破难攻坚三十六计

破难攻坚三十六计

【发布者】浙江省温州市瑞安市委组织部

【亮点】“双向众筹”

【举措】

瑞安市引入“众筹”机制，采取“党建+公益”形式，通过开展“党建双向众筹”活动，较好地促进了两新组织内部党建资源的对流，以及两新组织与政府部门之间资源的共享，取得了良好的效益。一方面，实现了社会组织培育与社会组织党建工作的“双促进”。开展“党建双向众筹”，使社会组织党建工作化“虚”为“实”，增强了党组织的向心力；同时，推动了社会组织活动的正常开展，有效激发了社会组织的活力。该项工作开展以来，党组织的活跃度明显提升，开展各类服务活动达900多次，惠及党员群众超10000人次，切实发挥了各类资源服务群众的最大效用，有效填补了政府公共服务的空白。今年以来，全市社会组织孵化基地已孵化社会组织5个，新建党组织3个。较好解决了社会组织活动经费短缺和非公企业党建活动项目匮乏的问题，实现了社会组织自身的健康发展和做大做强，达到了双赢的目的。

社会需求“点单”筹项目，让公益品牌“红”起来。通过市委两新工委发文、媒体宣传和邀请动员等形式，面向全市两新组织和部门单位公开征集公益需求并进行分类，筛选确定可供实践操作的“众筹”项目，“众筹”项目由党组织发起，党员积极参与。2016年以来，已收集到党建“众筹”项目30个。

社会组织和党组织“接单”筹服务，让党建形象“亮”起来。通过招投标方式遴选符合要求的社会组织党组织，由其与项目资助方进行供需对接，为项目整合更多资金、人力、物资、场地等资源。对党员人数较少、党员分布比较松散的社会组织，要求在项目实施过程中建立“拓展型”党组织，推动区域内不同社会组织的人群相互融合，实现资源汇聚和整合。“党建双向众筹”活动开展以来，全市社会组织组建党组织的积极性明显提高，新成立社会组织“拓展型”党组织53个。

政府和非公企业“买单”筹资金，让公益资源“活”起来。

在政府层面，由市财政投入500多万元成立社会组织发展基金会，建立社会组织孵化基地，用于项目购买和活动运转，并将各单位分散的公益资源有效整合、集中发力。

【发布者】辽宁省盘锦市兴隆台区委组织部

【亮点】党建“1+N”构建和谐企业社区

【举措】

为发挥党在企业中的政治引领作用，盘锦市高新区建立了“企业社区”，形成以1个大党委为引领，结合多项服务举措的“1+N”党建工作模式。“企业社区”党委实行高新区党工委委员和企业社区党委委员交叉任职、企业党组织双重管理机制。将域内市直企业和辽河油田多种经营企业纳入体系，在不改变隶属关系的前提下实行双重管理，和其他非公企业同步开展组织活动，实现非公党建体系完整、运行有序、标准提升。

1个大党委+2个中心，形成企业服务与党建活动双轮驱动。便企服务中心主要开展公益服务、员工自我服务，面向特殊人群开展上门和代办服务等。党群活动中心主要组织企业社区党员、企业员工开展各类党建、文化教育培训等活动，塑造健康向上的园区精神。

1个大党委+3个平台，打造非公党建品牌，把组织优势转化为企业的发展优势。科技创新平台以党工委为核心，带领和帮助园区企业进行技术引进、科技创新和产品升级，推进产学研合作和科研成果转化。科技孵化器作为园区科技创新的一个载体，主要用于承载高科技企业的孵化服务。审批服务平台由管委会引入一批高水平的中介机构，为企业做好后续服务。网络活动平台将党建工作向虚拟网络延伸拓展，创建非公党建QQ群、微信公众号等，促进员工、党员和社区之间的互动融合。

1个大党委+4个功能区，释放企业社区活力和谐效应。该区设立了党员积分超市、心理咨询室、法律援助室和书吧、公益茶吧、职工体育活动中心四个功能区。党工委和企业党组织组建了党员积分超市，党员和职工可以通过参加党建活动获得积分，可到党员积分超市兑换相应物品；心理咨询室聘请专业心理咨询师提供免费的心理健康咨询；法律援助室帮助解决企业及员工的法律诉求；书吧、公益茶吧为政企沟通、企业间技术交流提供休闲驿站。

