新的发展理念与“两个一百年”的奋斗目标

文｜海南省中国特色社会主义理论体系研究中心

新的发展理念与“两个一百年”的奋斗目标

文｜海南省中国特色社会主义理论体系研究中心

“十三成五小”康时社期会是的我决国胜全阶面段建，将为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，对于实现“两个一百年”奋斗目标具有重要的里程碑意义，标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到了新的高度。

当前，我们已经进入全面改革的新时代，冲刺的是“第一个百年”的目标，正如十八届五中全会指出的“：这是关系我国发展全局的一场深刻变革”。改革已经进入攻坚期、深水区，实现全面建成小康社会奋斗目标的任务更加艰巨和紧迫。尽管仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，但这战略机遇期的内涵已经发生了深刻的变化，要实现全面建成小康社会的目标，改革就必须从国情的实际出发，以党和国家、人民的根本利益为前提，考虑本国的政治、经济和社会发展的现实特点和问题，走自己的创新之路，并采取切实可行的政策措施，来保证“十三五”规划目标的实现。

20世纪80年代拉美国家改革的失败教训，值得我们记取。那时，经过十多年的斗争，拉美国家终于纷纷实现了民族独立。由于实行以政府主导和贸易保护为特征的“进口替代”式工业化发展，并建立了一系列重工业和新兴工业部门，实现了经济的快速发展。然而，在经济总量和人均收入水平达到一定水平后，拉美国家普遍出现了经济发展增速放缓的现象。为了走出所谓“中等收入陷阱”，拉美国家决定采取美国和国际货币组织的“新自由主义”改革建议。

“新自由主义”模式的改革自上世纪80年代末全面开展，采取了以对外开放为引导、以市场自由化和私有化为核心政策的经济改革，其主要举措是：（一）国企私有化。阿根廷的私有化迅速而彻底，电信、民航、石油、化工、铁路、公路、天然气、电力、军工等行业的大多数国有企业被卖掉，而最大的并购买家是西方跨国公司，使拉美国家成为发展中国家私有化和国际化比例最高的地区。（二）贸易自由化。拉美国家的改革以开放为国内市场化的主要举措，降低关税，简化税则，消除非关税壁垒等。在短短的两三年内，就完成贸易自由化改革。其结果是，在外来商品的激烈竞争面前，本国的企业陷入生产和经营的困境，许多企业宣告破产。（三）资本市场化。为了吸引外资，拉美国家推出各项优惠政策，放开信用证和外汇管制，允许货币自由兑换和资本利润自由出入，却形成了对外资的过分依赖，导致国民经济的命脉被外资控制。（四）金融自由化。根据新自由主义政策，拉美国家取消了政府在货币和外汇方面的管辖权，实行国有银行私有化和价格市场化，放松政府对价格的控制，实现了商品价格完全由市场加以调节，结果使国民经济不得不依赖私营经济和国际市场，出现了大量资金外流，国家背上了沉重的外债包袱。

拉美国家的“新自由主义”改革并没有达到改革的预期目的，拉美国家至今没有跨越中等收入阶段。阿根廷曾经是拉美的“发达国家”，人均GD P曾经达到过8000美元。实行“新自由主义改革”后，到2002年，阿根廷人均GD P已经跌到2665美元，失业和半失业人口占总劳动人口达到40%以上。特别是政府放松了对经济和金融贸易的管制，国家失去了宏观调控能力，进一步加重了长期困扰社会的失业、收入分配不公和贫困化等社会问题。

拉美改革失败的教训告诉我们，改革是一项复杂的系统工程，必须着眼全局，统筹规划，协调推进，所谓的完全私有化、完全的市场化和彻底的自由化改革都不适合中国的国情。眼下的中国，同样处在一个类似的发展阶段，如果不能从国情出发，走自己的发展道路，盲目照搬他国的经验，特别是所谓的自由化、私有化和民主化的模式，不但“两个一百年”的目标难以实现，而且也会导致三十多年的改革开放成果前功尽弃。

