大庆市政府法律顾问在政府工作中的作用

文/大庆师范学院法学院 杨洋

大庆市政府法律顾问在政府工作中的作用

文/大庆师范学院法学院 杨洋

大庆市政府法律顾问在大庆市政府依法行政中发挥了重要作用，表现为提供行政立法意见和建议、协助政府主管部门处理信访、为行政复议提供咨询、在综合行政中发挥作用等几个方面。

政府法律顾问；法治政府；依法行政

一、政府法律顾问制度的涵义

政府法律顾问，是指吸收法律方面的专家和学者参与政府的重大决策，让专家和律师为政府的工作保驾护航，发挥法律顾问在依法行政中的积极作用。大庆市政府法律顾问在政府工作中有着必要性：建立和完善政府法律顾问制度是推进大庆市依法行政，加强执政能力的客观需要；是化解行政争议，解决经济和社会发展中诸多涉法问题和矛盾的迫切要求。大庆市政府法律顾问制度的意义在于：有利于加强大庆市政府工作的规范化；有利于贯彻科学发展观，是实现法治政府和提高依法行政能力的重要保障。

二、大庆市政府关于法律顾问的举措

2015年6月30日，大庆市人民政府办公室下发了《大庆市政府法律顾问管理办法》，对大庆市政府法律顾问的作用进行了界定：一是有效防范政府行为法律风险；二是化解矛盾纠纷；三是依法维护公民、法人和其他组织合法权益；四是全面推进依法行政。该《办法》就大庆市各级人民政府及其所属部门法律顾问的遴选、聘用、薪酬、考核、奖惩、解聘、管理，都作出了明确规定。为加强大庆市政府法律顾问的管理，充分发挥政府法律顾问的作用提供了法律保障。2015年8月13日，大庆市政府开展“关于对推进行政复议委员会建设和法律顾问聘用工作专项调查”则以制度化的方式把政府法律顾问的作用落到实处。

三、政府法律顾问制度在政府工作中的作用

（一）在行政机关立法方面。法律顾问可以协助政府机关进行立法及规范性文件的制定工作，律师拥有法律专业知识，同时还具有从法律角度进行缜密思考的能力。政府官员及其工作人员虽然法律素养和能力不断提高，但与法治政府的要求仍然有差距，这就需要借助律师的专业化工作。政府立法是司法、执行和监督的重要依据。因此，行政立法的程序需严谨，所制定的法律文件要规范。在这个过程中，律师参与进来，将大大提高政府立法的质量、效率。另一方面，律师有长期的执业经验，往往比较清楚现实生活中需要行政法规、政府规章和规范性文件调整的领域和层面，其掌握的法律知识也更加全面，可以避免规章在实施中与公民利益的冲突。

（二）协助处理信访事项。政府部门的信访接待工作，往往涉及到相对人对法律、法规、规章及规范性文件的理解和使用问题。律师作为政府的法律顾问可以通过参与信访接待工作，向信访人提供咨询、引导信访人运用正确的法律方法，选择正确的法律途径解决问题。不但有利于发挥律师的专长和特殊的调处作用，正确引导群众依法反映问题，直接为群众释疑解惑、化解矛盾，维护社会和谐稳定，还有利于促进行政机关依法处理群众信访问题，提高信访法制化水平和工作效率。而这些工作还会进一步增强政府执法人员的群众意识、服务意识和大局意识，树立政府的良好形象，提升政府的社会公信力。

（三）实现政府职能转变。政府职能随着市场经济体制的逐步建立而在不断变迁，正在向有限政府、责任政府、服务政府和法治政府转变，主要体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面。然而政府职能转换不是一帆风顺的，必然涉及保持政府行为及经济政策具有较高的透明度、可预见性和稳定性，涉及加强政府行为的行政立法，加强规范行政权力，避免政策行为的主观性和随意性；涉及强化政府职能部门的执法力度，加强社会工作对政府行为的监督，确保政策的统一实施等工作。这些必然要求一批专门的法律顾问代表政府处理日常的法律事务，发现政府职能转变中存在的问题和漏洞，客观检验政府职能转变是否到位，及时提出法律意见和建议，帮助制定改进措施，从而推动深化行政管理体制改革，理顺行政执法体制中存在的矛盾，强化行政监督机制，加强政府自身建设。

（四）在综合行政中发挥作用。政府需要处理的法律事务可能涉及到各个部门，各相关部门的协调配合是保障制度常态化运行的关键。一是司法行政机关需要监督、指导政府法律顾问主动与相关部门沟通，与政府各部门保持良好的工作联系。协调司法行政机构等相关政府部门支持政府顾问工作，共同促进政府依法决策、依法行政。二是监督、指导政府法律顾问加强自身建设，提高服务政府的水平，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，及时了解国家路线方针政策和立法前沿动态，准确把握政府工作重心，找准政府法律顾问服务工作的切入点，确保提供的法律意见和建议精准得当，切实可行，真正把政府法律顾问打造成政府的法律“智囊团”。

课题：大庆市哲学社会科学规划研究项目：大庆市政府法律顾问履职方式研究（项目编号：DSGB2016164）

[1]朱顺.关于建立政府法律顾问制度的几点思考［J］.大庆社会科学，2015（1）.

[2]朱顺.政府法律顾问主体地位问题研究，贵州警官职业学院学报，2015（6）.

[3]刘才伟.普遍建立政府法律顾问制度的思考［J］.中国律师，2014（3）.

[4]王晓初.政府法律顾问制度模式研究——以律师职业为视角［J］.行政与法，2014（11）.