信息公平视域下基层公共图书馆免费服务的困境及路径选择

谭平

（攀枝花学院图书馆，四川攀枝花617000）

信息公平视域下基层公共图书馆免费服务的困境及路径选择

谭平

（攀枝花学院图书馆，四川攀枝花617000）

分析了信息公平与基层公共图书馆服务的关系，阐述了信息公平视域下基层公共图书馆免费服务的基本任务和存在困境，在此基础上，探讨了基层公共图书馆免费服务可供选择的路径。

信息公平基层公共图书馆免费服务困境

2011年我国文化部与财政部联合下发的指导性文件中明确提出：“各级基层公共图书馆应该向公众免费开放”。我国十七大报告中也提出：“公益性文化事业是保障公众文化权益的基本途径”。基层公共图书馆作为公共文化服务体系的组成部分，通过开展免费服务维护公民的文化权益，提升公众的文化素养，促进社会信息公平是其重要使命。然而基层公共图书馆免费服务在体现公正公平性的同时，由于国家体制、资金、资源等因素的限制，不可避免存在一系列问题。为保障基层公共图书馆免费服务真正落到实处，各级部门必须以信息公平为指导，以改革创新为动力，切实强化基层公共图书馆服务体系建设，帮助基层公共图书馆早日摆脱发展困境。

1　信息公平与基层公共图书馆服务的关系

1.1信息公平是基层公共图书馆服务的基本原则

基层公共图书馆作为社会信息服务机构，向公众开展均等、开放的信息服务，正是对信息公平的集中体现，也是基层公共图书馆必须遵守的基本原则。基层公共图书馆的信息公平，主要体现在为公众提供参与公共文化服务活动的平等机会，保障图书馆规章制度的公平性，保障公众具有平等的文化权利，以及避免社会占有资本、文化背景、种族等对公众获取信息资源的影响等。基层公共图书馆任何时候都需要提供公众承担得起的普遍文化服务，实现服务内容的均等化，让公众在服务价格、服务方式、服务质量上得到同等的待遇，并且优先满足弱势群体的需求。

1.2信息公平是公共文化服务的核心理念

加快构建公共文化服务体系，提升国家文化软实力，这是我国十二五规划提出的社会发展目标。公平是维持社会稳定的基石，也是人们普遍追求的价值目标，不仅包括经济、政治和教育领域的公平，也包括信息领域的公平。互联网环境下数字信息资源迅速增多，在获取和利用信息过程中，人们期望维持信息获取和分配的平衡状态，以体现公正公平性[1]。信息公平意味着将信息资源作为可以进行衡量的物品，并且依据这些资源的价值将它们均等分配给社会成员，属于社会公平的具体表现。基层公共图书馆等信息机构在开展服务过程中，也需要注重保障信息公平，让每个公民都享有平等获取和分配信息资源的权利。

1.3基层公共图书馆为信息公平提供了组织保障

我国基层公共图书馆一般采取总分馆建设模式，总馆和分馆隶属于相同的管理机构，但是不同的图书馆存在区域建设差异，而这种建设模式为推进信息公平提供了便利。互联网时代要想真正实现信息公平，就要求政府部门通过合理的信息制度建设，避免商业领域对信息资源的恶意垄断，保障每个公民的合法文化权益。基层公共图书馆是实现信息公平的国家制度执行载体，而基层公共图书馆本身属于政府部门为保障公众文化权利，进而设置的一种社会组织[2]。基层公共图书馆作为公众获取信息资源的有效途径，能够实现与公众的全方位互动，也为他们公平利用信息提供了保障。

2　信息公平视域下基层公共图书馆免费服务的基本任务

大力推行基层公共图书馆免费服务，是重振我国图书馆事业的新方向，也是建设公民文化秩序的必要举措。基层公共图书馆免费服务的基本任务，就在于实现普遍均等的文化服务，推进文化信息资源共享工程，维护公众的基本文化权益。

2.1推进文化信息资源共享工程

我国近年来推行的文化信息资源共享工程，倡导通过加快构建公共文化服务体系，促进文化信息资源的传播共享。这项重大的信息建设工程，必须以数字文化资源建设为主要内容，由政府部门牵头，各级各类信息机构通力合作，通过建设基层信息服务网点扩大信息传播范围。基层公共图书馆作为重要的公共文化服务节点，应该联合各级信息机构，在合理分工协作的基础上，以免费、开放的信息服务实现区域资源共享，为推动国家信息文化资源共享工程建设，实现均等、普遍的公共文化服务做出贡献。基层公共图书馆免费服务本身也属于复杂的文化工程，需要解决基础设施、经费、组织管理等问题，并将高效知识服务作为主体目标[3]。

