关于处理国际工程机电设备供货争议的研究

程贵斌+万胜+曹世超+赵凌飞

摘 要：作为水电站建设的重要组成部分，机电设备的供货处于关键环节，是顺利实施工程项目的重要保证。快速、高效地采购水电站所需的机电设备，正确处理文件审批中发生的技术争议是提高供货效率的关键。结合伊朗某水电站项目中GIS（气体绝缘封闭开关设备）的采购实例，论述了如何与工程师就发生的技术争议谈判，并着重说明了应对策略的要点。

关键词：机电供货；GIS；型式试验报告；三相共箱

中图分类号：TV512 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.20.022

文章编号：2095-6835（2016）20-0022-02

伊朗某水电站项目由我方与当地土建方组成联合体共同执行整个项目。主合同规定机电设备在正式采购前，其设计资料和图纸需要提交工程师审查。我方在执行合同的过程中发现，工程师对项目的执行管控伸手过长，对于我方提交的设计文件和图纸的审查极为严格，甚至苛刻，常提出一些超出主合同规定的意见，比如要求提交元器件级逻辑图、设备布置详图、加工工艺图和励磁等控制程序的核心源程序等，导致每项设备设计资料的审批都需要承包商花费大量的时间和精力。因此，想要顺利推进项目的实施，我方在与业主和工程师谈判时，需要保持清晰的头脑和强逻辑性的思路。下面以项目中GIS设备的型式试验报告和产品设计两方面来说明在面对争议时的处理对策。

1 争议的产生及处理

伊朗某水电站设计配备230 kV等级的GIS设备，设计院按照主合同关于GIS设备的技术规范制定出了GIS的招标技术文件，并提交工程师审批通过。我方对此按照招标法招标，选定设备供应商之后开始展开设计。

1.1 型式试验报告的争议产生及处理

工程师在审查GIS型式试验报告时，双方产生了争议，主要争议在于：工程师基于自己对IEC标准的理解要求我方提供由所有GIS元件进行完整组装的型式试验报告，否则不予通过审批。而我方所提供的型式试验报告已经包含了IEC规定的所有强制性试验项目和所有单独元件的型式试验以及部分组装试验，足以满足合同和IEC标准的要求。

项目部展开了一系列的研究工作，我们一方面研究市场普遍接受的实际规则，研究IEC标准，并联系IEC总部专家咨询；另一方面通过私人关系了解国际知名GIS厂家的型式试验报告，全方位综合分析，形成有理有据的谈判应对方案，证明了我方所提供的型式报告和产品满足IEC标准。

1.1.1 对合同条款（IEC标准）的解读

IEC标准规定关于GIS型式试验可在representative assemblies or sub-assemblies 的基础上进行，但未明确representative assemblies or sub-assemblies所必须包含的GIS元件以及所必须做的型式试验项目，工程师坚持要求我方将所有的GIS元件进行完整组装试验。这显然是工程师个人意见，不能作为否定型式试验报告的依据。并且一般来讲，GIS的型式试验报告早于项目的实施，不同项目的工程师想法不尽相同。如果都要求承包商按照工程师的指定来提交型式试验报告，很明显是不现实的。

型式试验的作用是对设计成果进行校核，是产品的定型试验。我方所提供的同型号GIS设备已大量投运全球很多项目，迄今为止，设备均运行安全、稳定，未发生重大事故，得到了用户的一致好评，足以证明我方产品现有的设计体系是合理、科学的，毋庸置疑。

1.1.2 IEC委员会的回复

由于IEC标准中未对assemblies和sub-assemblies给出清楚的定义，即对组装和分装定义不明确，且未规定组装和分装所必需的元件。所以，在争议发生后，我方积极联系了IEC委员会，以求得对组装和组装所需元件更清晰的解释。在收到我方的咨询信件后，IEC委员会的回复如下：

In consensus of the IEC 62271-203 standard（and GIS）the word“assembly”thus means a part of a switchgear bay containing one or more components like circuit breaker，disconnectors，earthing switches，GIS connecting elements，current transformers，voltage transformers，surge arresters and interfaces like cable connections，transformer connections and bushings.

IEC 62271-203 does not in detail define which components shall be included in which test.

