辽宁供给侧改革可十路突围

辽宁供给侧改革可十路突围

■本刊首席时政观察员

今年上半年，辽宁经济连续第二个季度负增长，增速预计为-1%左右,虽比一季度经济增速-1.3%略有回升，但仍处在负增长区间，而且是全国唯一负增长的省份。不仅仅是经济增速，包括工业生产增速、财政收入、民间投资增速等关键指标在内，均拉响了“警报”。其中，工业生产增速为-7.7%，财政收入增速-18.6%，民间投资增速-58.1%。不仅如此，据市场人士分析，整个辽宁省，现在已经陷入经济负增长和债务危机的泥潭，全省债务率达到157.72%，相比2012年翻番。面对如此严峻的经济形势，辽宁怎么办？振兴之路又在何方？

1 抓住一条主线，即把经济工作的重心全面转向供给侧

充分利用和放大当前经济运行出现的积极变化，在结构调整和转型升级上迈出新步伐。坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，从调整存量和扩大有效增量入手，以增量促存量，加快产业结构、企业结构和需求结构三大结构调整优化，让经济从断崖式下滑转向台阶式回升，让产业从低端过剩转向创新成长，让城市从摊大饼向功能特色型集聚，不断提高供给结构的适应性和灵活性，增强持续增长的动力和水平。

着力抓好事关全局的结构调整和转型升级的大项目，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用。积极扩大有效需求，在巩固和扩大传统消费的同时，更加强化和培育新型消费，充分发挥消费对稳增长的基础作用。着力推动三次产业优化升级，从解决“三个比重”偏高的问题（重化工占工业比重、国企占规上比重、固投占GDP比重）入手，提高经济运行质量，摆脱传统的路径依赖和恶性循环，走上全面振兴的良性轨道。

紧紧抓住政府职能、国企转型、人才建设、军民融合和创新驱动等重点领域，制定三年重点突破战略行动计划，强力破除结构性和体制性约束，实施支柱产业振兴、优势产业发展等重大工程，下大气力改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，补齐产业结构偏重化工型、资源型和传统型的短板。力争通过三至五年的努力，追上大部队，确保经济增速与全国同步。

2 深化一项改革，即政府管理体制改革

解放思想、转变观念，在体制机制创新上实现新突破。坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。特别是在行政管理体制、商事制度改革上要勇于创新，减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制。加快市场化改革，提高市场对资源配置的效率。充分学习借鉴上海自贸区、天津滨海新区等先进地区的经验与做法，做到法无禁止即可为，下决心打破桎梏、突破藩篱，充分释放发展活力，实现便民惠民，便企惠商。

同步推进国有企业改革，出台针对国企改革分类指导意见，完善国有企业的治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内部活力、市场竞争力、发展引领力，要在竞争性领域进一步向民企等多种所有制资本敞开大门。

加快政府大数据运用能力和水平，做好政府数据信息公开工作。在全国率先构建基于互联网的一体化政务服务体系。

树立正确的发展导向和差异化分类政绩考核指标体系，加强领导班子和领导干部工作实绩考核，奖优罚劣，切实解决干部不作为和乱作为问题, 解决行政管理效率低下、体制机制不顺、思想观念落后的问题。

尽快启动全省“五个理念”大讨论、大学习，分期分批组织干部走出去，向重庆学开放，向江苏学创新，向上海学改革，向广东学转型，营造抓改革促创新大开放的舆论氛围和社会环境。

3 打造一个平台，即大众创业万众创新平台

加快建设沈大国家自主创新示范区，打造各具特色的“双创”示范基地，全力推进产业技术创新平台建设，以企业为主体实施重大科技项目，攻克一批关键技术，提高核心竞争力。

挖掘企业创新潜力，强化企业创新主体，形成鼓励创新创业的绩效评价机制，激发科研机构和高校创新潜力，加快科技成果转化和产业化机制，启动建设辽宁科技大市场，激发市场转化科技成果潜力。

创新体制机制，降低“双创”门槛，拓展“双创”领域和载体。通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用贯通的众创空间，加快形成支持众创空间发展的政策体系，建立最严格的知识产权保护机制。通过发展众创空间，更好推动实体经济转型升级，有效促进众创空间与传统产业深度融合。

大力实施“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。创新引导天使基金、风投基金对科技企业投资，争取国家股权众筹融资试点。

