浅议我国残疾人社会保障政策建设

文/武汉东湖学院电子信息工程学院　李卓远 陈啸咏 熊龙飞

浅议我国残疾人社会保障政策建设

文/武汉东湖学院电子信息工程学院李卓远 陈啸咏 熊龙飞

从我国残疾人的基本情况对我国残疾人权利保障现状及存在的主要问题进行分析。我们要结合实际情况，发挥国家残联等组织的作用，制定其他相关配套的法律法规，修改《残疾人保障法》等。为促进我国残疾人事业更快更好的发展献出一分力量。

残疾人；社会保障政策；对策

随着国家的发展与社会的进步，残疾人也逐渐受到越来越多的关注，尤其是《残疾人权利公约》的诞生，这一弱势群体因此受到了国际社会的普遍重视。据中国残联最新统计数据显示，目前，中国各类残疾人总数已达8500万，其中仍有1500万以上残疾人生活在国家贫困线以下，占贫困人口总数的12%以上。

我国政府非常重视残疾人事业的发展，制订了许多专门为残疾人的优惠政策，投入了许多财力物力，取得了显著的成效。据央视新闻消息，2016年起，低保家庭中的残疾人和残疾等级为一级、二级的重度残疾人，可分别领取困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴。最低分别50元和100元每人每月，各省具体统筹。这是第一个全国层面的残疾人补贴，惠及2000万人次，每年最低支出181亿元。

一、我国残疾人社会保障工作存在的问题

（一）我国残疾人人口基数大且种类繁多，多样需求的残疾人社会保障服务网络尚未有效形成。残疾人人口基数大且种类的多样化，对残疾人服务“精细化”提出更高要求。仅依赖国家财政扶持的社会福利机构逐渐陷入了入不敷出的困境，无法为更多的残疾人提供工作机会，使得大多数残疾人不得不向身边的家属寻求帮助。而传统的家庭不能满足残疾人的多方面需求，这就要求有更完善的福利供给主体的出现。而综合性的残疾人社会保障的法制体制还未形成，配套完善的各类社会保障服务网络尚未有效形成。

（二）社区专业化服务制度不规范不完善。我们国家虽然已经建立了一支由专职人员、兼职人员和志愿者组成的社区服务队伍，但总体而言由不同的社会组织来分担，在实际工作中，纵向连接不够紧密，各自为战，开展活动难以形成合力。加上志愿服务者在社会被认可度目前还不够，限制了志愿服务队伍的壮大和志愿者素质的提高，致使有的服务活动较难持久地开展。

（三）城乡差异的残疾人社会保障尚未得到均衡发展，社会医疗保险保障不足。现有城镇居民医保和新农合个人缴费标准差距较大。农村残疾人社会保障措施远远落后于城市。依然有一部分残疾人未加入到基本医疗保险制度内，以鄂州市西山街办为例，街辖区有九个社区、七个村总计十六个单位，只有五个单位建立了残疾人康复中心，达到残疾人“人人享有康复服务”这一目标有难度。而基本医疗保险的保障水平有限，表现在保障项目偏少，如需要长期护理康复治疗的残疾人，目前没有针对他们开展长期护理保险制度。加上报销条件苛刻，不能满足残疾人的实际需求。

（四）协调配合的残疾人无障碍设施不完善。一些城市无障碍环境建设相关设施和制度未与之配套，很多乘轮椅的残疾人不能享受到这些先进设施。如鄂州市中心车站设施老旧，基本没有无障碍设施。南浦路上的盲道偶尔堆放有杂物，不利于盲人出行。鄂州市火车站残疾人通道标识不清，无障碍洗手间里堆满杂物，无法使用。鄂州市中心医院门前轮椅通道坡度太陡，没有扶手护栏，不利于残疾人上下。鄂州市电梯、路口普遍没有语音提示装置，不利于盲人出行。街道上的助残电子显示屏建的不够，不方便残疾人出行。

二、具体对策

针对存在的问题，结合实际，我们应发挥国家残联等组织的作用，制定相关其他配套的法律法规，修改《残疾人保障法》，加强残疾人社会保障制度建设，维护残疾人的合法权益。

（一）确保残疾人工作网络化、常态化。全面升级中国残疾人服务网微信平台，为残疾人提供残疾人证查询、政策文件查询等微服务。在残疾人人口基础数据库里逐步完善残疾人教育、康复基本信息调查、康复辅具进家庭、困难残疾人危房改造摸底筛查等各项数据，较好地发挥出了网络作用，在提高信息复用能力、减少重复建设的同时，具备面向社会公众、残联系统、横向部委的信息资源共享能力，为落实残疾人社会保险补贴和各项待遇、提高残疾人社会福利水平提供有效支持和保障。

