机场建设财务成本控制研究

王茜

摘 要：针对当前民用机场基本设施建设财务管理工作中存在的问题，本文就如何在建设项目各环节加强财务管理和监督，进一步降低工程建设财务成本，提高建设资金的使用效率，从而有效控制投资提出了一些思路和建议。

关键词：机场建设；财务成本；控制

实施“一带一路”战略，互联互通，交通先行，航空运输具有得天独厚的优势。“十三五”期间，我国将完善机场体系、加大机场布局建设力度。到2020年，将建成20个以上的大型机场为核心的综合交通枢纽，全国运输机场总数将超过260个，100公里范围内覆盖全国91%的人口。民航局将重点推进193个大中型民航建设项目，总投资达5000亿元。在此背景下，研究机场建设的财务成本控制对于提高资金使用效率、控制投资具有非常重要的意义。

一、国内民用机场建设投资的特点

机场是一个国家或地区的重大基础设施，它的基本建设投资一般具有以下特点：

1、投资规模大。根据机场所处的地区和扩建所需的规模，一般需要几亿乃至上千亿的投资规模。例如，重庆江北国际机场东区扩建投资规模282亿元，成都第二机场建设投资规模600亿元，北京新机场建设投资规模达到800亿元。

2、建设回收期长。由于投入的资金规模较大，加上大部分投资是用于建设回收期较长的机场设施，如跑道、滑行道、消防设施及交通管制设施等，一般而言，这些资产的收益率都较低，另一方面，机场投入使用后又必须保证有一定的营运资金，这样就导致了投资资金的回收期一般超过了十年。

3、资金密集、现金流较为稳定。由于机场公共物品的财政属性，机场基本建设项目投资的资本金配置一般不低于40%。例如，北京新机场建设资本金占总投资的50%，成都第二机场建设资本金比例达到60%。同时，由于机场的自然垄断性和部分资产的经营性，这些资产可以提供一个较为稳定的现金流，如停车场、商场和娱乐设施等。

4、政府关注度强。由于机场的新建或扩建对地方经济来说具有较强的带动和促进作用，政府对机场的规划和建设往往表现出强烈的关注，这样常常也能在政策环境上为机场融资提供比较好的融资条件和环境。

二、当前民用机场建设财务管理中存在的问题

民用机场基建投资的特点决定了其财务工作的主要内容是财务管理和财务监督。实践中，民用机场建设的财务管理和监督仍然存在一些问题，导致机场建设财务成本加大，投资造价难以控制：

一是建设项目资本金难以及时足额组织落实到位，项目建设期间资金来源大多以银行贷款为主，进一步加大建设期财务成本；二是建设资金监管难度大，施工单位财务管理不规范，违反财经纪律现象还比较普遍，工程款被挪用和挤占；三是招标过程中招标文件对反映投标单位财务状况的关键财务指标设定不恰当、描述不清晰，评标专家里没有财务人员，难以确保投标单位具有足够的财务履约能力，影响工程建设。四是项目业主过于依赖造价咨询公司，同时对造价咨询公司的管理也不够精细化，导致咨询公司在工程进度款审核或办理项目工程结算时难免工作疏忽，对计量支付的原始依据审核把关不严、个别项目重复计量或错误计量。五是项目业主在制定合同时考虑不周，合同条款描述不够严谨。有的项目合同未明确具体的工程结算原则，有的项目合同中只约定了支付比例，而新增项目及变更项目的支付原则缺失。这些条款缺失，可能引起建设方及第三方（造价咨询单位、监理单位）在进行支付签认时，时间延长，影响项目进度。

