海南拉动居民消费对策建议

何 鸿

经济新常态下，消费对经济增长的贡献度逐渐提升。党的十八届五中全会提出“发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费”。2015年海南GDP增速为7.8%，比全国快1.1个百分点。但海南2015年社会消费品零售总额仅同比增长8.2%，比全国慢2.5个百分点。本文拟分析制约海南居民消费增长的主要原因，并提出拉动海南居民消费增长的对策建议。

一、影响海南居民消费的主要因素分析

（一）城镇化进程较慢

城镇化是拉动需求的重要动力，乡村人口转变为城镇人口将带来更多的消费需求。2015年海南城镇化率为55.1%，低于全国城镇化水平的56.1%，若除去农垦人口，海南城镇化水平更低。海南城镇化发展水平滞后有如下原因：一是乡村人口出生率较高。二是城镇就业机会不多，工资不高，吸引力不强。三是农民乡土观念浓厚，不愿背井离乡。四是海南农民种植的热带水果瓜菜作物收入比大陆农民通常种植的水稻丰厚，留在家乡生活也过得去。

（二）居民预期悲观

人们出于对未来收入及开支的不确定性的预防，往往会把收入的一部分用来储蓄，不确定性越高，储蓄的意愿就越强。海南作为热带岛屿，其农业、渔业具有高风险特性。如果遇到暖冬或者春季提前来临，广东广西的瓜菜就可以提前上市，对海南的冬季瓜菜形成冲击。如果遇到台风，从事海洋养殖的投资人损失惨重，文昌等地的居民甚至遭受房屋大面积损坏。从事深海捕捞的渔船有时候会面临菲律宾、越南等国的骚扰甚至拘捕。海南西部地区种植香蕉也是高风险产业，香蕉价格波动剧烈，有的年份赚得盆满钵满，有的年份血本无归，烂在地里。橡胶价格变化也比较大，近年来在低位徘徊。近三年来，在经济新常态和反腐倡廉背景下，一些之前非理性繁荣行业如高档酒店、餐饮娱乐等纷纷遭受经营困境，这些行业从业人员也对未来的预期充满谨慎和不确定性。这些风险都加剧了部分海南居民的悲观预期，迫使他们拿出更多的钱储蓄起来，以应对各种危机，而不敢进行即期消费。

（三）物价居高不下

海南由于物流成本较高，又是旅游目的地，物价居高不下，生活开支高昂，对低收入群体影响较大，影响整体消费水平。物价高企已成为海南多年来的热点话题。不少海南人喜欢去深圳集中采购服装，去佛山买家具，去广州买汽车，网购也十分盛行，海南电商交易额逆差占全省社会消费品零售总额的比重为10%左右［1］。以菜价为例, 省外菜在海南的价格，一般比北京、广东、上海三地均价高出50%甚至100%以上。即使海南菜在海南本地也不便宜，相对于运出岛外的海南本地菜也只便宜了20%至30%［2］。2014年，全国居民家庭恩格尔系数为31%，海南城乡居民家庭恩格尔系数分别为38%和43.2%［3］。

除交通不便和旅游因素外，海南菜价贵还存在众多原因。一是地价贵，无论市区还是郊区，地价都很高昂，大量土地用来开发房地产，不像大陆城市的郊区有许多土地用来种菜供应城市需求。二是天气较异常。海南夏季天气炎热，不适宜种菜，大棚种植技术农户不易掌握；台风也影响蔬菜供给，影响本地供给；冬季适宜种菜，但菜大部分以更高的价格卖到北方地区。三是剩余的土地不少用来种植效益更好或便于维护、便于收获的热带水果等经济作物。四是本地市场不大，比较容易操控批发价格。

（四）住房负担沉重

海南的房价房租相对收入而言偏贵，住房开支已经成为人们日常开支的一大项，尤其是低收入群体，沉重的月供或房租压缩了人们其他消费需求，保障性住房在减轻低收入群体住房支出方面意义重大，但海口的保障性住房却因建得远、配套设施不足、申请门槛过高导致大量剩余，想买的买不起，买得起的不想买，不少低收入群体在城中村村民自建房租住。

（五）教育资源不均衡

海南优质教育资源稀缺，知名中学大半在海口俗称“海口给全省提供教育”，部分家长把孩子送到海口收费高昂的私立学校就读。参加各类特长班、培训班等费用也加重了部分家庭的开支。