（二）互联网+云康复——为残疾人创新创业插上腾飞的翅膀。

1.多种渠道筹集经费，招募了一些有创新能力的志愿者，通过注册、职业培训、职业服务、创业资金扶持等多种形式，扩大志愿者团队规模，形成了几个品牌，形成了良好的扶残助残的氛围。

2.建立残疾人社区康复网络，相对减少医疗服务的需求量，提供实实在在的服务。在平台发布助残需求，引导志愿者合理科学的分配自己的志愿服务时间。在线上志愿者根据每个残疾人的具体情况，为残疾人出谋划策，使其发挥自我潜能逐步走出困境。逐步引导残疾人开展康复、就业、文体等各类个性化服务。

（三）残疾人社会保障方面的立法与执法，加速推进残疾人社会保障的法制化。政府的相关部门与残联组织要规范社会保障的范围，尽可能涉及残疾人生活、学习、就业、出行、医疗等方面的待遇水平、发放办法、管理监督程序等，加快建立残疾人社会保障制度的实施与绩效评估机制，完善修订推进残疾人社会保障的法制化与规范化进程，保证残疾人社会保障制度的严肃性、权威性与有效性，例如各级政府应给予残疾人在护理、基本辅助器具等保障方面的补贴，将符合条件的各类残疾人纳入最低生活保障体系。在我国有些城市的公共交通免费乘坐仅仅只限于盲人，在修订后能扩展至除了盲人以外像聋哑人手脚残疾等的各类残疾人；而且残疾人持证进入旅游景区不仅可以免收门票，就连陪护特殊残疾人的人员也可享受免票。

（四）加强社区残疾人康复站的管理。

1.加强档案规范化管理。档案整理，规范内容。档案的规范整理主要包括登记、协调、整理、心理咨询、转介服务等。

2.活动开展的管理。（1）公布康复站每周开放时间，同时，做好活动人员的登记。（2）社区特色活动的组织开展。如利用“聋人节”“全国助残日”“爱眼日”等残疾人节点，组织各类残疾人开展各项活动，并做好相关登记。

三、加强残疾人协管员的管理

（一）规范名称，统一管理。将残疾人专职委员、残疾人就业指导员、残疾人康复协调员、残疾人阳光托养员四员合一统一名称，统称为残疾人协管员。如遇相对应的各业务工作需要则按规定称呼。

（二）明确职责，加强指导。制定残疾人协管员管理制度，明确规定残疾人协管员的职责，残疾人协管员必须详细掌握社区内残疾人基本情况及各项需求；积极在社区开展的各项活动组织残疾人参加；帮助残疾人解决康复、教育、就业生活保障等问题，并及时提供转介服务做好登记，依法维护残疾人合法权益；引导残疾人自尊、自信、自强、自立，平等与共享社会资源。

（三）奖惩并举，动态管理。将残疾人协管员的工作纳入社区康复站检查考核之中，通过考核后选出一批好的典型作为宣传，有对工作不负责、无法胜任残疾人协管员岗位的建议予以解聘或更换。

（四）定期培训，提升能力。加强残疾人协管员业务能力培训，每年至少组织两次残疾人协管员培训班，重点对有关业务、惠残政策的讲解等，提高综合能力素质，更好地服务于辖区内残疾人。

四、加强社区残疾人康复站的管理

（一）考核模式。采取分级管理方式，分级模式为A、B、C、D四个级别，通过不同级别薪资待遇的不同来充分调动社区康复协调员的工作积极性，从而促进社区康复站效能的发挥。

（二）考核标准。市残联组织考核组对已建社区康复站进行综合考评。A、B、C、D级分别从基本组织、基本制度、基础工作、主要活动、特色工作五个方面进行综合考核（考核细则附后），根据细则进行评分。

（三）考核结果。每次检查考核结束后，市残联及时将检查考核结果予以通报。建立完善的残疾人社会保障法律制度，才能使我国构建社会主义和谐社会的理念深入人心，广大残疾人充分享有社会保障权利的理想才能如愿以偿。