三、关于机场建设财务成本控制的建议

针对当前民用机场基建财务管理工作存在的主要问题，为提高建设资金使用效率，进一步降低建设财务成本，有效控制投资，建议从以下方面入手加强财务管理和监督。

一是强化基建领域财务部门的管理职能。财务管理应贯穿基本建设的全过程。财务人员应参与招投标和合同签订工作，评标专家里应配备一名财务人员。项目业主派出的评标人员要有高度的责任意识，严格按照招标文件开展评标工作，发现问题及时上报、处理，确保评标工作合法、合规、公正。财务人员应充分发挥专业优势，从财务角度对招标文件和合同进行审查，如签订的合同条款是否与招标文件一致，合同条款是否可行、有效等；对招标文件和合同中约定不清的条款提出相应的建议，以降低工程风险，达到控制项目投资的目的，确保基建工作的顺利进行。

二是区分资金来源，按资金来源加强项目建设资金筹措的管理和监督。机场建设项目的资金大多由资本金和银行贷款组成。对于项目资本金，要加强与国家发改委、民航局、地方财政部门的沟通、协调，积极主动汇报项目进展、投资完成情况及资金需求，督促、落实资本金按时足额到位。项目建设期，尽量先组织落实资本金到位，后安排使用银行贷款以节约财务成本。对于借入资金，根据不同筹资渠道的特点，提出策略和合理组合。财务部门一方面要加强与工程部门的沟通，及时掌握工程施工进度及用款需求，合理编制资金计划。另一方面要加强与贷款行的沟通、协调，明确贷款流程及前置要件，按贷款行监管要求支付资金。

三是完善内控制度体系，强化财务制度约束。财务部门应根据工程建设的实际情况，在建设过程中适时修订、完善规章制度，尤其是招标文件或合同中有关的财务条款。例如预付款比例、履约担保等条款。对资金管理规定、资金使用审批程序规定、内部财务稽核制度等财务管理制度定期进行梳理，对制度中存在的遗漏和不足进行了规范、补充。

四是对建设资金实行动态的现金流管理。财务部门应严格履行监管职责，加强资金管理。第一，加强施工单位银行账户管理，按项目、分资金来源进行账户管理，并在账户开设、变更、注销等事项上严格执行审批程序。第二，建设资金实行专户储存，专款专用。所有资金均受资金来源方监管，遵循“专款专用”和“加强现金流控制”的原则。项目建设法人有责任进一步核实项目建设资金是否用于项目建设。第三，对施工单位银行账户实行监督支付，动态跟踪建设资金去向，确保专款专用。财务部门要加强与工程部门的沟通，进一步加强了工程款项支付的时间节点的控制。

五是严把合同审查关口，强化合同造价控制。在合同审查环节，对预付款、进度款、结算款、质保金、履约担保等条款对照招标文件认真核对、逐字逐句反复斟酌，确保文书严谨。在合同管理中，进一步完善合同条款，保持合同与招标文件相关条款的一致性。要加强合同条款制定的严谨性，避免因合同条款模糊或歧义造成不必要的投资增加。对于招标确定的造价咨询公司，项目法人要加强管理，最好采取“咨审分离”的模式。对造价咨询公司给出的所有资料进行认真复核，严格按合同约定考核咨询公司。对于工作中出现差错的造价咨询公司，要按照合同约定进行经济处罚，从而增加投资控制的准确性，优化项目管理。

六是补充完善投资台账，及时组织竣工财务决算工作。工程建设期间，财务部门一方面定期编制概算执行情况汇总表，为编制竣工财务决算做好日常准备。另一方面要补充完善投资台账，全面把握工程投资情况，有效控制投资。认真收集数据对工程投资完成情况进行预测，及时掌握工程投资变化，为工程建设过程中的投资管控提供决策信息支持。

综上所述，机场建设的财务管理和监督应贯穿于项目立项、实施、决算的全过程，才能有效控制项目财务成本，提高建设资金使用效率。

参考文献：

[1] 李家祥，以推进“一带一路”战略为契机，构建民航区域合作发展新模式。空运商务。2015，07

[2] 陶存峰，加强事业单位基建财务管理对策初探。金融经济，2009.10