加强道德文明建设 深化农村社会治理——海口市美兰区农村道德文明建设经验谈

文｜朱宗英

加强道德文明建设 深化农村社会治理——海口市美兰区农村道德文明建设经验谈

文｜朱宗英

近年南文来明，省大委行大动力”，倡海导口开市展委“、海市政府高度重视农村精神文明建设工作，美兰区以文明生态村建设为载体，以整治农村不良风气、培育生态文明为突破口，从“抓住一条主线、抓牢两大基础、抓好三项制度、抓紧四个结合”等方面下功夫、求实效，不断推动辖区农村道德文明建设取得新进展，全面深化农村社会治理工作，更好地推动海口“双创”工作。

一、抓住一条主线

在开展农村精神文明建设的过程中，美兰区紧紧抓住“突出德治功能、深化农村社会治理、提升农村社会文明程度”这条主线，创新载体、夯实基础、培育文明、建章立制，不断加强农村道德建设，探索农村社会治理新路子。

二、抓牢两大基础

1.经济基础。通过发展农业专业示范村和农村社会组织，大力提升农民的组织化程度，不断发展壮大农村集体经济，夯实农村“德治”的物质基础。

2.组织基础。统筹村干部队伍、乡贤队伍、文艺团体队伍三支力量，推动形成向农村歪风邪气开战的合力，实现“好人好事有人夸，歪风邪气有人抓”，打牢农村德治工作的组织基础。一是发挥农村党支部的引领带头作用。加大对村干部党风、作风培训力度，引导养成良好行为习惯，做农村不良风气的挑战者和良好风气的倡导者。向辖区内所有贫困村选派“第一书记”，选配“大学生村官”，吸纳致富能人进入村支部与村委会，通过行为示范、结对帮扶、输送人才，带动农村整体文明素质提升。二是发挥乡贤队伍的典型示范作用。在全区广泛开展“推乡贤、学乡贤”活动，选举威望高、接地气、能带头、品德好的村民作为“新乡贤”，并通过乡贤精神、榜样力量，激励广大群众合力共建美好村风民风。三是发挥文艺团队的浸润熏陶作用。积极扶持农村文艺团队，指导有条件的团队自编自演群众喜闻乐见的文艺节目，用身边人、身边事对村民进行思想教育，凝聚了人心，倡导了文明；注意挖掘本地乡土文化，建成了大致坡琼剧文化广场、大桃村琼剧文化村，现有8个长驻镇上的剧团及十多个挂牌联系的琼剧团，每年平均在全省演出3000多场次琼剧；挖掘了琼剧、盅盘舞、舞虎、公仔戏、八音等民俗文化，并成功申报了国家非物质文化遗产。2015年，美兰区琼剧团结合海口“双创”工作，编演的《双创风波》琼剧节目，深受当地群众喜爱，吸引群众自觉参与到“双创”这一文明大行动中来。

三、抓好三项制度

1.推行农村基层群众组织建设制度。一是探索建立“一核两委三会”为载体的乡村治理结构。全区有53个村委会、811个村民小组。充分发挥好村党支部的核心作用，注重配齐配强村“两委”班子，建立起村民议事会、理事会和监事会这“三会”。“一核两委三会”共同推进了农村社会治理工作，提升了农村社会的文明程度。区委先后出台《村级组织权力清单》和《村务监督委员会工作规程》等制度，规范村级组织重大事项的决策流程，加大村级组织经费投入，建立健全考核机制，把农村道德文明建设工作纳入考核范畴，加强“一核两委三会”对精神文明创建活动的组织、协调、指导、督促、检查、评比和表彰，促进了农村道德文明建设的健康发展。二是推行“四议两公开”工作法。将“四议两公开”（村党支部提议、村“两委”商议、议事会审议、村民代表会议决议、决议公开、实施结果公开）工作法与“一事一议”、落实惠民政策、保增长保民生保稳定结合起来，通过村民议事会、理事会和监事会，落实村务和党务，并监督实现公开，使村“两委”权力运行的全过程置于广大村民的监督之下，消除各种疑虑和误解，促进农村工作的顺利开展。

2.建立健全村规民约制度。美兰区把建立健全村规民约制度作为加强农村道德建设的重要抓手，创造和推行“六步工作法”（部门牵头、宣传发动、组织起草、征求意见、表决备案、组织实施）在全区的724个村庄普遍制定了具有乡村特色、适合农村操作的日常行为规范、村规民约，引导村民积极参与道德实践。村规民约的制定和实施，有效规范和改变了百姓行为方式、生活态度，推动农村道德文明建设和社会治理。