【发布者】浙江省湖州市吴兴区委组织部

【亮点】企业出资人发挥红色力量

【举措】

落实分级联系机制，让非公企业出资人思想更“红”。一是深化包片联企制度，由每位区级领导结对联系规模以上重点企业，开展“入企连心大走访”活动，加强与出资人“面对面”交流，拉近出资人与党和政府的距离。二是依托局长驻点工作室，选派217名科级领导干部联系企业，通过提供专业服务、领办党建项目、帮助排困解难等途径，有效落实党建指导。第三，创新服务企业常态化机制，开展“优秀年轻干部一线攻坚”行动，从区级部门选派61名后备干部派驻企业担任党建指导员，积极协助出资人抓党建、出点子、办实事。

落实教育培训机制，让非公企业出资人能力更“强”。一是请进来讲，启动两新组织人才培养工程，充分整合发改委、科技局等部门培训资源，统一规划、统一组织，邀请唐豫鹏等知名企业家、专家学者授课，不定期组织出资人到北京大学、浙江清华长三角研究院等进行专业培训。再搭配个性化培育，建立新生代企业家人才信息库，创办“吴兴区青年创业创新学院”，实施服务直通车制度。

落实红色联谊机制，让非公企业出资人方向更“明”。推进“资智合作”，在全市率先成立高层次人才联谊会，促使同行业出资人、高层次人才相知相识、联合联手、共谋发展。推进工作研讨，及时总结推广企业家成长成才、创业创新的成功经验。举办“新老企业家互动论坛”，实现青年企业家与老一辈企业家间的经验互补、方法共享。

落实关怀激励机制，让非公企业出资人动力更“足”。积极推荐表现突出的出资人作为各级“两代表一委员”人选，享受有关荣誉，形成激励约束良好导向。进一步优化服务水平，深化法律、金融、上市7个专业服务团队建设，成立非公企业健康运行指导中心、工商联民营企业维权中心等，全面搭建政策服务、政企服务、银企服务、维权服务4个平台，提供科技创新、人才培训、贴息贷款、权益保障等各类支持，营造良好经营环境。

【发布者】陕西省安康市委组织部

【亮点】从严从实强化非公党建工作力度

【举措】

从严从实要求，将责任牢牢扛在肩上。安康市委将“巩固非公经济组织‘双百覆盖’成果”“建成非公企业党群服务中心”等任务纳入《基层党组织建设提升年任务清单》，并将任务完成情况纳入县区年终综合目标责任考核范围，列入县区委书记年度党建工作述职评议内容，督促各级党委书记将抓党建的政治责任牢牢扛在肩上。为进一步加强非公党建工作，建立健全非公党建工作领导体制，2013年，市委决定在市县（区）建立非公党建工作机构，领导和管理全市非公党建工作。市县（区）非公党建工作人员信息网络、上下协调机制、内部管理制度逐步规范完善。

抓落实提质量，紧盯“双百覆盖”不放松。面对非公企业变化“关、停、并、转”较快的实际，市非公党工委坚持每季度开展一次集中摸底、每季度更新一次基础台账和非公党建信息管理系统，动态掌握全市非公企业党建最新情况。组织开展组织建设年活动，按照“成熟一个、建立一个、组建一个、巩固一个”的原则，第一时间做到党的组织和工作覆盖。

攻难点求突破，在资源整合中稳步提升。市县（区）各类型园区、工业集中区是非公企业落户发展的集中区域。安康市通过积极摸索实践，汉滨、汉阴、旬阳等县区分别依托园区办公场所，集约化设计建设党员活动室、阅览室、谈心室，集中派驻党建指导员、党建辅导员，落实坐班制，开展党建培训、人才供需服务、创新展示、技能比武等活动，建成运营了全市首批非公企业党群服务中心。

创星级立标杆，在发挥作用中创先争优。为进一步激发调动非公企业党组织在职工群众中的引领作用，全市332个单独组建非公企业党组织参加了在全省开展的非公企业党组织“评星晋级、争创双强”活动，其中，安建集团党委、南方商务集团党委等被评为全省首批“五星级非公企业党组织”。通过开展非公党建巩固提升年活动，全市非公企业党组织规范化率提升至85%以上，单独组建党组织活动阵地“八有”达标率为95%以上。

【发布者】重庆市梁平县委组织部

【亮点】打造园区党建“新高地”

