统一战线服务和推进“四个全面”战略布局研究

◇ 文/ 肇庆学院 谢石生

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是以习近平为总书记的党中央当前和今后一个时期治国理政的总方略，是引领民族伟大复兴的战略布局。“四个全面”战略布局为统一战线事业发展带来了新的机遇，也提出了新的更高要求。作为夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝，统一战线一直将围绕中心、服务大局视为生命力和价值所在。2015年2月，习近平同党外人士共迎新春时强调，“统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实‘四个全面’的战略布局作出贡献。睿智之言、务实之策根植于人民，希望同志们深入开展专题调研，提出更多建设性、可操作的意见和建议。”[1]因此，充分发挥统一战线的优势作用，积极服务与协调推进“四个全面” 战略布局，是统一战线当前和今后一段时期的重要战略任务与职责使命。

一、统一战线服务“四个全面”战略布局的价值关联

（一）“发展”是两者共同的价值目标

改革开放以来，发展一直是时代的主题和世界各国的共同追求，也是解决中国所面临的一切问题的关键。从邓小平的“发展才是硬道理”到江泽民的“发展是执政兴国的第一要务”，到胡锦涛的“科学发展观”，再到习近平的“四个全面”，昭示着中国共产党人对于发展问题的艰辛探索，折射出发展对于一个13亿人口大国的特殊紧迫性。“四个全面”战略布局就是从我国发展现实需要中得出来的。[2]全面建成小康社会是由总体小康向全面小康发展，全面深化改革是由摸着石头过河向加强顶层设计、整体全面推进发展，全面依法治国是从法制向法治发展，全面从严治党则是党的建设这项伟大工程的深入发展。发展也是统一战线的最高价值目标，是广大民主党派和党外人士参政议政、民主监督的第一要义，统一战线的一切工作都始终围绕党和国家的科学发展这一价值目标。在党的历史上，服务发展、推进发展贯穿于各个不同的统战历史时期。偏离了发展的价值目标，统一战线就失去了发展方向和存在价值，更谈不上是“重要法宝”。

（二）“以人为本”是两者共同的价值准则

习近平指出，党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。作为治国理政的总方略，以人为本仍然是“四个全面”战略布局的价值准则。全面小康核心在全面，这个全面体现在覆盖的人群是全面的，涉及的领域是全面的，“小康不小康，关键看老乡”。[3]十八届三中全会提及全面深化改革的目标时强调，要让发展成果更多更公平惠及全体人民。全面依法治国强调“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。[4]全面从严治党的核心是始终保持党同人民群众的血肉联系。[5]统一战线是一项特殊的群众工作，主题是为国家和社会发展争取人心，凝聚力量，使全国各族人民在共同的价值目标下，求同存异，实现大团结、大联合。从本质上说统战工作就是“人心”工作，必须始终把“以人为本”作为统战工作的价值原则。胡锦涛曾指出，统一战线工作，说到底是做人的工作，特别是做党外人士的工作，必须坚持以人为本，按照尊重人、理解人、帮助人、团结人的要求，做好聚人心、暖人心、稳人心、得人心的工作。

（三）“全面”是两者共同的价值要求与方法

唯物辩证法主张用联系、发展、全面的观点看问题，认为矛盾是事物发展的动力。唯物辩证的方法就是发展的、全面的、系统的、普遍联系的方法，要求正确把握局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系。“四个全面”战略布局是对唯物辩证法的自觉运用，是面对错综复杂的矛盾和千丝万缕的利益关系作出的十分慎重的战略思考和最为有利的战略抉择。它是有机联系的统一整体，由一个战略目标和三大战略举措构成，强调四个方面相辅相成、相互促进、相得益彰，强调每个“全面”的系统性、整体性、协同性。[6]唯物辩证法也是统一战线的价值要求与方法，作为社会各种力量关系中同与异关系的矛盾统一体，统一战线体现和追求的是一种全面与和谐。而创造全面与和谐，需要运用思维、心态和行动营造与构建和谐、和睦、多方交融、全面协调、协和共生的状态。统一战线正是站在高度统一的立场，协调各种不相一致的利益诉求，矛盾双方相互依存、相互提升，各方在沟通、协商、妥协的过程中实现利益的全面共赢。

二、统一战线服务“四个全面”战略布局的角色作用

（一）总体角色与作用

毛泽东早在1939年7月就把统一战线比作党的三个法宝之一。[7] 统一战线服务和协调推进“四个全面”战略布局的总体角色与作用就是“重要法宝”。统一战线因党而生、伴党而行、随党而兴，始终是党凝聚各方面力量的重要法宝。经历革命、建设与改革等时期的锤炼与发展，统一战线的法宝作用愈发明显、强烈与重要。历史证明，90多年来，统一战线始终与党同心同德、同心同向、同向同行，为党组织和团结了千千万万的革命军和浩浩荡荡的建设者，成为党不断夺取胜利的重要法宝。党和国家中心工作指向哪里，统一战线的智慧力量就汇聚到哪里，法宝优势就体现在哪里。当前，自觉服务和协调推进“四个全面”战略布局，是统一战线法宝传统的历史延续，是统一战线新的历史使命，也是法宝作用新的着力点和受力场。