从回复中我们可以看到，IEC委员会也认为标准中并没有规定组装和分装所必需的元件具体有哪些，我们可以从GIS的所有元件中选择1个或多个来组装试验，这种做法是符合IEC标准的。

1.1.3 市场调查

在经过技术论证和寻求IEC回复后，我方进行了相关的市场调查。

经查阅国际知名供应商ALSTOM、SIMENS等关于GIS设备的型式试验报告，都不符合本项目工程师对完整功能单元的所有试验需提供型式试验报告的理解，其中的组装试验包含的元件也都是由供货商根据经验自行决定的，与用户无关。这一实际情况足以证明工程师对IEC标准条款的理解是不对的。因为如果工程师理解正确，那么所有国际知名供应商的产品均不满足IEC标准，均不能供货到伊朗。事实上，伊朗已有大量GIS设备在运行。同时也可说明伊朗国家电网系统对完整功能单元的组装试验并未要求，工程师要求我方完成由其指定的完整功能单元的试验纯属特殊要求。

1.1.4 结果

在经过与业主和工程师多次谈判，且我方向业主和工程师提交了大量的支撑材料后，业主和工程师最终接受我方对于IEC标准的理解和对应的组装型式试验报告。

1.2 产品设计的争议产生及处理

在提交完整图纸给工程师审批后，我方和工程师对产品的设计存在如下争议：工程师要求每个断路器（CB）两侧都需配备独立的接地开关（ES），而我方的产品设计是将断路器两侧的接地开关与隔离开关合并成一个模块，即三相共箱结构的三工位隔离接地开关（DES）。工程师起初对此不接受。

在上述争议发生后，我方立即组织专业技术人员积极商量对策。由于DES复合设计为一种最新的设计，且完全能满足合同规定的功能性要求，我方着重从技术角度向业主、工程师证明了三相共箱结构的三工位DES相对于分箱结构DS和ES的优越性。

1.2.1 DES复合设计的优势

将接地开关和隔离开关经过深入有效设计，完美融合为一个元件，从结构上形成DS和ES的机械闭锁，从根本上杜绝DS和ES同时接通的可能性，通过与三工位操动机构的配合实现隔离、导通、接地三种状态的有效转换，完全杜绝误操作的风险，可靠性高。图1为DES三工位操作。

1.2.2 三相共箱的优势

与分箱结构相比，三相共箱结构的三工位隔离接地开关具有以下优势：①SF6气体密封面和结合面减少，大大降低了漏气率；②省去了相间复杂的连杆和连接件，从而简化了操动系统，增强了环境适应能力，传动效率高，提高了操作可靠性，无需担心传动机构被冰封的可能；③可以完整间隔（三相）进行出厂试验和运输，从而确保客户现场安装的风险最小化。

1.2.3 结果

在我方正式提交上述证明文件并与业主及工程师沟通后，他们深入了解这种三工位DES设计的优越之处，接受了这种结构，并认可其为一种较为先进的设计。至此，问题得到圆满解决。

2 应对策略的要点和建议

在签署EPC合同时，应明确业主、工程师和承包商的权利和责任范围，避免不合理的情况出现，特别是见证试验项目、审批文件的内容（可借鉴国际知名咨询公司类似文件），要学会保护好自身的利益。例如，本项目的工程师属私人小公司，合同按实际咨询时间结算，对审批不承担任何责任，却可以一直寻找承包商的问题，从不考虑工期因素，只是不断地提问题。这种做法严重影响了合同规定的工期进度。但合同规定，未经工程师批准，承包商不得采购和生产，也就赋予了工程师无限的权利，却没有任何义务。我方作为EPC承包商，对整个水电站的质量负责，而工程师过多地干预我方对项目的实施，给我方制造困难。这样，只会耽误工期，对于业主和承包商都是不利的。

在项目实施过程中，如果发生技术争议，作为承包商，我们应该以合同为依据，以专业知识为强大武器，从合同和技术的角度去谈判。由于合同形成时间较早，而技术发展较快，这就需要与厂家配合，并结合国际上主流技术发展实际，收集相关技术资料，说服相关业主人员和工程师。必要时，进行对比分析，结合市场行情和其他项目的一般做法，找出对方的漏洞和矛盾点，用辩证的方法予以回应。在面对先进的设计和产品时，应从产品的功能性和稳定性来向业主和工程师展示产品的优越性，以争取被接受。

参考文献

[1]赵利净.EPC项目总承包商的成本控制研究[D].石家庄：石家庄铁道大学，2014.

[2]张浩.国际EPC合同模式下的设计管理[J].国际经济合作，2015（07）：78-84.