【举措】

为做实做好全县非公党建工作，重庆市梁平县从园区党群服务中心建设入手，坚持示范带动、典型引领，努力建设园区党建“加强连”。

一是强化政治功能，构建凝聚人心的“总磁场”。在党群服务中心建设中，坚持“一级抓一级、一级带一级”工作理念，探索建立“1+3+X”党组织规范设置机制。“1”即园区党群服务中心党委；“3”即党委领导下，在光电、机械、塑料3个主导产业分别建立行业党总支；“X”即在行业党总支下结合实际设置党支部，完善组织管理框架。与此同时，坚持每年“七一”前后组织企业党员重走“平寿路”、参观“平寿林”，现场感受先辈先进艰苦奋斗的精神力量，规范组织活动，严肃政治生活，激发工作活力。

二是聚焦服务功能，构建服务群众的“中心站”。在党群服务中心建设中，坚持“为企业办好事、让企业好办事”目标要求，立足党群服务中心这一“实体平台”和群工系统这一“网络平台”，探索推行常设窗口“一站式”、组团入企“主题式”、群工系统“网络式”三种服务机制，努力把党群服务中心建成党员之家、职工之家、青年之家、妇女之家和人才之家，走出了一条服务企业的特色化党建之路。

三是突出发展功能，构建推动发展的“助推器”。按照“聚精会神抓党建、一心一意谋发展”指示精神，引导党组织积极参与企业重大工作的决策部署，把党的政治优势渗透到企业生产管理中，切实当好企业生产经营的参谋，为企业发展指明了方向，并广泛开展“我帮企业渡难关”“服务发展我出力”等活动，积极为企业克服困难健康发展集中智慧、建言献策，增强了企业发展后劲，推进了企业健康发展。

【发布者】江苏省昆山市委组织部

【亮点】探索信息化 落实从严管党

【举措】

近年来，昆山市积极探索信息化条件下推动从严管党要求的落实，以“两学一做”为契机，建立了一套党建信息化管理系统，有效加强了对基层党组织的指导督促和党员队伍的精准管理。

全程纪实力促发展党员工作规范化。通过发展党员纪实模块，将发展党员工作分解为43个步骤并设置规范。系统预设校验功能，前一步工作尚未完成，下一步操作无法进行。前期录入的资料需修改的，经由上级党组织审核后方可进行。系统设提醒功能，根据发展党员各个环节，自动发送短信及时通知管理员进行处理。通过电子考试模块，有效促进发展党员标准化培训制度的落实。

网上审批实现关系转接便捷化。通过党员组织关系接转模块，基层党支部在系统上登记转出党员信息后，经上级党组织逐级审核并同意，即可转至目的地党组织。目前，市内党员组织关系转接全部流程均能通过网上办理。外埠党员组织关系转接实现一站一次性办结制，转入时党员只需将外地介绍信交至各党委，由各党委进行网上登记、审批，极大地方便了广大党员，有效加强了对流动党员的情况掌握。

积分管理促使日常管理严格化。各基层党支部将党员参与党组织活动、党费缴纳等情况以图文并茂的方式上传至系统，对长期不参加组织活动、不缴纳党费的党员进行重点警示，形成集查、建、联、管、用于一体的党员动态管理机制。通过管理模块进行登记后自动进行统计分析，核算出每名党员积分及排名，作为年度组织生活会、民主评议党员的重要参考。“政治生日”功能自动匹配党员入党时间，在入党纪念日向党员发送短信贺词。

线上学习助推党员教育随身化。把“互联网+”与党员教育连接起来，极大方便了各级党组织制定灵活的学习计划。系统还支持断点续学，能自动保存学习进度。“学习排行”功能提升学习主动性、积极性，让党员比着学，“在线答题”和“学时考核”功能有效检验学习成果，党支部和党小组还可以发起或加入学习讨论，形成比学赶超的浓厚氛围。

数据分析促进基层干部管理科学化。运用昆山市基层干部信息模块，收录基层干部信息，由各镇党委按季更新。通过数据分析，全面了解和掌握全市基层干部的情况，从而更好地进行干部队伍分析、研判和备案管理。