2.2维护公众的基本文化权益

随着我国改革开放的不断深入，人们的物质生活水平不断提高，更多的人开始关注精神文化层面的需求。然而现阶段我国公共文化建设相对滞后，与人们日益增长的文化需求之间的矛盾进一步凸显[4]。为解决当前存在的问题，提升公共文化建设力度，我国国务院做出深化文化体制改革的相关决议，要求基层公共图书馆、博物馆等机构免费向公众开放，让更多的人享受到文化发展成果，切实保障公众的基本文化权益。基层公共图书馆不仅要将免费服务落到实处，还需要联合其他图书馆、社会组织等服务主体，实现更大规模、更大范围的高质量信息服务。

2.3实现普遍均等的文化服务

基层公共图书馆本身属于公益性服务机构，并且长期将均等、免费、无差别服务作为基本原则[5]。基层公共图书馆实施免费服务，实质上是由国家和各级政府投入资金，借助图书馆平台为公众提供的文化服务产品，以满足不同阶层人士的文化需求。普遍均等是全球图书馆界共同追求的目标，也是21世纪维持社会和谐的重要条件，要求基层公共图书馆提供均等的服务内容、平等的服务制度，以及可获取的服务方式，坚持公正公平的原则。同时普遍均等的基层公共图书馆服务，需要借助政府政策支持，保障从形式到内容的公平性，让公众无论何时何地都可以获得优质服务。

3　信息公平视域下基层公共图书馆免费服务存在的困境

在倡导信息公平和构建学习型社会的大环境下，我国各级基层公共图书馆逐步实施了免费服务，为社会公众获取知识提供了便利。然而基层公共图书馆免费服务在带来良好社会效应的同时，也面临制度、经济和资源供给等方面的困境。

3.1免费服务的资源供给困境

基层公共图书馆大多位于人口密集的城区，开展免费服务后读者数量势必迅速增多。但是由于我国很多基层公共图书馆现有的服务设施、资源等，与人们日益增长的文化需求还存在差距，很容易引发读者的质疑，也成为基层公共图书馆社会化服务的主要阻碍因素。根据Shamsie等提出的资源分类标准，可以将基层公共图书馆的服务资源分为知识资源和产权资源两类，并且进一步细分为6个层次，见图1。当前我国基层公共图书馆免费服务存在的资源供给困境，与服务模式陈旧、馆藏资源配置单一等因素有关，部分图书馆存在资源配置不完整、资源更新较慢、缺乏先进管理技术等问题，尤其是缺少产权类资源，无法有效开展用户关系管理和知识产权保护工作。随着信息市场的逐步完善，基层公共图书馆必须加快创新资源管理模式和服务方式，对图书馆服务资源进行合理配置，并且结合市场需求科学制定采购计划。

图1　基层公共图书馆免费服务资源构成

3.2免费服务的制度困境

国际图书馆联盟2002年发布的《格拉斯哥宣言》中提到，不受阻碍的传递和获取信息属于公众的基本权利。应用于图书馆领域就包含两层意思，即公众享有自由利用基层公共图书馆获取知识的权利，而基层公共图书馆必须不加限制、不带有偏见，并且公平公正地对待每一位读者。但是基层公共图书馆在开展免费服务后，由于阅读空间相对有限，阅读人数不断增长，势必影响到正常的阅读秩序。由于图书馆读者的素质参差不齐，势必破坏图书馆优雅的环境。同时我国基层公共图书馆以政府为主导，依然需要接受政府的监督与干预，并且执行政府部门传递的一系列政治思想，使得政府治理的痕迹过于明显。在这样的体制环境下，导致基层公共图书馆开展的免费服务质量无法迅速提升，公共服务和政府治理的矛盾日益尖锐，难以实现免费开放服务“职责清晰、制度健全、服务明确”的总体目标。

3.3免费服务的经济困境

基层公共图书馆实施的免费服务，不仅是政府部门提出的文化建设目标，也需要由政府部门提供资金保障。由于免费服务需要增加馆藏资源数量，扩大图书馆面积，并且增加图书馆服务人员，进一步提升基层公共图书馆的管理水平[6]。这就要求政府部门提供充足、稳定的财政支持，保障免费服务各项工作的顺利实施。但是虽然我国出台了一系列保障公共文化服务体系建设的政策法规，各级部门也加大了对公共文化服务的重视，包括基层公共图书馆在内的服务机构依然发展缓慢，部分基层公共图书馆甚至只见投入，不见产出。部分地区政府在对基层公共图书馆等机构的投入方面具有随意性，存在自行支配基层公共图书馆建设资金，或者转移截留专项建设资金等问题，导致基层公共图书馆的整体经营状况不佳。由此可知，政府部门作为基层公共图书馆建设的财政投入者和管理者，若在图书馆管理工作中缺乏公信力，必然使基层公共图书馆陷入经济困境。

