新形势下基层统战工作现状与对策的几点思考

◇ 文/ 乌兰察布市委统战部 曹骞

新形势下，统战工作呈现出日益社会化的趋势，统战领域不断向基层延伸和拓展，统战工作愈来愈显得重要，且任务更加艰巨，要求和标准更高。如何加强基层统战工作，是我们研究的重要课题。从乌兰察布市基层工作的实际来看，虽然统战工作有了一定的发展并取得了一些成绩，但是基层统战工作由于某些因素的制约而显得不平衡且面临着不少的困难，统战工作开展较难。对此，我们结合基层统战工作的实际，就如何进一步加强基层统战工作进行了调查研究，并提出一些粗浅见解。

一、新形势下基层统战工作的现状及特点

基层统战工作是一项细致入微的群众工作，是一项政策性很强，人情味很浓，艺术性很高的群众性政治工作。我们党在长期的基层统战工作实践中，把基层统战工作放在宣传群众、教育群众、争取群众、团结群众的重要地位，把汇集力量，凝聚人心作为重要任务，把平等相待、民主协商、求同存异、体谅包容、广交朋友、真诚服务作为重要的工作方法，推动了基层统战工作健康顺利开展。新形势下，基层统战工作的范围进一步拓展，呈现出空前的广泛性、鲜明的多样性、显著的社会性。主要表现在：

（一）基层统战成员人数和范围不断增加拓展。新形势下，统战阶层人士由上层逐步延伸到基层，统战成员由社会贤达逐步扩展到社会各个阶层的成功人士。以乌兰察布市为例：全市现有民主党派和无党派代表人士905人，副高以上职称的党外知识分子1500多人，非公有制经济市场主体93362户，少数民族群众11.2万人，宗教界人士和信教群众27.5万人，基督教、伊斯兰教、佛教、道教、天主教五大宗教俱全，归侨、侨眷和海外侨胞700多人，统战成员人数比过去有了大幅度增加。统战成员的范围也由原来的8个，增加到13个，新增5个。

（二）思想领域呈现出多样性给统战工作带来影响。经济全球化和市场经济的发展，迅速改变着人们的思想观念，西方意识形态的渗透日益加剧，不可避免地为统战工作带来了消极影响，加之市场经济所带来的部分党派成员在政治理念、价值观念和思维方式的影响，导致思想领域呈现出多样性特征，对我国政党制度产生了广泛而又深刻的影响，基层统战工作面临新的挑战。

（三）统战团体自身的基层基础正发生新的深度变化。在我国现阶段，正在走向成熟的社会主义市场经济和变革的社会秩序催生出一些新的社会阶层，随着新的社会阶层的加入，统战团体自身的基层基础也正发生新的深度变化，他们对统战团体社会基础的改变也更加明显。一方面民主党派组织结构呈现多元化趋势，并且呈上升增长趋势。民主党派成员由教育界、卫生界向党政、企、事业单位和非公有制经济领域延伸，民主党派成员的思想建设和组织管理难度增加。

另一方面，越来越多的民主党派和无党派知识分子、科技人员、机关干部、教育界人士离开原有工作岗位，下海经商转入经济领域，直接从事或服务于个体私营、外企等非公经济实体；三是非公经济在国民经济中所占比重越来越大，非公经济人士不断加入民主党派，使基层民主党派组织结构呈现多元化变化的趋势。

二、新形势下基层统战工作面临的新情况、新问题

近年来，特别是中央、自治区党委、乌兰察布市委统战工作会议召开以来，由于各级党委、政府的重视，基层统战工作的机制逐步建立健全，基层统战工作的职能优势得到进一步发挥，统战部门的自身建设和履职水平有了明显提高。尽管如此，但各地基层统战工作面临的新情况、新问题还很明显。主要表现在：

（一）思想认识和工作力度还不够到位。部分基层党政领导或职能部门负责人对统战工作认识还不够到位，对统战工作的认识根深蒂固，会议精神贯彻归贯彻，表面看起来也很重视，风风火火抓统战，但内心深处重视程度还是跟不上，存在重经济、轻统战的现象，认为只要经济指标上去，搞不搞统战无所谓。部分领导对统战知识知之甚少，认为统战工作是做特殊群众工作的，是个软任务，随便应付了事，根本不予重视。前几年在某些旗县甚至还出现了由党外干部任统战部长的笑话。由于领导对统战工作的重要性认识不足，在具体工作中，无疑会把统战工作当作一项副业来对待。