4 争建一个园区，即大连自贸区

围绕融入“一带一路”战略和中日韩自贸区建设，加快大连自由贸易试验区推进力度。深入学习和复制先行自贸区的成功经验，并结合辽宁实际大胆创新，更多地争取单项先行先试。

在国家新的战略布局中找到自贸园区建设的新坐标，突出战略高地定位，弱化要素驱动、行政区划的驱动和简单的GDP驱动，让大连自贸园区成为老工业基地振兴中体制创新的先导区和先行区。

适时委托第三方独立机构组织开展大连关于复制推广学习借鉴自由贸易试验区经验成果的专项评估工作，以检验复制推广和学习借鉴的效果。

5 抓好一批产业，即智能制造和服务型制造

紧扣“大智移云时代”特点，实施“互联网+”行动计划和智能制造试点示范行动,促进信息化与工业化深度融合。瞄准高端装备制造，以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，推进智能制造、智能服务，重点抓好智能工厂发展，突出试点示范项目引领作用。促进机器人、航空航天、生物医药、节能环保、智能机床等战略性新兴产业加快发展，推动产业结构迈向中高端。

强化高端装备制造业竞争新优势，深入开展企业帮扶和降低实体经济成本行动。促进生产性服务业和服务型制造业双路并进，实现发展提速、比重提高、质量提升，不断培育具有持续竞争力和支撑力的现代服务业产业体系。立足产业和科技优势推进供给侧结构调整，减少无效低端供给，化解过剩产能、淘汰落后产能，千方百计降低企业生产经营成本，增强企业竞争优势。大力推进传统优势产业改造升级，提升原材料产业精深加工水平，拉长产业链条，提高产品附加值，形成多点支撑的产业格局。

深度推进军民深度融合发展战略。鼓励“军转民”，支持军工科研院所与地方企事业单位组建军民产业技术创新联盟。支持“民参军”，促进军民两用技术成果在军民品研发和制造中互相转化、互相促进，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展新格局。

加快建设和运用工业云,打造众创、众包、众扶、众筹等支撑平台,形成线上与线下协同创业创新的格局。大力发展现代服务业,依托产业基础,发挥比较优势,集中力量优先发展引领性服务产业。

保护、发展好优质产能和市场份额，去僵尸企业、空壳公司，以法治化、市场化手段推动市场出清。下大力气降低企业用电、物流、融资、税费和制度性交易等成本,完善落实宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策及配套政策,全力加快标准体系建设,加大招商引资和对外开放力度。

突出绿色发展,推进企业生产过程智能化和绿色改造。加快推进生产方式绿色化,大力实施绿色制造工程,加快构建绿色制造体系；突出产品创新,以增品种、提品质、创品牌为抓手,大力组织实施质量提升工程,加快建立“研发一批、储备一批、生产一批、淘汰一批”的产品供给体系。

6 引进一批人才，即培养引进领军型企业人才、创新型科技人才和高素质专家型人才

推进全域人才高地建设。用政策和环境吸引人才、留住人才，打造高质量的就业和创业服务平台。落实百千万人才培养计划，培养引进领军型企业人才、创新型科技人才和高素质专家型人才，对其创业项目知识产权申请、成果转化和推广应用给予政策扶持。

支持科技人员到双创基地和众创空间创新创业，让创新人才与双创基地和众创空间无缝对接。实施更大尺度的创新政策，改革完善创新成果收益分配制度，吸引国际高层次人才和高素质海外留学人员创新创业。重视创新型企业家队伍建设。推进现代职业教育体系建设，加快省属高校向应用型大学转变。支持省属院校开展校企合作，加强科技成果转化，加强继续教育、职业技能培训，培养更多的创新型人才和能工巧匠。

7 出台一套政策，即沈阳经济区协同发展暨沈抚同城化配套政策

积极推动沈阳经济区同城化、一体化发展，加快制定促进沈阳经济区协同发展的指导意见。推进沈抚同城化政策创新，抓好城际连接带建设。抓好产业园区协作联盟建设，支持沈阳大数据中心、本溪信息惠民平台建设，加强统筹规划，抓好示范引领，实施共建共享，推进数字辽宁和智慧城市建设。

对急需突破解决的同城化大型项目进行磋商。同步建设智慧新城，共同推广现代建筑产业、制定区域化旅游产业发展规划、共建综合客运枢纽站等。大力支持抚顺创建转型创新试验区。

