欠发达地区民营企业高层次人才队伍建设的思考——以六安市为例

陈兆清

欠发达地区民营企业高层次人才队伍建设的思考——以六安市为例

陈兆清

［提要］高层次人才队伍建设对于当前提高民营企业自主创新能力、竞争能力、经营管理水平和经济效益有重要意义。通过对民营企业中高层人才队伍现状、存在的问题及原因进行分析，从政府层面探讨加强民营企业人才队伍建设的思路和建议。

六安；民营企业；高层次人才；建设

改革开放30多年来，民营企业已经成为促进国民经济发展的生力军。六安市位于安徽西部，大别山北麓，俗称“皖西”，是大别山区域中心城市。现辖霍邱、金寨、霍山、舒城四县和金安、裕安、叶集三区，设六安经济技术开发区和市承接产业转移集中示范园区。2015年，全市生产总值1143.4亿元，财政收入150亿元。据市工商联统计，2014年民营企业达2.41万户，其中规模以上工业企业972户，占全市规模以上工业企业的96.2%。实现工业增加值381.6亿元，占全市工业增加值总量的86.5%。民营经济实现税收91.62亿元，占全市全部税收比重达74.1%。可见，民营企业已成为拉动地方经济增长的强力引擎。当前我国经济发展进入新常态。主动适应新常态、积极引领新常态，关键一环是抓好人才工作，尤其是高层次人才的队伍建设。如何做好高层次人才培养工作，促进民营企业技术创新，实现转型升级和可持续发展，对当地政府和企业都是一个紧迫的问题。本文通过对六安市知名民营企业迎驾集团、世林集团、江淮电子、捷通达化工、神虹变压器公司等几十家企业高层次人才的培养和使用情况调查，力求总结经验，发现问题，分析原因，从政府、企业层面提出六安市民营企业高层次人才培养的对策，以期对其他城市和地区有所借鉴和启示。

一、六安市企业高层次人才引进的探索与成效

近年来，六安市委市政府从全市转型发展、创新发展的战略需要出发，大力强化高层次人才引进工作，为推动全市经济社会可持续发展提供有力的人才支撑和智力保障。

第一，制定了激励政策。制定出台了《关于引进高层次创新创业人才的实施意见》、《六安市高层次创新型科技人才队伍建设中长期规划》、《六安市高技能人才中长期发展规划》、《六安市首席技师选拔管理办法》、《关于评审设立加快沿淮两县发展产业创新团队的通知》等政策文件，提出了未来一段时间全市创新创业人才等高层次人才引进工作的总体目标，设立高层次人才发展专项基金，分别从生活、住房、税收、创业扶持等方面给予高额奖励。第二，引才方式灵活。实行刚性引进和柔性引进相结合：刚性引进，即通过调动、聘用、长期挂职等方式到六安工作，通过创业，承办、承租、领办、联办高新技术企业或者从事专业服务3年以上；柔性引进，即聘请担任顾问、短期挂职和兼职方式，进行技术指导、项目攻关、咨询讲学、技术服务，做大做强招才引智工作。第三，人才服务有了一定的提升。近年来，该市先后开展了优秀青年科技工作者评选表彰、市首席技师评选奖励、优秀科技专家大院和优秀科技特派员评选奖励、技能人才大赛及表彰、战略性新兴产业技术领军人才评选奖励、突出贡献民营企业家表彰奖励等一系列评选奖励活动。第四，充分发挥高层次人才作用。合工大科技人员协助江淮电子改进振动技术，沈阳变压器研究院、中科院电工研究所对神虹变压器新产品的研发起到了至关重要的作用。

二、当前民营企业高层次人才队伍建设存在的问题

通过调研，民营企业普遍反映当下急需四类人才，即高层次管理人才、高层次技术人才、高层次营销人才以及高层次复合型人才（既懂技术又精通市场的专家）。

1.六安的研究环境、经营环境亟需改善。民营企业社会地位不太高，引进高层次人才的环境还需进一步改善。一是研究环境须改善。六安的生活环境很好，但工作环境、技术交流、行业交流环境较差。皖西高等院校、科研院所一些专家在农业方面有很高的水平，但在工业制造方面高层次专家缺乏。上市公司安徽应流集团，从六安市霍山县一家山区铸造厂起步，该集团持续推进技术改造和技术创新，促进产品结构从“中高端”向“高尖端”跨越，目前已经成长为我国核电设备、航空发动机等高端装备制造领域具有重要地位的关键零部件研发制造企业。在企业发展过程中，考虑到人才的引进，不得不把企业总部从霍山县搬迁到合肥市经济技术开发区。二是交通条件仍不便捷。迎驾集团是六安市著名上市公司，企业集团总部位于霍山县。该集团连续19年蝉联六安市第一纳税大户。2015年实现产值50.62亿元，上缴入库税金9.85亿元。企业反映交通不便，文化、生活设施少，吸引人才难度大，很多985、211高校学生不愿来。企业现有员工一万人左右，高层次管理、技术、营销类人才463人，其中，本科学历437人，硕士23人，博士3人，整体高层次人才数量偏少。企业负责人说：“如果集团坐落在合肥，高层次人才学历构成可能50%为博士，30%为硕士，20%为本科。”三是经营环境亟需优化。安徽胜利精密制造科技有限公司是国内产销规模最大、研发能力最强的笔记本电脑、平板电脑、平板电视机生产商，园区位于舒城杭埠镇。该企业用电量大，且不能停电，否则损失巨大。为保障用电，舒城县投资几千万建110伏变电所，六安供电局承诺建设，时间长，至少2-3年，杭埠镇自建，100天就圆满完成。神虹变压器公司是国家高新技术企业，“神虹”牌变压器是安徽省著名商标。该企业10年前销售给寿县供电公司200万元货款，至今未收回。

