻党务”的思想误区，基层组织在“三重一大”决策事项过程中，实际是一把手说了算，存在个人代表组织的问题。

（三）基层监督机制不健全，执行工作力不从心。机构不完善，有的基层单位虽有纪委、也有纪委书记，但仅仅是有帅无兵的情况；纪检人员不完善，从事纪检工作人员均为兼任，监督工作严重失位缺位；监督制度不完善，没有形成长效的监督体系。

四、基层纪委在运用“四种形态”存在的误区

（一）思想误区。开展批评和自我批评是进行党内思想统一和民主批评的思想武器，也是认真落实第一种形态的根本途径，是我党在长期的革命战斗过程中形成的良好作风之一，也是党“治病救人 惩前毖后”的初衷和出发点。然而，有的领导把民主生活会前成了“通气会”，会上开成了“和气会”，会后成了“表扬会”，有的党员领导干部对党组织或他人的善意批评当成了“耳边风”，甚至对提意见的人产生了敌对情绪。

（二）行为误区。少数党员干部把“四种形态”的落实浮于表面，沉不下去。受“老好人”的思想左右，有的干部怕得罪人，不想惹人，甚至产生“常在河边走哪有不湿鞋”的消极思想，把监督丢在一旁。岂不知，一旦出了问题，“一案三查”，党委的主题责任跑不了，纪委的监督责任更是难以推脱。有的甚至认为只是监督别人，恣意放纵了自己的言行，造成“灯下黑”的情形，监督责任更是不了了之。

（三）执行误区。中央提出“四种形态”后，少数人员在执行上不讲究方法和策略，不分情况，一律采取“第一种形态”处置；或者有的只重视有案件线索的查询，把一般的违规违纪的行为不予重视，没有切实发挥好“四种形态”应有的作用。

五、对策及建议

（一）坚持纪在法前，纪大于法，早抓常抓，抓小抓好。以“两学一做”学习教育为载体，以问题为导向，通过民主生活会和组织生活会的形式，进行批评教育，基层党委书记、纪委书记要根据不同的苗头、问题和倾向，通过廉洁谈话、诫勉谈话、个别谈话等方式与各级领导干部进行谈话，早提醒早改正。

（二）落实“两个责任”，层层推进，逐级落实，保质保效。严格按照党风廉政建设责任制的要求，理清责任清单，把责任量化、细化、条理化，切实将“四种形态”融贯于日常工作实践中；同时通过支部书记例会、党风廉政部署会、信访案件通报会等形式，层层传递压力，将管党治党重任落实到位。

（三）严肃追究责任，有错必纠，有责必问，有贪必清，有贪必查。要加大对日常监督的力度，灵活运用好党内监督、纪检监督、审计监督、监事会监督以及职工监督“五位一体”的监督体系，经常性地开展批评教育，坚决做到“紧紧扭住常态不放松，及时处理大多数，严肃处理少数人，坚决惩治极极少数”，把“四种形态”切实融贯于经营的全过程和党员领导干部履职的全过程。

六、结语

十八大以来，中央把全面从严治党提升到了一个崭新的高度，十八届六中全会审议通过了《准则》和《条例》，又把党的监督放在了一个前所未有的战略高度，基层纪委必须只有将纪律和规矩摆在前面，严守党的政治纪律和规矩，树立打铁还需自身硬的意识，正确运用监督执纪“四种形态”，构建不能、不敢、不想腐的监督长效机制，才能确保将党的监督责任落到实处。

[1]潘蓉．创新改革纪检监察体制机制改革[J]．探索科技与企业,2015,(04)．

[2]于学强，周浩集．制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策[J]．湖南师范大学学报2014,(04)．

[3]吴建平，赵鹏辉．建设过硬纪检监察队伍的途径刍议[J]．延边党校学报，2014,(02)．

李乾坤（1977．03— ）男，山西沁水人，研究生学历，山西省环境保护基金有限公司从事政工工作。