巡察扫除“盲区” 为从严治党注入活力

周欢 谌贵璇

安顺市推进巡察监督向基层延伸，着力解决工作中存在的“盲区”和“盲点”，为深入推进基层全面从严治党注入新活力。

巡察13个市属国有企业、38个县直单位、38个乡镇、215个行政村，发现问题10647个，立案1529件，党政纪处分1220人……这一连串数据凸显了安顺市开展巡察监督工作以来所取得的成效。

为深入推进全面从严治党向基层延伸，安顺市制定了《安顺市党风廉政巡察工作办法（试行）》，推进巡察监督向基层延伸，着力解决工作中存在的“盲区”和“盲点”，为深入推进基层全面从严治党注入新活力。

突出“两个导向” 让巡察重点更聚焦

“在巡察工作中，我们始终突出问题导向和目标导向，确保这项工作真正取得实效。”安顺市委常委、纪委书记斯洪东介绍说。

采访中记者发现，安顺市始终把发现问题特别是政治问题作为巡察工作的主要任务，聚焦被巡察对象落实全面从严治党责任、执行党章和其他党内法规、遵守党的纪律等情况，精准摸排、精准听音、精准发力。在今年对13家市属国有企业开展的巡察工作中，巡察组紧扣政治纪律，重点巡察市属国有企业党员领导干部是否存在对中央决策部署打折扣、搞变通，阳奉阴违、自行其是；是否存在重业务轻党建等突出问题。紧扣廉洁纪律，重点巡察市属国有企业领导班子成员是否在“三重一大”决策过程中以权谋私；是否存在违规办会、公款旅游、挥霍浪费公共财产等突出问题。

据了解，巡察工作伊始，安顺市就制定了用3年时间实现对全市所有部门、企业和乡镇巡察全覆盖的目标，将市县两级党委工作部门、政府部门、人民团体、国有企业、事业单位党组（党委、党工委）、乡镇党委政府领导班子及其成员纳入巡察范围，做到横到边、纵到底。

围绕压实责任、发现问题的质量目标，安顺市严格巡察标准，把党委（党组）落实全面从严治党主体责任、纪委（纪检组）落实监督责任情况作为巡察重点，坚决向重点领域腐败问题和顶风违规违纪问题“亮剑”，涌现出一些好的经验，诸如西秀区在开展巡察期间严格做到“五必查、六必问、四必谈”，即对重要工作落实、重点业务领域、重要关键岗位、三重一大事项、群众举报的问题必查；对领导干部履职情况、思想道德、作风表现、能力建设、工作成效、廉洁从政情况必问；对主要领导、班子成员、重要岗位负责人、下属单位主要负责人必谈，确保巡察工作有抓手、有载体，稳步实施、有效推进。

注重规范与创新 让巡察方式更精准

巡察工作开展以来，安顺市坚持市委领导、分级负责，市县两级分别成立巡察工作领导小组，由同级纪委书记担任组长，同级党委组织部部长担任副组长，下设办公室在同级纪委，负责处理日常事务。

目前，市县两级共设立巡察工作领导小组9个，巡察办9个，巡察组27个。《安顺市党风廉政巡察工作办法（试行）》明确了巡察范围和巡察组的权限责任，并从制定方案、巡察预告、开展巡察、移送交办、专题报告、反馈整改六个方面规范巡察工作流程。巡察组按照“进驻被巡察单位—召开见面会—开展工作—反馈问题—总结分析—移交问题线索—督促整改”的工作流程，通过发布巡察公告、听取汇报、分类座谈、个别谈话、查阅资料、走访干部群众、受理信访举报等方式，拓宽信息来源，着力发现问题。