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，正是基于对中国现在的经济社会发展阶段特征的科学研判，因为虽然改革开放为我们国家的发展积累了巨额财富，但以廉价人力成本和透支环境资源为基础的旧有发展模式已经难以为继。只有按照新的发展理念，在坚持党的政治保证的前提下，把十八届五中全会的精神落到实处，才能全面实现“十三五”时期的目标任务，最终实现“两个一百年”的奋斗目标。

首先，“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提出了实践难办、理论难解的问题，是我们党基于中国特色社会主义道路的实践和认识的重大理论创新。新的发展理念，体现着习近平总书记系列重要讲话的精神，也体现着我们党的“四个全面”宏大战略布局的要求。以拉美的失败教训为例，开放并不等于政府减少对经济的干预、开放市场以及实行贸易、金融、资本的自由化，也不必然意味着会带来经济的增长。诚如一些学者指出的，开放的市场就像战争中不设防的城市，其后果不堪设想。十八届五中全会强调的开放理念，就是与中国经济发展阶段相适应的发展理念，就是强调政府宏观调控和管理的发展理念，就是不急于求成、先易后难、重视发展和保护本国经济的发展理念，目的在于防止和减弱市场经济和全球化的负面影响，实现自己的经济社会发展目标。

其次，“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，开拓了我们党治国理政的新境界，不但绘就了新的发展蓝图，而且必将把全面建成小康社会提高到更高的水平和层次。“五大发展理念”是一个整体，它们虽各有侧重点和不同的角度，但其出发点和归宿一样，都是为了实现“两个一百年”的目标。它们层次分明，相辅相成，相互支撑，相得益彰，构成了完整的、内在的统一体。拉美国家的改革失败教训，使我们看到，由于只强调现代化发展，忽视了创新，不重视协调，不顾及绿色，盲目开放，发展畸形，造成的后果相当严重。在快速的城市化过程中，大批农民进城后，没有职业，没有收入，没有住所，而政府缺乏统筹规划，没有能力为他们提供住房和医疗卫生、文化教育、水电等供应，致使城市出现了大批的贫民窟和失业、半失业状态的贫困群体，也带来了城市环境恶化、规模无限扩张和社会治安差、犯罪率上升等严重的社会问题。完整准确地理解这“五大发展理念”，注意它们之间的系统性、整体性和协同性，以它们为“问题导向”和“科学思维”方式，就能使我们坚持正确的改革方向，体现出改革过程中高瞻远瞩的“全局视野”和“战略眼光”。

再次，“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，贯穿于我们党和国家的一切工作中，必将带来党的执政方式和国家发展的新变化。“五大发展理念”既然体现着“四个全面”的宏大战略布局，必然要成为一种思维方式和执政方式。发展的目的，最终当然是为了全体人民。拉美改革的失败教训告诉我们，两极分化和政局不稳，都会破坏改革的正常进程。由于拉美国家的改革只是达到了少部分人的财富快速积累，而工资收入者和非正式部门的低收入者却处于社会的底层。一旦出现贫富悬殊、两极分化时，经济社会发展就会出现严重问题，也会造成社会动荡。共享，就是要让全体人民共同分享改革开放的成果，这既是发展、改革的出发点，也是发展、改革的落脚点。由“创新”出发，经过“协调、绿色、开放”，最后达到“共享”，体现的正是我们三十多年改革开放的追求，也是实现“两个一百年”的进程和目的。

习近平总书记指出：“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”既然全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，那么，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，不但是全面建成小康社会的基本理念，而且也是实现中华民族伟大复兴的中国梦的思想基础。我们只有坚持新的发展理念，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，才能实现夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，为实现“第二个百年”的目标打牢物质基础和精神基础，接续打造“中国优势”的新篇章。

（执笔人：赵康太，系海南师范大学博导、海南省社会科学院院长）

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