2.有政策，但一些政策缺乏实施细则落地难。为深入实施人才强市战略，六安市委市政府出台了《关于引进高层次创新创业人才的若干意见（试行）》六发〔2012〕20号文件，根据政策规定，六安市紧缺专业的全日制硕士研究生、具有突出创新创业业绩的副高级专业技术职务任职资格的专业技术人员、优秀职业经理人、设区市以上人民政府评定的首席技师（即第6类人员）到企业任职，每人每月补助1000元。但什么是紧缺专业、什么是创新创业业绩突出、什么是优秀的职业经理人，文件没有具体说明。对照文件，迎驾集团自认为有23人符合这一规定，但这几年企业没有一人拿到这笔补助，该企业反映这笔补助如何领，程序怎么走，都不清楚。江淮电子有限公司反映企业两个研发中心主任符合政策规定，企业也进行了申报，但未能兑现。

3.保障不给力，服务需提高。政府在促进人才融入、推进平台建设、为高层次人才打造和谐贴心的服务上仍有很多工作要做。六安市捷通达化工有限公司引进中科院博士，原合肥工业大学老师翁世兵任企业技术副总，其夫人为广东暨南大学国际公共关系学硕士研究生，在六安安排工作非常困难。后在企业董事长的个人努力下，才彻底解决，但下一步子女上优质学校等问题又摆上日程。迎驾集团准备引进的四川大学食品酿造专业博士赵金松，系霍邱人，非常愿意在家乡迎驾集团工作，其夫人是四川高校老师，也愿意来六安落户，但一直找不到合适的工作，只好放弃，目前赵金松博士后选择在泸州老窖酒厂工作。

4.对人才团队的引进没有足够的重视。为什么要重视人才团队的引进呢？首先，引进团队符合市场规律、符合科技潮流。当今世界，科学技术日新月异，合作共享成为主流，创新日益社会化、集成化、系统化，创新团队已成为集聚创新要素、转化创新成果、实现人才资源优化配置的重要形式和途径。面对新形势，亟需引进、培育和造就一批以领军人才为核心、以团队协作为基础、以从事企业创新研究为目标，对全市产业发展有重大影响、能带来巨大经济效益和社会效益的高层次创新创业团队，推动产业转型升级。其次，只有人才团队才能申请国家科技部、省科技厅的项目支持和资金支持。比如，去年12月安徽省2015年度高层次科技人才团队评选结果揭晓，六安市何胜祥科技创业团队成功入选全省A类团队，从而获得省扶持资金1000万元，成为去年全省引进的10个A类团队之一，也是六安市引进的首家高层次创新创业人才团队。

三、加强六安市民营企业高层次人才队伍建设的路径选择

（一）从政府层面看

1.要为民营企业培养创新型技能人才搭建创新平台。一方面，搭建信息平台。利用信息技术建设企业需求与创新型技能人才的信息平台，及时发现企业需求，在最短的时间内为企业引进创新型技能人才。另一方面，搭建培训平台。要为民营企业搭建创新技能的培训平台，通过定期邀请行业内、技术领域内的知名专家、学者等举办知识讲座，为民营企业创新型技能人才的培养提供帮助与服务，为盘活企业创新型技能人才提供有力支撑。

2.要加强高层次人才能力建设，想方设法培养、培训人才。首先，大力培养民营企业经营管理人才。以提高现代化经营管理水平为核心，围绕民营经济重点产业和经济结构调整方向，建立广覆盖、多层次、开放式的企业经营管理人才培养体系。其次，大力培养民营企业专业技术人才。以提高技术创新能力为核心，统一规划，分类指导，分层次培训企业专业技术人才。再次，培养民营企业高技能人才。以提高技术应用能力为核心，多元化培训企业技能型人才。要抓好高级技工的认定和培训，研究和探索加强对民营企业技能型人才业务知识和专业技术培训的新方法，切实加强对民营企业技能型人才队伍的培养。最后，加大职业技术学院的投入。政府应加大对六安职业技术学院、安徽国防科技学院等技术学院的投入，进一步完善教育设施，充实师资力量，改进教学方法，提升职业学院的培训规模和水平。

