对深入推进“同心工程·示范点”建设的思考——以云南省姚安县为例

◇/文云南省楚雄州社会主义学 院施 敏李静

深入推进“同心工程·示范点”建设是统一战线深入学习贯彻习近平总书记“同心”思想，整合统战系统各方力量，服务经济社会发展的重大举措，是统一战线围绕中心、服务大局，发挥自身作用，打造工作品牌的重要载体，特别是对当前集中开展的“精准脱贫”和“民族团结示范区”建设具有较强的现实针对性。

由中共云南省楚雄州委统战部牵头的“同心工程·示范点”建设，是由各民主党派、州工商联、州民委、州宗教局、州侨联、州党外知识分子联谊会等13家单位共同参与的，以“同心·汇智聚才工程”、“同心·助推发展工程”、“同心·繁荣文化工程”、“同心·社会服务工程”和“同心·共促和谐工程”为主要内容的统战工作新平台。

一、示范点建设的基本情况

姚安县位于楚雄州西北部，和牟定、南华、大姚三县相邻，与大理州祥云县隔江相望，国土面积1803平方公里，总人口20.9万人。全县设6镇3乡77个村（居）委会，1205个村民小组。2016年上半年，全县实现地区生产总值16.2亿元，同比增长11.7%。2015年4月3日，“同心工程·示范点”建设在姚安县正式启动，自启动以来，姚安县成立了由县委书记任组长的领导小组，建立了实施示范点工作联席会议制度，坚持每个季度定期召开会议，通报示范点建设情况，对工作推进中的重大事项、重要问题及时进行研究和安排。县委统战部结合工作实际，加强具体工作的统筹协调，对示范点建设过程中的重点工作进行梳理，并及时向州委统战部和各参加单位汇报和沟通，找准示范点建设的着力点，积极协调争取资金、项目等方面的支持，以点带面，深入推进示范点建设。至2016年8月，示范点的各项工作取得明显成效，统一战线也在示范点建设的过程中扩大了影响力，提升了凝聚力。

（一）取得的成绩

1.“同心”助推发展工程。共协调争取项目资金17个，涉及资金1.73亿元，到位资金1000万元，重点实施了民族团结进步示范村、民族特色村、扶贫整乡推进、农村基础设施建设、文化建

4.“同心”服务社会工程。州委统战部、州工商联组织机关党委所属党支部党员到弥兴镇大苴村委会开展慰问走访活动，慰问困难老党员35人，发放慰问金1万余元，捐助党建活动经费8000元。民建楚雄州委争取了民建中央思源扶贫工程基金会“思源救护”项目落户姚安，2015年为姚安县人民医院捐赠救护车一辆，2016年为姚安县妇幼保健院捐赠了1万余元的医疗器械。农工党楚雄州委在姚安县城开展了以“农村环境与健康”为主题的楚雄州2015（第八届）中国环境与健康宣传周系列活动。致公党楚雄市基层委员会于2015年8月向姚安县人民医院捐赠价值20万元的远程医疗设备一套，并于2015年和2016年两次到光禄镇开展议诊活动，现场免费发放了价值1万余元的药品。九三学社楚雄州委为弥兴镇大苴村、上屯村二个村卫生室配置3.5万元的医疗器械设备，并对乡村医生培训给予支持。州侨联在春节前夕深入姚安对8户困难归侨侨眷进行看望慰问，发放慰问金5000元。

5.“同心”促进和谐工程。民革楚雄州委组织开展了法律培训服务活动，于2015年12月在前场镇举办了依法治国法律培训班，在前场中学举办了法治专题讲座，发放了法治宣传教育读本。致公党楚雄市基层委员会于2015年7月在光禄镇组织开展了义务法律宣传咨询活动。自实施示范点建设以来，共开展专题讲座、报告、展览、培训、义诊等社会服务活动24场次，捐赠物资100余万元，在产业培植、基础设施建设、社会事业发展等多个方面发挥了重要作用。

总之，各参加单位通过项目支持、智力帮扶、帮贫济困等形式，示范点建设为姚安的经济社会发展注入了活力，增添了动力；通过开展各种社会服务活动，为保障和改善民生发挥了积极作用；通过把示范点建设和参政议政的有机结合，有效促进了各级党委政府的科学决策和民主决策。2016年8月31日，全州“同心工程·示范点”建设推进会在姚安召开，标志着示范点建设进入了一个全新的阶段。

(二)存在的困难和问题

1.工作力量的整合问题。统战内部有不同的条和线，如拥有全国性组织体系的各民主党派和工商联，属于政府体系的宗教局、民委，侨联则属于人民团体。这些不同的组织在开展社会服务活动的同时，往往要考虑各自的工作总体布局，不可避免地形成条块分割。如民盟中央的“黄丝带帮教活动”和“烛光行动”，民建中央的“思源行动”，民进中央的“同心·彩虹”行动等，都属于各民主党派中央在全国各地开展的社会服务活动。民主党派地方组织对此就要作出相应的活动安排，以贯彻民主党派中央的总体部署，这就使得地方统战部门在与民主党派进行工作对接时，容易出现偏差，协作度不够紧密。

2.工作成效的持续性问题。在推进示范点建设中，从县级层面来说，一些部门结合实际不力，有针对性地开展具体项目的创新还做得不够，无论是工作载体和工作内容没有大的突破。有的工作只注重“短平快”、持续设、医疗卫生等惠民工程。