（二）具体角色与作用

1. 突出人才荟萃的优势，为全面建成小康社会发挥“人才库”作用。党的十八大提出到 2020年全面建成真正惠及十几亿人口的小康社会。站在2015年的时间节点，距离全面建成小康社会只有6年左右的时间。把一个人口数比欧盟、美国、日本人数加起来还多的大国全部带入全面小康，这是人类历史上从未有过的伟大壮举；在一个各区域发展状态是“欧洲加非洲”的大国建成全面小康，也是一个“航空母舰在硬币上转圈”的高难度动作。[8]实现全面建成小康社会的战略目标，必须造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新型人才，构建一支规模大、结构优、素质高的人才队伍，调动各类人才的积极性、主动性和创造性。统一战线恰好聚集了各民主党派、各民族、各阶层和各领域的大量人才。早在2011年就有数据统计，我国具有大专以上学历的知识分子逾1.19亿人，其中党外知识分子8986万人，占75.1%。[9]他们作为掌握科学技术和文化知识较多的群体，是先进生产力的开拓者，也是精神产品的生产者和传播者。因此，统一战线要突出人才荟萃、智力密集的优势，发挥“人才库”作用，为全面建成小康社会提供强大的智力支持。

2. 突出凝聚人心的优势，为全面深化改革发挥“力量源”作用。改革开放30多年来，我国改革循着从易到难、从局部到全局、从增量到存量的顺序展开。今天的改革遇到的困难犹如一筐螃蟹，抓起一个又牵起另一个，涉及的利益关系错综复杂。全面深化改革的任务十分艰巨，前方困难重重，不是哪一个党派单独就可以完成的，必须依靠海内外儿女的团结奋斗和共同努力。习近平指出，越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。[10]而统一战线的首要功能就是促进社会的大团结、大联合。在艰巨任务面前，统一战线要突出凝聚人心、汇聚力量的优势，发挥“力量源”作用，为全面深化改革凝聚共识，聚集人心和力量，协调各种利益关系，化解各种复杂矛盾，营造宽松稳定、顺畅和谐的改革环境。

3. 突出教育引导的优势，为全面依法治国发挥“传感器”作用。十八届四中全会明确指出，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关党执政兴国，人民幸福安康，国家长治久安。法治是中国特色社会主义事业建设的重要内容，离不开统一战线的有力支持。在推进全面依法治国的进程中，统一战线要突出教育引导、发扬民主的优势，发挥“传感器”作用。统一战线是全面依法治国的重要力量，统一战线很多成员是中高级知识分子和造诣深厚的专家学者，能够在普法宣传教育、提供法律咨询服务、建设法治体系、增强群众法治观念、加强法律和法治监督等方面发挥积极作用。同时，作为发扬社会主义民主的重要渠道，统一战线有利于强化依法治国的民主基础。

4. 突出民主监督的优势，为全面从严治党发挥“监督哨”作用。十八大以来，习近平关于党的建设的重要论述始终贯穿着“全面从严治党”这一主题。全面才能从严，从严更要全面。对于管党治党而言，“全面”包含3个层面的要求：一是内容全囊括，涵盖党的思想建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等各领域；二是主体全覆盖，不仅涉及各级党组织，而且涉及包括统一战线在内的全体中华儿女；三是过程全辐射，要求通过各种方式使从严治党常态化、制度化。统一战线要突出民主监督、民主协商的优势，发“监督哨”作用。通过畅通建言献策和批评监督渠道，以及参政议政和政治协商渠道，增强民主监督、民主协商的针对性和实效性，协同推进全面从严治党，把全面从严治党落到实处。同时，全面从严治党同样适用于中国共产党以外的各民主党派。

三、统一战线服务“四个全面”战略布局优势作用的发挥路径

（一）贯彻落实同心思想，为“四个全面”战略布局创造稳定的政治环境

“四个全面”战略布局特别是全面深化改革，涉及各个方面的切身利益，处理不当容易引发不稳定因素。服务和推进“四个全面”战略布局，统一战线首先要贯彻落实同心思想，充分发挥统一战线协调各种利益关系、化解社会矛盾的特殊功能，为“四个全面”战略布局创造稳定的政治环境。要协调平衡好政党、民族、宗教、社会阶层、港台澳海外五方面关系，切实掌握民情民意，落实统战政策，照顾同盟者利益，最大限度地增加和谐因素，引导广大统战成员与党同心同德、同心同向、同心同行，为“四个全面”战略布局营造良好的思想和社会环境。