【发布者】四川省德阳市委组织部

【亮点】“以评促干”推动两新党建全面过硬

【举措】

正负并行健全评价体系，树立标尺明方向。按照正面与负面并重、定性与定量兼顾的原则，着力构建一把尺子量到底的评价体系。一是“一张正面清单”确保评有标准，主要设置5个星级，围绕组织建设、班子运行、工作保障、活动开展等6个方面制定不同级次的达标“清单”，并将其标准化为“基础工作”“作用发挥”“组织影响力”等3大类24项评价指标。二是对单项得分为零超过5项的党组织进行“预警”提醒，对总体得分低于60分的党组织列为重点帮扶对象，增强党组织的危机感。同时，将两新组织运行情况作为评星“硬指标”，对发生重大安全事故、环境污染、治安刑事案件以及群体性事件的“一票否决”。

分级联评促进层层联动，强化责任抓落实。采取自评申报、基层测评、分级评审的步骤，逐级开展星级评定，逐级压实党建责任。一是支部自评强化第一责任落实，将工作任务落实到每个支部成员人头，对照自评目标抓好工作落实和星级党组织创建，作为支部书记年底述职评议的主要内容，进一步增强其带头抓党建的责任意识。二是基层测评抓好直接责任传递。在自评基础上，由乡镇（街道）、产业园区党（工）委成立评星指导小组，带着年初确定的党建任务深入一线走访座谈、实地核查，摸清掌握两新组织及党组织运行情况，组织进行民主评议和综合测评。三是上级综评推动面上工作开展。安排县级两新组织工委对评星工作重点把关、抽查复检。

统筹结合深化评星实效，融入经常促提升。坚持将评星定级与日常工作有机融合、一起部署、互促推进，力争通过以评促干取得多重实效。一是与后进整顿结合补短板。将评星结果作为“三分类三升级”工作的重要参考，对未评定星级的党组织加强日常管理、重点整顿提升。二是与述职评优结合强激励。三是与示范引领结合抓带动。将五星级、四星级党组织列为重点培育对象，每年按比例确定80个市县两级示范点，采取直接联系、分级培育、定点指导等方式，集中人财物资源加强示范建设。

【发布者】福建省南安市委组织部

【亮点】创新建设生产基地和专业市场“党群服务综合体”

【举措】

南安市紧紧围绕服务生产基地和专业市场发展需求，积极探索在建设生产基地和专业市场党群服务综合体，着力开创充满生机活力的园区党建新局面。

组织格局由封闭变为互动。积极创新生产基地和专业市场的架构形式，形成上下衔接、纵横交错、左右联通的组织架构网，变“封闭环”为“互动网”。一是纵向上设立一体化党群共建体。成立雪峰开发区党工委、南安经济开发区党工委2个市委派出的正科级生产基地党工委，下辖成功开发区党委、滨江机械装备制造基地党委等4个生产基地和专业市场党委，配套建立6个党群服务综合体，将260多家园区党组织、900多家群团组织纳入综合体管理。二是横向上打造“1+X”党群共建链。采取“1+X”共建形式，在各生产基地指导一家党建基础较好的企业党组织与同行业或同区域其他党组织结成“支部共建链”；在专业市场，分期建设情况或市场区域划分方式组建党支部及群团组织“支部联盟”。

资源配置由分割变为整合。一是探索一套党群服务工作经费筹集机制。探索“三助一补”的经费筹集机制（“三助”即财政拨助、党费补助、企业资助的基本经费；“一补”即综合体自主筹集资金作为补充经费）。二是建设一批党群服务综合活动阵地。目前，已建成规范化活动阵地8个。三是建设一支“上级选派、自主选聘、企业推荐、志愿者主动参与”的专兼职互补、多渠道充实的工作队伍。

活动方式由固化变为鲜活。积极创新综合体党组织活动方式和载体，变党组织活动“要我来”“要我参加”为“我要来”“我要参与”。一是每周设置一天“党员活动日”。二是开设助推产业转型升级活动。三是开展创建诚信市场、和谐市场活动。

服务领域由单一变为多元。开设综合服务大厅。出台《南安市生产基地和专业市场党群服务综合体建设方案》，协调工商、税务、公安、卫计等职能部门进驻综合体开设服务大厅，设置党群服务、人才服务、工商年检、税务申报、劳动保障、计生服务等服务专窗，并根据场地条件，创建党代表工作室、四点半教室（提供学生托管服务）、心理咨询室、图书馆、健身房、免费网吧等场所。