打好脱贫攻坚战 以“硬作风”啃“硬骨头”——专访儋州市委书记严朝君

文|本刊记者 王亦晴

打好脱贫攻坚战 以“硬作风”啃“硬骨头”
——专访儋州市委书记严朝君

文|本刊记者 王亦晴

儋州在“十三五”期间脱贫工作的总体目标是按照“三年攻坚脱贫，两年巩固提升”的要求，到2018年，基本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困人口全部脱贫，一个不落。

作为百万人口大市，儋州贫困人口基数较大。调查结果显示，截至2015年底，全市有贫困人口5.6万余人。儋州该如何按照“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚战？近日，本刊记者就此采访了儋州市委书记严朝君。

合力扶贫 贫困发生率大幅下降

今日海南：儋州扶贫工作的基本情况如何？

严朝君：儋州现有建档立卡贫困人口12324户56936人（含巩固提升人口），在全市16个镇均有分布，分布范围广，数量大，其中达4000人以上的有木棠、中和、大成、雅星、新州等5个镇。贫困人口主要集中的区域是北部火山岩干旱地区、中部黄泥沟贫瘠地区、南部少数民族地区和农垦退场队,贫困人口37856人，占全市贫困人口73.9%。

“十二五”期间，儋州通过基础设施扶贫、产业扶贫、转移就业扶贫、教育扶贫、科技扶贫等措施，合力扶贫，扶贫工作取得了较好的成效。

一是贫困人口大幅减少。初步核实，2011年到2015年，全市农村贫困人口数量由93692人减少到50976人，年均减少8543人，贫困发生率从14.6%下降到8.2%。

二是基础设施建设明显改善。五年来，儋州贫困地区水、电、路建设全面提速。在交通方面，共硬化农村公路357公里，解决了13.8万人行路难问题。在饮水方面，建成饮水安全工程155宗，解决217个自然村9.7万人安全饮水难问题，自来水入户普及率从2011年的19.7%提高到2015年的28.3%。在用电方面，2012年已全面解决无电人口用电问题，实现了户户通电。在农田水利方面，新增、改善、恢复灌溉面积13.2万亩，受益人口14万人。

三是基本公共服务保障水平持续提高。在教育方面，有幼儿园或学前班的行政村比例从2011年的4.4%提高到2015年的8%，7-15岁儿童在校率达100%。在文化方面，农村有线电视覆盖率从2011年的7.8%提高到2015年的18.6%，宽带覆盖率从2011年的41%提高到2015年的51%。在卫生方面，实现了镇有卫生院、村有卫生室，新型农村医疗参与率达99.7%。扶贫工作体制机制不断完善。

四是建立了精准扶贫工作机制。对每个贫困村、贫困户进行精准识别、建档立卡，为精准扶贫、精准脱贫打下良好基础。建立了干部驻村帮扶机制，开展“入农户、帮增收”活动，形成了干部驻村帮扶长期化、制度化。

今日海南：目前儋州脱贫攻坚工作面临哪些困难？

严朝君：儋州脱贫攻坚工作面临的困难也不少。一是贫困人口面广量大，贫困程度深。贫困人口大部分年人均可支配收入在2500元以下，跟儋州全市农村居民年人均可支配收入11200元相比，差距比较大，贫困程度深，脱贫工作压力大。二是致贫原因复杂，精准扶贫难度大。从调查统计数据来看，贫困户致贫原因有缺资金、缺土地、缺技术等12种，大部分贫困户致贫原因是多种因素共同作用的结果。针对贫困户致贫原因，因户施策，因人施策，做到对症下药，精准滴灌，工作量大，难度也大。三是发展基础条件较差，脱贫基础不牢。经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了，剩下来的这些大多分布在老少边穷地区，生产生活条件落后，都是难啃的“硬骨头”，脱贫难度更大、脱贫成本更高。四是贫困户自我发展能力不足。儋州贫困人口普遍文化程度不高，应用科技发展农业生产的能力不足，生产手段基本上靠广种薄收，产业结构单一，增收比较困难。由于文化水平不高，他们外出务工的技能比较低，就业稳定性差，竞争力不强，部分贫困人口等、靠、要思想比较严重、奋斗精神不足。