2.“同心”繁荣文化工程。州民宗委帮助协调争取编撰了“中国彝族梅葛史诗丛书”一套（共五册），即将出版发行。民盟楚雄市总支携手楚雄州博物馆到光禄中学、大成中学及梅葛广场开展“神奇彝州，魅力楚雄——流动博物馆展览”。民进楚雄州委建立了彝家公社马游村彝族刺绣产业基地，促成了企业与刺绣群众双方在产品供求、市场价格和信息共享等方面的互通，促进群众增收。同时，民进楚雄州委响应民进云南省委关于开展“书香彩虹”公益活动的号召，组织会员为马游村文化室捐赠部分图书，并在2015年春节来临之际赴马游村开展同心工程示范点“唱响梅葛”主题系列活动。

3.“同心”汇智聚才工程。州工商联多次深入姚安县部分乡镇、企业调研，切实为企业发展出谋划策，积极帮助企业协调解决融资等方面的实际困难。民革楚雄州委于2015年5月在前场中学组织开展了教育教学互动交流活动。民进楚雄州委于2015年6月组织楚雄一中、楚雄东兴中学、楚雄紫溪中学经验丰富的4名教师会员，精心编制了高考志愿填报的相关参考资料，到姚安一中开展高考志愿填报咨询辅导活动。九三学社楚雄州委联合楚雄州农广校，于2015年8月在弥兴镇举办蔬菜种植培训班。楚雄州党外知识分子联谊会组织专家于2015年11月到姚安一中就应试方法和技巧、陌生环境下的化学方程式、高考政治的做题方法与技巧等方面做了高考备考系列讲座。性不够，有的工作只突出某个方面的闪光点，但后期工作没有保障，虎头蛇尾。

3.少数干部的思想认识问题。少数县级职能部门和乡镇对开展此项工作的重要性认识不足，结合各自职能主动汇报对接和推进落实力度不够，有的职能部门还没有很好地找到主动融入示范点建设的切入点和结合点。

二、对策

示范点建设的推进要在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。要进一步创新载体、丰富内涵、注重精准，力求实效、做出特色，打造品牌。

（一）进一步加强组织领导力度和制度机制建设。示范点建设是一项系统的长期性工程，要在下一步工作中深入推进，离不开上级部门的大力支持，离不开州委统战部的统筹协调，也离不开各成员单位的积极配合。要建立健全坚强有力的组织保障机制，运转顺畅的沟通协作机制，科学全面的考核评价机制。县级主要领导要切实履行好示范点建设责任第一人的重任，重点项目要亲自抓、亲自督办，要制定客观全面的考核指标体系，实行“月调度、季督导、年考评”，并与单位和个人评先评优直接挂钩。

（二）进一步加强统筹协调。一是主体的统筹。州、县统战部门要积极争取各民主党派中央、省、全国工商联、省内政府部门、社会组织等单位的纵向支持和参与。二是内容的统筹。比如项目内容，有扶贫项目、基础设施建设项目、文化教育项目等等，各个主体会根据自身的特色围绕部分项目开展工作，这些项目既要符合“五大同心”的发展要求，又要与项目承担者的工作职能、特长优势相衔接，这就需要大量的统筹对接工作。三是方法的统筹。可采用市场化、社会化等方式，吸引社会力量积极参与到项目建设中去，以提高工作的实效性和持续性。

（三）把示范点建设与精准脱贫进一步结合起来。扎实推进弥兴镇大苴村中古溪民族团结进步示范村、太平镇各苴村河底特色村寨项目建设。积极争取实施好弥兴镇民族团结进步示范镇、光禄镇民族特色乡镇项目和相关民族团结进步示范村、民族特色村项目。积极协调做好州级民族机动金项目建设工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。认真落实相关政策和措施，加强支持引导非公企业转型升级，加快非公经济发展。按照中央、省、州的有关部署和要求，开展好“万企帮万村”工作。州委统战部、州民宗委和相关部门要在民族团结进步示范区项目列项、姚安工业园区建设、非公企业发展和“万企帮万村”方面给予更多的关注、倾斜和支持。

（四）把示范点建设与招商引资进一步结合起来。紧紧围绕姚安重点产业建设，积极探索“走出去、请进来”发展战略,充分发挥统一战线联系面广的人脉优势和智力密集、人才荟萃的人才优势，充分运用各民主党派党员、海内、海外“三个平台”和财力、智力“两大资源”，为姚安招商引资牵线搭桥，力求更多项目落户姚安。积极争取州委统战部、州工商联、民革楚雄州委、民建楚雄州委等部门和民主党派在姚安重点产业建设，重点招商引资项目上给予更多帮助。

（五）把示范点建设与文化旅游进一步结合起来。围绕姚安文化旅游产业发展，支持引导非公企业通过独资、合资、参股等方式参与文化旅游产业开发。深入挖掘整理姚安民族民间优秀文化资源，推出一批能够引领风尚、教育人民、服务社会、推动文化发展的精品力作。需要州级相关部门和民主党派在姚安文化旅游产业发展工作上给予更多支持和帮助。

（六）把示范点建设与社会服务进一步结合起来。同心工程不仅关注群众的经济增收，也要关心群众的心理健康。要深入开展送科技、送医疗、送文化、送教育、送法律、送温暖等公益性社会服务活动。要深入推进“彝州光彩情.温暖进万家”——民营企业感恩行动，引导和鼓励广大非公经济人士积极投身姚安扶贫开发、捐资助学、救灾救济等社会服务活动中。州级各部门、各民主党派要在社会公益服务中给予更大支持和帮助。

（七）把示范点建设与统战干部队伍建设进一步结合起来。要充分调动党外人士投身示范点建设的热情，展示才华、提高能力、发挥作用，体现价值，从而认识国情、了解社会、提升境界、增强责任。要把创建活动作为培养选拔优秀党外干部的良好契机，注重以实际工作表现来分析把握党外人士情况，把创建活动的成效作为推荐选拔优秀党外干部的重要依据。