（二）统战工作的体制机制不健全，工作缺乏合力。统战部门自身“权力”不大，要办一点事，需要有权或有钱部门的支持，自然增加了工作难度。而且在统战对象工作过程中又只能采取协商、建议的方法，往往要多次协商才能一致。统战工作许多不是单靠统战部本身可以调节的，而是涉及方方面面的合作，在涉及统一战线的不少工作中，常碰到一些棘手问题，统战部想做好，却心有余而力不足，特别是赋予统战部哪些责与权不明确，办成一件事，要付出很大的代价和努力，造成要办的事多和能办成的事少。三级统战工作会议明确提出要构建大统战格局，但在截至目前，大统战格局大部分旗县市区尚未形成，存在着统战格局不统一的问题。造成了在贯彻执行新时期统一战线方针、政策和解决统战工作的热点、难点问题上思想认识不统一，推诿扯皮现象较多。

（三）责任不明，工作协调难度大。一是职责不明晰，到底哪些工作由统战部门负责，职责不明，范围不清。同时，由于目前基层统战工作量大面宽，一些同志对此既无信心又无耐心，抱着应付差事的态度。二是工作关系难于协调，统战职能不能有效履行。如：统战部门与组织部门、政协党组、政府相关部门都存在关系协调的问题，而实际上却难于协调。尽管一些内容在《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中已有明确规定，但由于没有配套细则，一些规定缺乏可操作性和有效抓手。如，组织部门在党外干部的提拔任用上，一般不与统战部门协商，就提拔使用，致使部分党外干部的任用缺乏择优标准，出现良莠不齐，上任不胜任的尴尬境况，以致使部分党外干部的选拔任用受到社会的指责和非难；政协委员的推荐提名，政协组织也不与统战部门商量，就确定人选，以致使政协委员的参政议政能力减弱，政协委员的社会诚信度受到社会公众的质疑。

（四)部分统战对象素质亟待提高。从县、乡两级统战工作的总体要求来看，基层统战对象的素质还有待进一步的提高，主要表现在:一是参政议政能力不强。大部分中高级党外知识分子是某个领域内的技术拔尖人才，平时注重潜心钻研多，对当地党委政府的工作重心、决策部署不甚了解，所提意见和建议层次不是很高。二是少数代表人士参政议政态度不够端正。一些非公经济人士为能成为党外代表人物，可以“不遗余力”，而进入后，却不能自觉履行职责，他们往往看重是党和政府给予的社会名誉或政治身份。三是部分对象文化水平不高。非公有制经济代表人士大多是农民白手起家，从个体工商户中脱胎出来，带有明显的小农经济意识，缺乏现代化企业管理的理念、知识和水平。农村宗教界人士及信教群众由于科学文化水平不高，对宗教缺乏理性认识，对宗教的教规教义了解不深，知之甚少，一些宗教活动有时带有功利性和盲目性色彩。

（五）创新意识不够，工作方法简单。具体表现在：一是对新形势下的基层统战工作缺乏深入了解，政策把握能力差。改革开放三十多年来，基层统战工作的对象越来越多，内部结构也发生了深刻变化，新的社会阶层日益壮大，民主党派成员逐年增加，党外知识分子队伍不断扩大，宗教界信教群众迅猛增加，“三胞”及其亲属越联越宽，少数民族人口逐年增长，并且从农村牧区流动进入城镇社区等等，这些已成为基层统战工作的新课题。同时，由于等靠思想严重，致使基层统战工作开展难度增大。二是基层统战能力有待提高。部分基层统战工作人员由于缺乏学习，对统战业务知识浅尝辄止，不求甚解。三是缺乏创新意识。由于对基层统战工作上出现的新情况、新问题，缺乏分析研判，缺乏解剖麻雀的硬功夫，因而，在遇到敏感棘手问题时，缺乏具体的解决办法和措施。