3.推行文明创建评比宣传制度。一是开展先进典型评选活动。仅2015年就开展了“海口好人”、海口市“第四届道德模范”“最美婆媳”“最美妈妈”“平安家庭示范户”和美兰区“乡贤”“五好文明家庭”“星级文明户”等评选活动。二是多种形式宣传先进典型事迹。2015年收集了40名身边好人的先进事迹编印成《星光耀美兰》5000册，下发至广大村民当中；组织了5场道德模范走基层巡讲、3场道德模范故事在基层巡演和道德模范迎中秋座谈会等活动，参加人数达4000多人；将道德模范先进事迹制成展板在各镇巡回展览，在主要道路张贴了200张“德耀美兰”和“善行义举榜”宣传画，各种媒体宣传先进人物30名，使美德的力量在美兰农村大地广泛传播。三是引导群众学习先进模范。组织道德模范深入基层进行巡讲，在农村召开座谈会，用道德模范的先进事迹涵育新风，用他们的嘉言懿行垂范村里，形成了学模范、争先进、讲文明、促和谐的良好氛围。四是开展志愿服务活动。全区4个镇共成立了6支志愿服务队，人数达3609人，结合“双创”工作，发动组织志愿者深入农村开展环境卫生大整治、便民志愿服务、“双创”知识宣传等活动，引领了农村群众形成向善向美向好的主流价值力量。五是开展晒“好家风家规”活动。发动群众将“好家风家规”晒在网上，组织开展“好妈好爸好家教”宣传活动，动员广大家长要传承家庭美德，树立良好家风、为孩子健康成长营造良好的家庭和社会环境。

四、抓紧四个结合

1.坚持正面引导与问题曝光相结合。一是发挥农村“大喇叭”宣传优势。拓宽农村宣传车和家家户户安装的“大喇叭”服务功能，在开展乡村文明宣讲的同时，对生活中婚丧嫁娶大操大办、人情消费膨胀升级、“灰色娱乐”等不良风气定期点名曝光，引导村民健康文明生活。二是加强道德点评平台监督力度。利用农村社区电子屏、宣传栏、公示栏等，建立起以不文明现象点评、不文明风气曝光、不文明行为劝导为主要内容的道德点评平台。三是推动媒体曝光台跟踪报道。在海口市的各类媒体上开设“双创曝光台”和各类不文明现象曝光专栏，加大对包括农村不良风气在内的不文明现象曝光力度，对存在的影响坏、反响大的问题和事件深度报道、持续跟踪，督促问题解决。

2.坚持未成年人思想道德建设与社会模范引领相结合。一是加强农村学校少年宫建设。两年来，共投入115万元建设了灵山中心小学、演丰中心小学、三江中学等5所乡村少年宫，实现了4个乡镇全覆盖，受益学生达8000人。二是开展“美德少年”评选宣传活动。在2014年举行首届“美德少年”评选，共评选出27名“美德少年”，并制作全区“十佳美德少年”专题宣传片，在全区各学校播放宣传。利用微信、QQ群、网站等新媒体进行宣传，组织媒体对美德少年的先进事迹进行报道32篇等。三是开展“做一个有道德的人”主题活动。组织农村各中小学学生参加“做一个有道德的人”征文活动。组织开展“我们的节日”主题活动、“向国旗敬礼、做一个有道德的人”网上签名寄语和“优秀童谣评选”活动等，深入进行中华民族优良传统教育和中国革命传统教育。采取配备法制副校长和法制辅导员、举办专题讲座、邀请社会道德模范进学校宣讲等形式，不断加强农村未成年人思想道德建设。

3.坚持“文明评比”常态化与动态管理相结合。海南自2000年以来，每三年在省、市、区三级常态化地开展文明生态村和文明单位、文明示范户、农村理论之星等文明评比评选工作，年终定期公布评选结果，对群众起到了良好的激励作用。在常态化开展各类创建评比工作的同时，美兰区还根据实际，对达到和违反标准的村庄与农户不定期地进行复查，对复查不达标的，提出限期整改要求，对没有达到整改要求的立即取消其文明生态村和文明示范户等称号，对各类文明创建评选和评比工作实施动态化管理。

4.坚持精神鼓励与落实奖惩机制相结合。在宣传表彰各类先进典型的过程中，始终坚持精神鼓励与物质奖励相结合，制定落实了奖励制度，激励人们争当道德模范、争创星级文明户、争创文明生态示范村。

五、抓出五大成效

1.农村生态环境得到改善。文明生态村的创建和评比，解决了农村脏乱差问题，改善了农村生态环境和村民生活条件，塑造了一个个“环境优美、生态宜人、经济发展”的小康村庄。

2.农民精神文化生活得到提高。大量的文化惠民活动和群众性文体活动的开展，丰富了辖区群众的精神文化生活，促进了城乡文化的统筹发展，提高了农村公共文化服务能力，使广大村民共享了美兰区改革发展的文明成果。

3.乡风文明得到提升。广泛开展的文明村、身边好人、道德模范、星级文明户等评选评比活动，形成大家学先进、赶先进、比先进的良好氛围，推动了当地村民移风易俗，也提高了农民群众的科学文化知识和文明素质，乡风文明有了极大提升。

4.农村生态经济得到发展。通过发展农村社会组织，建设文明生态村，有效提高了农民的组织化程度，促进了农村经济的发展，全区涌现出了一批香蕉村、花卉村、荔枝村等专业示范村，农民生活水平得到了极大提高。

5.农村社会治理得到深化。通过村规民约和各种群众性组织的建立完善，村风民风得到极大改善，辖区群众信访案件逐年减少。通过各类文明创建活动的开展，农村“德治”理念不断深化，辖区村民邻里和睦、守望相助，辖区的村庄基本达到了夜不闭户、无偷盗抢劫案件发生的治理水平，推动了美兰区农村社会由管制型向德治型社会的转变。

（作者系海口市美兰区委常委、宣传部长）

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