（二）坚持凝心聚力功能，为“四个全面”战略布局提供强大的力量支持

“四个全面”的关键就在于坚持中国道路、增创中国优势，[11]凝聚中国力量。服务和推进“四个全面”战略布局，统一战线必须坚持凝心聚力功能，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，达成最大的政治共识，提供强大的力量支持。要发挥促进社会大团结、大联合的功能作用，高举爱国主义和社会主义两面大旗，把不同党派、团队，不同民族、信仰，不同所有制形式，党内外、海内外全体中华儿女团结起来，不断巩固最广泛的爱国统一战线，为“四个全面”战略布局顺利推进、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供广泛强大持久的力量支持。

（三）发挥人才聚集优势，为“四个全面”战略布局提供充足的智力供给

党推进“四个全面”战略布局，关键靠人才来支撑。统战人才是党和国家人才队伍的重要组成部分，对党和国家事业的发展具有特殊重要的作用。服务和推进“四个全面”战略布局，统一战线必须充分发挥人才聚集优势，引导各民主党派和无党派人士以及专家学者，把服务“四个全面”战略布局作为重点内容，围绕在五、六年时间内如何实现全面建成小康社会，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，全面推进从严治党等内容出谋划策，建言献计。要充分发挥知识分子在文化、教育、科技领域的特殊优势，以实际行动支持、服务、参与、推进“四个全面”战略布局。

（四）广泛联系基层群众，使“四个全面”战略布局始终代表群众利益

“四个全面”战略布局是从群众的热切期待中得出来的，也需要群众的智慧和力量来推进。统一战线各党派、团体、民族及各界党外人士联系着各自不同的群众，代表各自不同群众的利益诉求。服务和推进“四个全面”战略布局，统一战线必须广泛联系基层群众，深入开展基层调研，了解民众需求与期盼，“树立民生意识，把一切工作落实到改善人民群众的生活水平上来”[12]，使“四个全面”战略布局始终体现群众的根本利益。要充分发挥党外代表人士在党和政府与各领域群众之间的桥梁纽带作用，密切党同群众的联系，使“四个全面”战略布局始终维护好广大群众的切身利益，也包括广大统一战线成员的切身利益。

（五）履行参政议政职责，为“四个全面”战略布局顺利推进尽心尽力

统一战线历来是为党的总路线、总任务服务的。服务和推进“四个全面”战略布局是当前统一战线要服从、服务的中心和大局。统一战线必须积极履行参政议政职责，充分发扬社会主义民主，强化政治意识，引导广大统战成员自觉把思想和行动统一到党的决策部署上，始终与党中央保持高度一致。要始终着眼增强党和国家的生机活力，充分调动统战成员的积极性、主动性和创造性，不断扩大各民主党派、无党派人士、各民族等社会成员的有序政治参与，借鉴古今中外一切政治文明的有益成果，丰富和发展我国社会主义政党制度和政治制度的优势。

（六）提高民主监督成效，为“四个全面”战略布局顺利推进保驾护航

民主监督是统一战线的重要职责。服务和推进“四个全面”战略布局，统一战线必须提高民主监督成效，执行民主监督有关政策，适应“四个全面”战略布局的发展需要，立足实际进一步健全完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节建立健全制度，不断完善特约人员工作制度。要围绕“四个全面”战略布局，不断丰富监督内容、畅通监督渠道、创新监督形式，深入开展考察调研，明查暗访相结合，及时发现问题，并给党和政府提供解决方案，切实发扬统一战线民主监督的主动性、针对性和增效性，真正为“四个全面”战略布局保驾护航。

[1] 习近平同党外人士共迎新春时的讲话[N].人民日报，2015-2-13(1).

[2][11] 引领民族复兴的战略布局[N].人民日报，2015-2-25(1).

[3] 让全面小康激荡中国梦[N].人民日报，2015-2-26(1).

[4] 法治让国家治理迈向新境界[N].人民日报，2015-2-28(1).

[5][8] “四个全面”学习读本[M].北京：人民出版社，2015：232、47.

[6] 中央统战部研究室.统一战线100个由来[M].北京:华文出版社，2010:6.

[7] 协调推进“四个全面”的哲学思考[N].人民日报，2015-4-29(7).

[9] 中国党外知识分子数量已达8986万人[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64107/15458032.html，2011-08-19.

[10] 习近平同党外人士共迎新春[N].人民日报，2014-01-24(1).

[12] 李成实.统一战线要充分发挥自身优势为全面深化改革贡献力量[J].贵州社会主义学院学报，2014（1）：37.