（六）医疗开支较高

一是优质医疗资源集中在海口和三亚。二是药价过高。三是医生薪酬与开药关系较大。四是私立医疗机构数量不多。五是一定程度上存在过度治疗现象。

（七）信贷支撑不足

汽车和住房消费对整体消费拉动作用显著，未来这方面将有较大的上升空间。以信贷需求最大的住房和汽车为例。很少有楼盘为购房者提供公积金加商业贷款的混合贷款，购房者每个月需要多还几百元的月供。部分4S店以免息或半息为噱头招揽顾客，到签署购车合同时告知消费者需要几千元的手续费，利息优惠顿时被销售人员和4S店拿走。信贷支撑不足影响居民消费。

二、海南拉动消费的对策建议

（一）合理调控菜价

通过增加本省供给、减少流通环节降低流通成本、取消平价菜店、补贴菜市场租金、发放物价补贴等方式来调控菜价。

增加本省供给，既增加蔬菜供给，也增加交易场所的供给。对蔬菜种植加大种子、化肥补贴力度，提高菜农种菜积极性。对投资蔬菜种植的公司实行税收减免。各市县应高度重视蔬菜自给保障程度，制定各市县未来5年蔬菜自给率增长指标，将菜篮子工程纳入政绩考核指标，不达标的市县要问责主要领导及分管领导。达到一定套数规模的小区，开发商必须建设相应大小的菜市场或缴纳一定数额的资金供政府统筹解决菜市场问题。

减少流通环节、降低流通成本、补贴菜市场租金。探索各市县直接从广西等地运菜，不经过海口南北批发市场，降低流通成本。

其他市县参照三亚、陵水等地做法对本地居民发放物价补贴。尽管地方政府力图调控菜价等各种物价，但海南毕竟是岛屿经济体，天气气候情况复杂，又是旅游目的地，客观上存在支撑高物价的诸多因素，不同群体在国际旅游岛建设过程中直接获益的程度存在差别，政府有必要通过发放物价补贴直接调节缩小收入差距，特别是向低收入群体发放物价补贴，以此增加社会和谐。

（二）降低住房支出

海南各地都存在城中村，村民往往自建住房用于出租。这些房子房租低廉，交通便捷，入住率非常高，为低收入群体带来很大的便捷。绝大部分人宁愿租房也不买限价房。近期推进的棚户区改造工程应考虑建设一定比例的小户型和紧凑型房源，为将来保留一定的适合农民工租房的房源。推广住房消费混合贷款，降低购房者月供负担。

从现状来看一些限价房建设区位过远，申请积极性不高，买得起的不想买，想买的买不起。限价房还应注意做好配套的公共交通，使居民能比较方便快捷地到达市区。

（三）减轻教育支出

逐步取消重点学校重点班，让优秀师资和管理人才流动起来，实现教育资源均等化。高中阶段探索推广走班制，不设班主任，由学生根据自身状况和教师授课特点来选听老师的课。增加公立幼儿园数量并合理布局。小学不得以各类特长作为招生条件。力争使孩子能在离家最近的学校上学，大幅降低家庭教育开支及接送孩子的时间。

（四）减少医疗支出

一是鼓励兴建高水平私立医院，增加优质医疗机构供给。二是解决药价高问题，出售一部分公立医院股份，推广药房托管模式，降低药品采购成本。对一些日常药品的价格试行市场化报价。对药品定价引入听证机制。三是解决过度治疗问题，探索提高医疗服务费，逐步将医生薪酬与开药脱钩。四是提高医疗保险标准。五是加快推进在儋州和琼海建设三甲医院。

（五）加快城镇化进程

一是赋予居住证居民尽可能多的福利，吸引更多的农民进城，吸引更多的常住人口在城里安家。二是尽可能地放宽落户政策。三是给予购房税费减免，鼓励刚需群体购房，减轻购房负担。四是进一步向基层简政放权，提升乡镇和区的发展动力，促进乡镇和区的发展。

（六）其他举措

推广农业渔业保险，降低农民悲观预期。提高农民社保医保标准，消除农民后顾之忧。多方并举，把农民的消费潜力释放出来。让消费者真正享受到购车信贷优惠。

[1]海南省统计局内部报告[R].

[2]海南居民守着“菜篮子”却吃着高价菜[N].工人日报，2015-02-26.

[3]2015年海南统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2015.