3.要进一步加大高层次人才扶持力度。一是建议修订完善《六安市关于引进高层次创新创业人才的实施意见》。芜湖市政府规定，自2013年起，对应届高校本科及以上毕业生在该市企业稳定就业、签订劳动合同且参加社会保险满3年的，给予10000元的一次性生活补贴。对博士、硕士毕业研究生来该市就业，3年内分别给予每月基础租金的80%、60%住房租金补贴等。领军人才、高端人才分别享受最高每人每月7000元、4000元的生活补贴；携带配偶和未成年子女一同落户的，每增加一名，每月最高增发1500元生活补贴。生活补贴连续发放3年。可以借鉴芜湖市的做法和标准，进一步加大财政补助中高层人才的广度和深度，重点在住房购房、子女入学、选拔表彰上实行政策倾斜，增加高层次创新创业人才携带配偶和未成年子女一同落户的优惠政策，回应现有人才的关切。在人才引进上，突出高端引领，紧紧围绕全市经济社会发展需要，促进人才工程与产业发展相结合，引进一批层次高、见效快、干实事的紧缺技术人才、营销人才和复合型人才。二是对已出台的政策要落到实处。补充实施细则，让政策落地生根。稳住现有人才是基础，引进高端人才是关键。

4.完善激励机制。在人大代表、政协委员、评优评先及劳动模范评选等方面，适当提高或增加民营企业家、高层次技术专家的比例和名额；协调有关部门完善企业科技创新人才奖励制度，加大对民营企业技术创新的奖励，重点奖励在实施科技成果转化中表现突出的创新者、实施者和中介服务业，以及在创建国家名牌产品和国家驰名商标、省著名商标中做出突出贡献的民营企业技术创新团队和个人；吸收优秀民营企业家进入政府议事咨询机构。以激励他们献身事业、关爱社会、回馈社会的积极性、主动性和创造性。

（二）从企业层面看

1.要加大人才培养和引进的力度。一是自己培养。目前职业经理人市场良萎不齐，道德风险大。因此，高层次管理人才以自己培养为主，最好二合一——既是企业的管理者又是企业的股东。二是引进人才，尤其要引进团队。从猎头公司、上市公司、高校、行业协会介绍引进领军人物，也可以不求所有，但为所用，邀请行业专家进行企业诊断和技术辅导。

2.要树立新理念，做好引进高层次人才的职业规划。第一，树立新理念。首先要靠事业留人。人才流动的方向一般都是哪里最能发挥人的潜能，人都愿意留下。例如，对高级技术工人，可成立大师工作室，工艺、流程的重大改进可以用革新者的名字命名。其次要靠感情留人。要了解每一位员工，根据不同情况运用不同对策解决具体困难和问题。对出色完成工作任务员工，领导要亲自致谢，公开表扬。再者要靠待遇留人。研究表明，薪金仍然是留住人才的第一要素。高层次人才持股可解决资产占有与雇佣关系的改善，经营持股可解决资产占有者与经营者的矛盾。第二，做好引进高层次人才的职业规划。要使每个人都有适合的岗位，给他目标、给他提升、给他机会、给他成才之路，为其制定职业生涯规划，这是留住人才的最好方法。

（三）从社会层面看

要营造重视人才环境。要努力营造吸引人才、稳住人才、用好人才的良好环境。特别是对处在经济社会还不发达的六安市来讲，人才资源的作用就显得尤为重要。社会各界要“氛围感才”，用宽容的心态、思贤的环境凝聚人才。“多士成大业，群贤济弘绩”。社会各界要加大人才工作宣传、支持力度，营造一个关爱人才、重视人才、善用人才的氛围，形成招贤纳士、不拘一格的社会风气，让本地人才深受激励迸活力，让外来人才心生鼓舞创佳绩。

［1］中共六安市委六安市人民政府关于引进高层次创新创业人才的若干意见（试行）六发〔2012〕20号［EB/OL］.六安先锋网，http：//www.laxf.gov.cn/tzgg/258950.SHTML.

［2］六安市大力引进高层次人才［EB/OL］.中安在线，ah. anhuinews.com/system/2013/05/30/005692545.shtml.

［3］唐雪莲.民营企业转型升级与创新型技能人才开发策略——以宁波为例［J］.企业经济，2014，（11）.

［4］王焕培.提升湖南民营企业家的素质［J］.湖南省社会主义学院学报，2013，（5）.

［责任编辑：上官涛］

陈兆清（1966—），男，中共六安市委党校副教授，研究方向为区域经济。（安徽六安237009）