(六)统战干部的配备、使用和交流重视不够。一是基层统战干部配备明显不足。例如察右后旗委统战部原有在编人员5人，其中50岁以上的有3人，40-50岁有1人，30岁以下的只有1人，平均年龄47岁；凉城县委统战部核定编制6个，其中50岁以上占到了4人，平均年龄48岁。去年以来，全市各旗县市区统战部门编制由71个增加至92个。其中，丰镇市由10个增加至15个，察右前旗由5个增加至10个，察右后旗由5个增加至6个，卓资县由7个增加至8个，兴和县由4个增加至10个，商都县由8个增加至9个，化德县由5个增加至7个。尽管各地党委不断加强干部队伍建设，但人员配备力量还远远不适应新时期统战工作的要求。二是年轻统战干部普遍不安心本职工作，认为在统战部工作无位无为，待遇低，工作难干。三是多年在统战部门工作的干部得不到使用和交流。与党委三大部相比较，组织部、宣传部的干部提拔的机会多，而统战干部却很少得到重用，很大程度挫伤了统战干部的积极性。

（七）多数乡镇受编制所限，没有配备专职统战委员。如乌兰察布市102个乡镇、街道中，所有的统战委员基本都是由同级党委副书记兼任，副书记身兼数职，无形中会削弱对统战工作的领导力。

（八）统战工作经费投入不足。基层统战工作虽然对当地经济、社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现，领导对统战工作不愿投入。许多地方，统战工作经费的投入和争取，更多的依靠于统战部长利用个人的人脉资源争取或者是党政主要领导的照顾，缺少硬性的、经常的经费保障措施。去年以来，全市各旗县市区统战部门经费由108.3万元增加至143.3万元，但远远不能满足形势和任务的需要。

三、新形势下基层统战工作的创新

乌兰察布市委认真落实三级统战工作会议关于“统战部长进常委”精神，不断加强基层统战工作。2015年8月16日，市委召开常委会议专题研究统一战线相关工作。会议决定，市府所在地集宁区与人口密度高、统战工作任务相对重的丰镇市统战部长由党委常委专任，其余9个旗县统战部长由同级党委副书记兼任，原旗县政协副主席、统战部长转任统战部常务副部长。这对于充分发挥统战部职能，构建大统战格局具有重要意义。同时，由熟悉统战工作的政协副主席、统战部长任统战部常务副部长，配强了“常务”，有利于更好地开展工作。

四、做好新形势下基层统战工作的对策与建议

新形势下，基层统战工作呈现出日益社会化趋势，统战工作对象增加，工作范围不断扩大，统战团体自身结构日益多元化，工作任务更加繁重，统战工作的领域不断向基层延展，基层正逐渐成为统战工作的主战场。新形势、新变化，为基层统战工作提出了新课题、新挑战。这就要求我们，高度重视基层统战工作，不折不扣贯彻落实三级统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》精神，主动迎接挑战，进一步强化大统战意识，以创新为驱动，立足整合，致力构建基层统战工作新格局，推动基层统战工作不断向纵深发展。

（一）全面强化基层统战工作意识

面对新形势下统战工作面临的新挑战、新趋势，必须引起统战部门、尤其是基层统战工作部门的高度重视，以往的工作思维、工作措施和发展策略已经远远不能满足新形势、新变化的需要了。形势倒逼我们必须迅速转变思维方式，更新工作理念，进一步树立和强化新统战意识，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持大团结、大联合主题，不断校准基层统战工作的路径和方向，不断推升基层统战工作科学化水平。

（二）致力构建基层统战新格局

当前，基层统战工作的一个鲜明特征就是，统战团体的人员构成日益多样，他们的社会需求也日益变化，非公人士的社会组织基础日益复杂，基层统战工作的领域日益宽泛，统战部门面临的问题和困难日益增多，当然基层统战工作的资源也由此更加丰富，统战工作的地位也显著提升。这就使得我们的基层统战工作兼具挑战性和机遇性。我们应对这种局面的最佳策略，莫过于迎势而动，立足创新，着力整合，以大团结、大联合的方针，来充分整合统一战线优势资源，引领各种统战力量形成一盘棋，全面推动基层统战工作步入科学化发展轨道。

1、整合资源，致力彰显独特工作优势。旗县市区级统战工作是整个统一战线工作的重要基石。在这个层面里，活跃着大批民主党派、无党派、非公人士、侨台及民族宗教人士。他们以高智商、高素质、高能量广泛渗透在政治、经济、文化等各个领域，并成为基层统战工作不可多得的优势社会资源，成为我们党开展民主监督、参政议政以及推动经济与社会发展重要依靠力量。在这种形势下，我们要跳出统战看统战，由部门统战意识转向大统战观念，注重资源共享、整合社会力量，着力把社会资源转变为统一战线的工作资本。运用多种手段，充分拉近与统战对象的距离、改善与统战对象的关系、理顺统战对象的情绪。进一步加强对工作的设计和谋划，通过科学管理，尽可能使每个岗位、每项工作都更有计划、更加规范、更显成效。