精准施策 确保全部脱贫一个不落

今日海南：“十三五”期间，儋州脱贫工作的目标是什么？

严朝君：儋州在“十三五”期间脱贫工作的总体目标是按照“三年攻坚脱贫，两年巩固提升”的要求，到2018年，实现农村贫困人口收入稳定在脱贫线以上，并且不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。全市农村扶贫对象以及新增贫困人口和返贫人口全部脱贫，一个不落。“十三五”规划18个建档立卡贫困行政村和12个非建档立卡贫困行政村全部脱贫摘帽，“十二五”规划18个建档立卡贫困行政村巩固提升，区域性整体贫困问题得到解决。到2020年，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固，贫困地区、贫困村经济社会发展水平进一步提高。

为此，儋州确定了三个脱贫年度目标：

——2016年，通过精准扶贫，儋州全市脱贫5885户26770人，完成雅星镇飞巴村、和庆镇木排村、南丰镇尖岭村、王五镇东光村、大成镇推赛村、木棠镇蒌根村、新州镇大屯村、东成镇流坡村、中和镇和平村、排浦镇禾丰村、白马井镇兰城村整村推进扶贫开发，解决区域性贫困问题，实现11个贫困村全部摘帽。其他贫困人口相对集中的村庄和老区村“五网”（不含气网）建设有新的改善，贫困落后面貌有新的改变，农民生活水平有新的提高。

——2017年，通过精准扶贫，全市脱贫4223户19495人，完成白马井镇旧地村、木棠镇薛宅村、海头镇红洋村、峨蔓镇长荣村、兰洋镇番新村、南丰镇松门村、东成镇高荣村、新州镇西边村、中和镇七里村、雅星镇文山村、和庆镇美万村、排浦镇昌王村整村推进扶贫开发，解决区域性贫困问题,实现12个贫困村全部摘帽。其他贫困人口相对集中的村庄和老区村“五网”（不含气网）建设有新的改善，贫困落后面貌有新的改变，农民生活水平有新的提高。

——2018年，通过精准扶贫，全市脱贫2216户10671人，完成木棠镇高堂村、木棠镇谭乐村、雅星镇和盛村、新州镇黄村、大成镇新风村、王五镇山营村、东成镇洪山村整村推进扶贫开发，解决区域性贫困问题，实现7个贫困村全部摘帽。其他贫困人口相对集中的村庄和老区村“五网”（不含气网）建设有新的改善，贫困落后面貌有新的改变，农民生活水平有新的提高。

2019-2020年，按照小康标准，对初步脱贫人口、新增贫困人口和返贫人口，按照扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减“三不减”政策，实施巩固提升工程，进一步提高贫困农户的增收能力，拓宽增收渠道，巩固脱贫攻坚成果，确保持续发展不返贫，全面进入小康社会。

今日海南：为实现上述目标，儋州拟开展哪些工作举措？

严朝君：“十三五”期间，儋州扶贫工作的计划目标：一是抓十项重点工作，即抓产业扶贫、转移就业扶贫、旅游扶贫、电子商务扶贫、科技引领扶贫、教育文化扶贫、卫生健康扶贫、生态补贴扶贫、基础设施扶贫、保障兜底扶贫十项重点工作。二是建立健全脱贫攻坚责任制。包括实行“四级包干”制度，即市主要领导包片、市四套班子领导包镇、部门领导包村、全体干部包户；组建扶贫驻村工作队，下村协助做好脱贫攻坚工作；儋州市委、市政府跟各镇及有关部门签订脱贫攻坚责任书，立下军令状。三是大幅度增加资金投入，包括大幅度增加市本级财政扶贫专项资金投入，争取中央和省财政专项扶贫资金的支持，整合行业部门资金的投入，成立扶贫担保公司，争取更多的信贷资金支持。“十三五”期间，儋州计划投入资金21亿元，是“十二五”期间投入的10倍。四是加强监督考核，包括建立市脱贫攻坚政务公开服务平台网站，对各级干部包村包户工作进展情况和帮扶成效进行公开，接受社会监督；市纪委、市委督查室、市政府督查室和市效能办等部门组成联合督查组，对脱贫攻坚工作进行督促检查；把脱贫工作作为干部考核的重要依据，严格兑现奖惩。H