让高等职业教育成为海南国际旅游岛建设的助推器

文｜孙恺　　鄢少为

让高等职业教育成为海南国际旅游岛建设的助推器

文｜孙恺鄢少为

当前我省高等职业教育存在问题

一是高职院校的布局、规模不适应全省经济社会发展的需求。目前全省仅有14所高职院校（含开设高职专业的3所全日制本科院校），不仅数量较少，而且地区布局也不合理，除琼海和文昌各有1所以外，其余的12所均分布在海口、三亚两地，广大的中部、西部地区没有一所高职院校。此外，在独立设置的11所高等职业院校中，在校学生数量最多的海南职业技术学院有9439人，而数量最少的三亚城市职业学院仅有956人。

二是定位不清，办学特色不够鲜明。我省高职院校普遍存在专业、课程设置不合理，与经济发展、产业需求相脱节的现象。2013-2014学年，全省高职院校共开设317个专业，每个专业在校生平均规模仅为172.81人。专业人数超过1000人的仅有13个，其中居前五位的依次是会计、工程造价、酒店管理、旅游管理和计算机应用技术等传统专业。此外，一些高职院校片面强调理论知识教学，实践教学环节薄弱，不能满足学生实际技能发展的要求。

三是经费投入不足，办学资源仍然相对紧张。虽然近年来我省持续加大了高职教育生均经费标准，在职业教育改革大潮中后发优势明显。但总体上高职教育经费投入与发达地区相比依然有较大差距。2013年，我省普通高职高专教育经费投入99022.3万元，仅相当于广东的7.88%，江苏的8.08%，山东的10.7%，位列全国倒数第四。从经费来源构成来看，学费收入为36453.5万元，占到收入总额的36.81%。对民办高职院校来说，这一占比则要更高。全省6所民办高职院校中，除三亚城市职业学院外，其余5所高职院校的学费占比均在70%以上，其中，三亚理工职业学院甚至达到了92.13%。

四是师资队伍建设不足。当前，我省高职院校师资力量不足，师资队伍结构不合理的现象还很突出。据统计，我省独立设置高职院校中专任教师2583名，其中双师素质教师占36.70%，高级职称教师占22.91%。聘用兼职教师858人，专兼职教师比例为3∶1。而从2015年上半年，国务院教育督导委员会对十省市进行专项督导检查的情况来看，有四省市的高职院校兼职教师占专业教师比例在40%以上，其中，浙江省达到60%。山东省、黑龙江省“双师型”教师的比例分别达到67.33%和67.1%。

加快发展高等职业教育的几点建议

一是树立正确的高职教育发展理念。高职教育既是职业教育的重要组成部分，也是高等教育的重要组成部分。基于我省教育欠发达的省情，我省应该把高等职业教育作为高等教育的重要发展方向。既要遵循职业教育的发展规律，不断扩大规模，又要面对高等教育由“精英”教育走向“大众化”的实际，不断提高教育质量。要牢固树立规模与质量一起抓，以质量提高带动规模扩大的高等职业教育发展理念，走内涵、外延并重之路，实现高等职业教育的协调健康发展。

二是以“多规合一”为契机，优化高职院校发展布局定位。在重点办大、办好、办强现有高职院校的基础上，新建1-2所专科层次职业院校，搬迁地域分布不合理院校，依法撤并不达标学校，整合医药卫生类学校，优化商科和工科类学校，稳定农科类学校，做到错位发展、优势互补、资源共享，避免重复建设，让每个学校都有发挥的舞台，都有出彩的机会，加快形成与全省经济结构、产业结构和区域发展相适应的办学布局和人才培养结构。

三是紧扣经济社会发展和产业结构调整需要，加快设置科学合理、特色鲜明的职业教育专业体系。围绕国际旅游岛建设目标和12个重点产业发展方向，加快建设以旅游业为龙头的现代服务业、热带农业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域专业，做精做强旅游酒店服务、汽车运用与维修、会展服务与管理等传统优势专业，稳步发展养老护理、现代物流、现代种植养殖等专业，以教育部批准建设海南热带海洋学院为契机，积极培育发展海洋养殖、海洋捕捞、海洋交通和海洋生物制药等专业，建成一批服务我省特色经济结构、重点产业发展的骨干专业。

四是保障经费投入，完善多元投入机制。完善经费政府稳定投入机制和社会多元投入机制，建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，逐步提高财政性教育经费用于高职教育的比例。完善财政拨款办法，对具有一定规模、办学规范、专业设置符合市场需求的民办高职院校要予以重点支持。制定鼓励民间资本投资政策，调动和引导社会力量捐资、出资兴办高等职业教育，拓宽办学筹资渠道，推动公办、民办高职院校协调发展。同时，加快健全完善“奖、贷、助、补、减”五位一体的高职教育资助政策体系，逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制，促进教育公平。

五是构建高等职业教育与普通高等教育的“立交桥”，完善高职教育体系。目前，我省的高等职业教育绝大多数停留在专科层次，本科层次较少，研究生层次仍是空白。建议着眼于提升人力资本素质，引导2-3所本科高等院校向应用技术类高等学校转型，适度发展研究生高职，建立从专科、本科到研究生的完整高职教育体系，打通从中职到研究生的上升通道，形成技术技能人才成长的“立交桥”，使普通高等教育与高职教育相互渗透、协调发展。

六是深化校企合作，促进产学研一体化。充分发挥高职院校在科技成果研发、应用推广等方面的优势，制定完善相关政策，支持鼓励高职院校走校企合作的道路，深化与地方产业、龙头企业、中小微企业的合作；鼓励教师积极参与企业技术开发，开展有应用价值的科学研究，推动学院科技人员与企业的深层次合作。紧紧围绕我省12个重点产业的人才、技术、成果需求，整合高职教育资源，加快建设集生产、教学、研发于一体的产学研共同体，开展社会化服务，以带动我省重点产业领域内高职教育资源的市场化发展，促进高职教育与就业企业、行业、社会共融共通。

七是加强“双师型”教师队伍建设。高职院校教师不仅要有扎实的专业理论知识，同时还应有较强的技术实践能力。要抓紧完善“双师型”教师队伍培养培训体系。一方面要抓内部挖潜，有计划地组织现有专业课教师深入生产一线或实训基地锻炼，或参与企业科研课题研究，提高实践能力。另一方面要抓外部引进，完善企业工程技术人员、技术技能人才到高职院校担任专兼职教师的相关政策，拓宽高职教育师资来源渠道。

八是扩大对外交流合作，提升国际化水平。海南正在建设国际旅游岛，同时又是21世纪海上丝绸之路的桥头堡，在推动高职教育对外交流合作方面有着得天独厚的优势。建议加快制定完善中外高职教育合作机制，支持教师互派、学生互换，支持高职院校引进高水平专家从事科学和教研工作，吸引国（境）外学生来我省学习。探索与企业和产业“走出去”相配套的高职教育发展模式，培育符合企业海外生产经营需要的本土化人才。

九是注重少数民族教育，加快脱贫致富。由于历史、自然、文化等多种原因，我省的少数民族地区经济发展落后，扶贫解困的任务还相当艰巨。大力发展职业教育特别是高职教育是最重要的扶贫方式。建议进一步加大对少数民族地区学生接受高职教育的扶持力度，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，使之掌握一技之长，提升就业能力，帮助贫困家庭稳定脱贫，使少数民族地区能够同全省一道同步进入小康社会。

（作者单位：海南省政府研究室）

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