2、整合组织，致力打造一支精干队伍。目前基层统战工作组织、尤其是乡镇党委，多为党委干部兼职统战工作，那里的统战组织机构实际上是一种虚设。这种现象必须改变，要努力实现统战工作任务较重的乡镇要配备上专职的统战干部，使统战干部有时间、有精力深入到统战工作中去。要在各级组织中逐步扩大统战干部的比例，并确保统战干部队伍的相对稳定性，减少流动性。要注重对统战干部的培养、选拔和使用，使他们能够精神饱满地工作在基层一线统战工作岗位。

3、整合机制，致力推动制度创新。面临新的挑战和机遇，统战工作不能总是说老词、讲老话、走老路、干老套路，要以主动担当、奋发有为的姿态，积极投身到制度建设、机制创新之中，让基层统战工作有规范、有章法，可持续发展。要致力创新制度化管理体系，用制度的高效运行来整合基层统战工作机制。要进一步健全统战工作联席会议制度，通过健全完善民主党派、非公人士、民族宗教界、港澳台及海外侨胞、华侨侨眷、新社会阶层等一系列代表人士与党委政府领导的联席联谊，来强化成员单位的联系、沟通和重大问题的协商。不断完善党政领导联谊交友制度，创新联谊交友的形式与内容，要经常同他们沟通思想，从政治上、生活上给予关心帮助。要建立健全统战工作例会制度、统战对象定期走访制度、协商制度、座谈制度、领导干部与统战对象联谊交友制度等，将统战工作与其它党的工作一起安排布置、一起督办检查，使统战工作由“软”任务变成“硬”指标。克服乡镇统战工作的随意性、盲目性，使统战工作的开展有计划、有安排、有章可循。要建立健全统一领导、相互协作的统一战线工作机制。通过实践不断总结、制定具体的配套政策，建立科学的运行机制，理顺统战部与各有关部门的关系，形成合理的工作布局，以加强协调配合，增强统战工作合力。在具体工作中，统战部要与各有关部门多沟通形成共识、多协调形成合力、多支持推进工作。

4、整合系统，致力架构大数据网络体系。当今世界，已经进入了一个大数据时代，网络化管理已经成为一种活生生的现实。基层统战工作，应当顺应这个社会大势而动，迅速架构起属于我们自己的大数据网络化管理系统、操作体系。一方面，要健全统战工作者的网络。要致力形成一套县、乡、村三级统战工作人员联络网格，不搞虚位，做到统战工作处处有岗、有人、有责，层层有人管、有人干；另一方面，要健全统战信息网络。要架构起一套纵向到底、横向到边的全域化、广覆盖的县乡村三级联通的信息网。旗县（市、区）委统战部是统战信息总站，负责对全系统统战信息的汇总、存储、派发、使用；各乡镇委办局统战工作站是统战信息点，各村（居）委是统战信息源。从统战信息源汇集到信息点，再汇聚到信息中心，必须有一条顺畅的渠道，上级统战工作的指示、文件、精神的传达，下面统战工作的上报上送，都离不开也必须依靠“性能”稳定的统战信息网络。

（三）加强基层统战工作社会化。各地各部门要结合自身的业务工作推动统战工作的开展，明确和制定相应的配套政策。要配合统战部门做好人大代表、政协委员、政府司法机关领导班子中非中共人士的培养、选拔、安排和配备工作；加强宣传工作，丰富宣传内容，创新宣传手段；要结合各部门自身的特点开展统战工作。要建立和健全由统战部门牵头的基层统战工作社会化协调机制。由于基层统战工作涉及面广，会有许多新情况、新问题出现，因此，要抓好机制建设，建立和完善统战部门与各有关单位和团体的有效沟通渠道。各单位和团体要共同参与、协力推进，牢固树立“大统战、大开放、大服务”的意识，积极配合一切有效资源，科学利用一切积极因素，建立开放、高效的统战工作社会化机制。要进一步加强对基层社区和其他团体统战工作的指导。统战部门有责任对基层社区和各有关团体加强统战方针政策的指导，采取有效措施宣传、贯彻党的统战方针政策。各级旗县、乡镇党委和政府要在政策、经费、人员编制、职能等方面对有关基层社区和团体明确指导意见和政策措施，从而用具体的政策措施推动统战工作社会化的不断深入和发展。