4　信息公平视域下基层公共图书馆免费服务的路径选择

基层公共图书馆实施免费服务是体现信息公平的必要措施，也是其参与公共文化服务建设的职责所在，不能因为现阶段存在的困境就退缩。相反，基层公共图书馆应该从根本上审视现有的问题，不断完善图书馆管理机制，建设移动信息服务平台，保障公众“无差别”获取知识资源的需求。

4.1健全基层公共图书馆运行管理机制

基层公共图书馆要尽快健全运行管理体制，促进内部管理体制革新，改变传统的服务理念，为实施免费服务奠定基础[7]。首先，基层公共图书馆需要制定科学合理的管理制度，坚持以人性化的管理方式，提高图书馆员的工作积极性，对图书馆用户行为进行规范，坚持以人为本，保障免费服务等各项工作的有序开展。其次，设计完善的读者服务流程，针对免费服务各环节存在的问题，制定具有人性化的读者管理方案，切实提高读者服务效率，并通过读者培训提升整体素养。此外，完善内部人才管理制度，采用竞聘上岗等方式选拔人才，创新薪资分配方案，以绩效工资激发图书馆员的积极性，让他们保持良好的精神面貌。为图书馆员提供广阔的职业发展空间，帮助他们制定职业规划，通过职业培训和自主学习提升业务能力，进而在公共文化服务中实现自我价值。

4.2建设免费移动信息服务平台

信息时代日益成熟的互联网技术以及广泛普及的移动通信工具，比如蓝牙、网格技术、大数据等，为基层公共图书馆开展移动信息服务提供了支持。因此，基层公共图书馆应该结合信息环境下用户的服务需求，拓展免费移动信息服务业务，通过构建移动信息服务平台，缓解实体空间服务存在的压力。基层公共图书馆移动信息服务平台的建设，以应用系统和先进技术集成为基础，将不同的功能模块连接在集成平台上，引入信息推送、移动通讯、多媒体等技术，通过信息的协同传播扩大服务范围（如图2所示）。该平台结合了基层公共图书馆数字管理系统与移动互联网技术，能够发挥智能手机等移动终端的信息获取优势，方便读者随时随地享受免费信息服务，也通过异构系统的交互操作实现了不同服务系统的有效对接，是基层公共图书馆免费服务的全新选择。

图2　基层公共图书馆免费移动信息服务平台结构

4.3建立图书馆经费保障机制

我国政府部门作为基层公共图书馆的主管单位，应该制定科学的经费保障制度，促进基层公共图书馆各项建设经费尽快落实到位。各级政府可以建设基层公共图书馆服务经费保障机制，不仅提供基本的图书馆建设费用，也需要提供文献采购、网络平台建设等费用，避免由于开展免费服务引发的资源供应不足、信息不畅等问题。在开展免费服务过程中，政府部门也应该明确自身权责范围，禁止相关部门滥用职权，为基层公共图书馆提供良好的发展环境。基层公共图书馆在获取政府拨款的基础上，也应该拓展资金来源渠道，通过招募义工、社会融资、设立专项基金等方式，调动社会力量为我所用。例如，基层公共图书馆通过与新华书店合作，采用销售部分书籍的方式筹募资金。

5　结语

基层公共图书馆免费服务是时代发展的必然要求，也是图书馆精神的体现。现阶段基层公共图书馆免费服务面临多方面的挑战，要想通过公共文化服务真正实现信息公平，应该尽快完善图书馆运行体制以实现高效管理，通过多种方式拓展资金来源渠道，借助先进技术提升自身服务能力，不断总结经验，从而更好地为公众提供高质量文化产品。

[1]王丽云.浅谈免费开放环境下公共图书馆服务的创新路径[J].科技创新与应用，2015（11）：60.

[2]周晓华.免费开放环境下县级公共图书馆服务创新刍议[J].图书馆研究，2015（3）：70-72.

[3]徐然，袁澍宇，栾杨.免费开放背景下公共图书馆创新服务研究——以黑龙江省图书馆为例[J].农业图书情报学刊，2015（5）：172-175.

[4]林绮.基层公共图书馆服务创新研究——以从化市图书馆为例[J].科技情报开发与经济，2014（6）：94-95.

[5]齐海华.免费开放环境下公共图书馆服务的共性问题[J].邯郸职业技术学院学报，2012（2）：91-93.

[6]路海生.资源共享视角下公共图书馆展览服务的定位与创新[J].图书馆学刊，2016（3）：76-78.

[7]李祝启，陆和建，毛丹.安徽省基层公共图书馆社会化管理创新路径研究[J].情报探索，2015（3）：104-106.

谭平女，1969年生。本科学历，馆员。研究方向：图书管理。

G252.8

（2016-08-09；责编：徐向东。）