通过建立完善的工作机制，为全市巡察工作的顺利推进奠定了坚强的组织保证和制度保证。

队伍建设是巡察工作得以顺利推进的根本，为确保有人干事，安顺市整合纪检监察、组织人事、审计、财政、扶贫等部门力量，分级建立巡察动态人才库。目前，全市共组建巡察组长库74人，人才库253人。每次开展巡察前，根据本次巡察工作的特点，从人才库抽调人员组建巡察组，并实行组长“一次一授权”和组长负责制。同时通过“事前培训、事中督导、事后总结”，实现工作目标、工作标准、工作节奏“三统一”，不断提升巡察组发现问题的能力。

在今年对国有企业的巡察中，5个巡察组均由市纪委派出纪工委书记带队，从人才库中抽选派驻市直部门纪检组长、市委组织部内设科室工作人员、市直部门业务科长为成员，确保各巡察组既有纪检监察干部，又有来自组织部门和相关部门的业务骨干，弥补了对企业运转情况不熟悉、开展企业监督经验不足等“短板”，为有效开展巡察监督夯实了基础。

创新工作方式是安顺市巡察工作亮点频出的有力保证。该市采取重点巡察、专项巡察相结合的巡察方式，既分步推进对部门、企业、乡镇的重点巡察，又突出加大对重点领域的专项巡察，使巡察工作点、线、面协调推进。在普定县，当地将巡察工作与推进干部约谈常态化工作有机结合，在今年6月起对该县卫生系统、教育系统、县内投融资平台公司组织开展的巡察中，根据发现问题情况开展批评教育、提醒谈话30人次。

同时，安顺市还稳妥推进巡察监督与派驻监督、民生监督的有效衔接，创新推进派驻机构“三人联组、轮流组长、专家参与”的交叉监督制度，“派驻机构是常驻不走的巡视组”的作用得到有效发挥。

此外，通过创新推行乡镇纪委连片管理交叉监督机制，组建片区巡察协作组，安顺将基层薄弱的监督力量整合集中，对基层乡村开展巡察监督。

突出结果运用 让巡察利器作用更充分

“我们坚持把推动问题整改作为巡察工作的关键环节，通过成立巡察整改督导组、发监察建议书、组织开展巡察‘回头看等方式，督促被巡察单位履行全面从严治党责任，按照问题‘清单，狠抓问题整改，进一步扣紧推动全面从严治党向基层延伸的责任链，让巡察结果得到充分运用。”斯洪东说。

2015年以来，安顺市共发出监察建议书20余份，追究主体责任37人、监督责任3人。在对市属国有企业开展的巡察中，针对发现部分国有企业在管党治党方面存在的责任落实不到位、重业务轻党建等问题，巡察组及时将问题反馈给相关企业，并督促抓好整改落实。被巡察企业中层党员干部、职工对记者坦言，这样严格的巡察是以往从未有过的，并表示将在今后的工作和生活中，认真学习党规党纪，自觉遵守廉洁规矩。

对巡察发现的问题线索，安顺市实行“台帐式”管理，把握运用“四种形态”，做好分类处置。针对“重点人、重点事、重点问题”，实行“挂号”督办，加大纪律审查力度，做到件件有着落。今年以来，西秀区组织对区农业局、区工业投资集团有限公司、旧州镇、刘官乡、黄腊乡开展巡察，截至目前已收集通过各种渠道反映的各类问题43件，转被巡察单位谈话函询15件，转被巡察单位整改函12件，向区纪委移交问题线索16件。对巡察中发现和查处的典型问题，在第一时间公开通报曝光，目前，安顺市已对外通报125件典型案例，充分发挥了巡察监督的震慑遏制作用。

安顺市开展巡察工作以来，通过开展大量走访和谈心谈话，了解并掌握基层真实情况，公开曝光发现和查处的不正之风和突出问题，极大地增强了群众对巡察组的信任度，激发了干部职工和群众参与监督的积极性、主动性，不少群众在获知巡察工作启动时称赞连连，不少企业职工在巡察组进驻后，自发自愿地参与到巡察监督工作中，为巡察组提供了不少有效的问题线索。

（责任编辑/哈文丽）