大力实施突破辽西北战略。制定指导意见，落实各项扶持政策，重点推进生态环境、基础设施、产业园区建设，积极培育一批省级工业园区。加快发展特色农业。推进文化旅游产业发展。大力支持阜新等资源型城市转型发展。

8 建好一个新区，即大连金普新区

发挥优势、抢抓机遇，开拓创新、务实进取，努力将金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区。

突出创新、特色、优势、重点，坚持精而大，大而强，强化产业功能定位研究。充分利用大连作为“一带”桥头堡和“一路”延伸点的区位优势，利用金普新区平台，扩大视野、开阔思路，推进港口合作，努力打通交通运输大通道，扩大海铁、海路联运能力，设立服务贸易创新发展引导基金，积极争取国家服务贸易创新发展试点，尽快形成连接东北亚和欧洲的桥梁纽带。

按照大部门、小机构、扁平化的思路，加快探索研究符合新区发展实际的管理模式和实体主导、项目运作、直管开发、分级联动的开发运行机制。

加快制定金普新区开放开发体制改革实施方案，明确创新管理运行机制、创新重大项目推动机制，探索建立新区统计指标体系框架等。

引进新型智库研究机构，加强对国家级新区运行机制和创新机理的政策咨询。发展创新联盟，开展创新合作，推动整体联动和创新联动。深化要素配置和政策对接与共享，搭建开放式合作平台，推动和引领国家级新区协同发展。

9 完善一个体系，即区域集成创新体系自主创新示范区

加快区域创新体系共建，把创新贯穿于供给侧结构性改革全过程和各环节,推动经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变，提高自主创新能力，实现更好更快发展的必然选择。发挥创新对拉动发展的乘数效应。加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

打通科技与经济结合的通道，尽快形成新的生产力，不断创造新技术、培育新产业、衍生新模式、推出新产品,统筹解决好结构性问题和总量问题,加快形成新的发展动能。

沈阳、大连等要充分发挥科技实力的龙头作用，输出技术，提供帮助，其他各地要主动承接创新资源，加强科技合作，在土地、人力等资源和相关政策上密切配合，共同整合区域科技资源，逐步共建科技创新平台、服务平台，实现信息共享、资源共享，实现共赢。共同构建起以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的开放型区域创新体系，继续支持申报沈抚国家级新区建设的各项工作。

推动签署区域集成创新体系建设相关协议等一揽子文件，明确建立和完善协同创新平台共享共建机制、创新资源开发共享机制、创新成果相互转化机制、创新服务对接机制、创新人才联合培养机制和争创国家自主创新示范区建设互动机制。到2020年年底，基本构建推进全面创新改革的长效机制，在市场公平竞争、知识产权、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新等方面取得重大突破和跨越式发展。

10 编制一个规划，即老工业基地协同振兴规划

在沈阳、长春、哈尔滨和大连四市协同发展的基础上，借鉴京津冀协同发展规划，进一步推进省级层面的协同振兴，有序整合和配置产业功能、推动东北振兴重大国家战略向纵深推进。实现东北三省一盘棋协同发展、优势互补、同步振兴。

围绕互联互通加快重大基础设施建设，加快形成培育区域开放合作竞争新优势，打造区域整体协同发展改革引领区，构建区域现代产业发展体系。通过加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细和高品质转变，积极培育新兴服务业。

加快长春新区、金普新区两大新区联动发展，积极推进形成协同振兴战略功能区、协同发展带和优势产业链互联互通。

总之，处在滚石上山、爬坡过坎关键阶段的辽宁，要坚定不移把供给侧结构性改革作为根本性战略，动员全省上下把经济工作的重心转到供给侧。同时，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，在消除经济下行压力因素的同时，更加重视和消除影响经济发展的体制机制性突出矛盾，着力解决市场化程度低，民营经济发展弱，人才作用发挥小，科技与经济发展融合少，产业结构和产品结构适应市场变化慢以及软环境建设差等诸多问题。尤其要高度重视党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势，从整治“圈子文化”和拉帮结派问题入手，消除经济发展中的廉政风险，这是解决所有发展问题的根本和关键。

★在中国供给侧改革的战略棋局中，辽宁将是一个特殊的标志和符号。作为“共和国长子”，如何用“互联网+”促进工业升级，构建产业新体系，形成发展新支撑，辽宁的模式非常宝贵。而围绕制度供给这一供给侧改革的关键，如何推进简政放权、放管结合、优化服务等改革，为经济发展注入澎湃动力，辽宁的路径选择更具标志性意义。