城乡二元化结构与城乡收入差距的政策分析

梁 坤

河北行政学院

城乡二元化结构与城乡收入差距的政策分析

梁 坤

河北行政学院

根据统计数据显示，城市化、城市倾向的经济政策有利于拉小城乡收入的差距。国家经济不断发展、改革开放、商品市场化、政府在经济领域的试点政策等都是加深城乡贫富差距的因素。城乡收入差距的加大是从改革开放初期，先富带动后富，大力发展国家经济时开始的。经济特区、沿海对外开放城市、沿海经济开放区率先与世界市场接轨，打开市场，创造财富，带动国家经济发展的同时也提高了自己的收入水平，但是中西部地区深居内陆，市场没有得到开发，人均收入水平很低。长此以往，收入差距的扩大，使内陆人不断的流动到经济较为发达的城市，并不断的建设着城市，由此也推动了城市化的进程。本文从城市化和城市倾向下的经济政策两个因素对城乡收入差距的影响进行了分析和探讨。

城乡收入差距；经济政策；城市倾向；城市化

从目前的统计数据上看，中国的城乡收入差距已经远远超过世界上城乡收入差距的标准，成为世界上贫富差距最严重的国家之一。由于中国的大多数贫困地区集中在农村，因此研究城乡收入差距与城市化、城市倾向的经济政策间的关系，有利于缩小城乡间的贫富差距，减少社会矛盾。

一、城乡收入差距与城市化

中国城市化水平远低于经济发展水平和世界发达国家的平均水平，与计划经济体制时期的的城乡二元结构历史根源有关，为赶超苏联和欧美发达国家的经济，发展重工业成为赶超的第一步，而户籍政策的限制减少了人口之间的流动，如高租金增加外出务工者的收入成本，高房价增加外来人口的家庭成本，低社会福利增加了外来人员的生存成本。面对历史根源的城镇化结构，要想推进城市化发展，不仅要从政府政策上入手，更要从产业上入手，实现产业的结构升级、就业方式等的乡到城的转变，使工业和城市发展协调进行。城市化对城乡收入差距有积极影响，城市化的发展会引起人口的流动，增加市场上劳动力的供给和市场竞争力，降低城市人员工资，同时减少贫困地区滞留的剩余劳动力，提高农民人员的收入。当然，消极影响也是显而易见的。户籍制度的存在，加大外来人口在城市的生存压力，城市大量的非自然增长人口越多，导致的城乡贫富差距越大。

二、城乡收入差距与城市倾向的经济政策

（一）国际化的商品和资本流通。中国加入了世界贸易组织，参与到国际市场间的贸易，这种贸易全球化极大地推动了中国的贸易结构的升级，推动了第二和第三产业的发展，但是由于这些高附加值的产业集中在较为发达的城市地区，城市的发展静待懂城市居民收入的增加，也会拉大城乡收入差距。

（二）就业结构的变化。随着经济的放开，市场的自由化发展，政府放宽了管控，非国有化企业的就业市场份额上升，尤其是乡镇企业的发展，极大的带动农村的经济发展和农民收入。而城市的竞争加剧，一方面，城市人员的薪酬下降，减少收入差；另一方面，劳动效率的提升又会提高市场工资水平，增加收入差。

（三）政策的变化。政府在经济发展中起着不可估量的作用，那双“看不见的手”一直在市场经济中发挥着关键的作用。由于农业并不是经济增长点主要因素，所以政府在制定经济政策时，会侧重考虑非农业的市场发展特点，采取一些城市倾向的经济政策。政策越倾向于城市，城乡收入差距越大。

（四）财政支出分配。财政支出越多的项目，获得资金支持越多，越能反应政府的政策倾向。在基础设施建设上，拨款越多，农民工就业机会和收入越多，城乡差距收入越小；在“三农”上，财政支出比重越高，农民的福利越多，城乡收入差距越小，但是各地政府在这个项目支出较少；科教文卫事业上，这个相关产业集中在城市地区，投入越多，城乡收入差距越大。

三、城乡收入差距下在城市化和城市倾向的经济政策反思

（一）政府行为引导下的城乡收入差距。大力发展生产力一直是中国改革开放后的国家发展重心，而各区域政府坚持各地区的经济发展为第一任务也是响应国家政策，但是因为一味的看重经济发展而忽略城乡贫富差距的平衡也不是最妥善的行为。城乡收入差距的拉大会造成社会矛盾，反而不利于区域经济的长期发展和城市化的建设。由于农业并不是经济增长点主要因素，所以政府在制定经济政策时，会侧重考虑于非农业的市场发展特点，采取一些城市倾向的经济政策，此政策在经济方面会有一个明显的短期增长效应，但急功近利会增加总社会成本，因为政策带来的城乡收入差距的负面影响需要新的措施来弥补。面对市场的自由化和开放化的主流，区域政府需要相应的减少对经济效益的投入，相应的放开对市场的把控，并增加对社会效益的投入，调整政府支出的结构和方向来缩小城乡收入差距，尤其是增加对农村地区的科教文卫事业的资金投入和财政支持，扶持贫困地区，引进城市化发展的结果，促进农村地区的发展，提高农村的福利待遇以及农民收入，缩小城乡收入差距。

（二）户籍政策限制下的城乡收入差距。历史上，中国计划经济时期的优先发展重工业战略，导致工业部门就业需求下降，给城市就业带来了巨大的压力。由此，政府建立了城乡隔绝的户籍管理制度，以维护社会稳定、缓解城市就业压力，控制农村劳动力向城市转移。另外，政府建立的城市偏向型的制度和政策，即使发展了重工业，却减缓了城市化步伐，而城乡贫富差距在慢慢拉大。现如今，城乡的户籍管理政策依旧在延续，实际上，某些地区的户籍准入政策加快了资金充裕的人进入城市，落地户口的步伐，加快享受改革开放的城市化成果的速度，但是贫困的人依旧贫困，使用着落后的甚至是匮乏的资源，没有感受到城市化带来的福利，这一政策极大的限制了城市化对于减小城乡贫富差距的作用。

四、总结

在城乡二元化的结构下，城乡收入差距的扩大有政府对农产品的价格控制、不合理的额税费、城乡市场的不完全流通性、社会福利不健全以及社会保障的歧视性等因素。但是政府行为政策的引导对于国家经济和社会的发展都起着决定性的作用。面对市场的自由化和开放化的主流，区域政府需要相应的减少对经济效益的投入，相应的放开对市场的把控，并增加对社会效益的投入，调整政府支出的结构和方向来缩小城乡收入差距。但即使现在的政策提倡城市居民与农村居民同等对待，效果也是不明显的。所以，地方政府是否能够真正地放弃保护城市居民的劳动力市场政策还需拭目以待。

［1］陆铭，陈钊.城市化、城市倾向的经济政策与城乡收入差距［J］.经济研究，2004，06：50-58.