海宁市农民工社会保障问题研究

田雨涵

摘 要：农民工作为推进国家改革开放的一支重要力量，在经济与社会发展中发挥着举足轻重的作用，但在我国经济的二元结构背景下，农民工在劳动力市场上仍处于弱势地位，其权益保障始终没有得到很好的落实，其劳动权益受到侵害的现象突出表现在劳动报酬低廉和缺乏劳动保护、看病难、子女受教育不能得到妥善处理等方面。改善农民工社会保障现状，使他们能成为推动社会经济发展和促进福利水平改善的基础力量，已经成为国家缩小贫富差距、平衡地区经济发展，实现共同富裕的必经之路。

关键词：农民工；社会保障；方向；方案

一、农民工社会保障的目的和现实意义

当前农业收入增长缓慢，农民工希望在城市中通过非农产业劳动增加收入，他们与城镇居民一样也面临失业、工伤、职业病等相同的风险。如果没有建立与其风险相适应的农民工社会保障制度，进城农民就无法摆脱对土地的天然依恋，在每人都拥有一份土地的情形下，农业的规模化、机械化和现代化将遥遥无期。从长远角度看，农民工社会保障问题的解决有利于“三农”问题的解决和全面建设小康社会宏伟目标的早日实现。完善农民工社会保障制度同时也是实现社会公平、维护城市社会稳定的需要。改革开放以来，中国城市化处于快速发展期，但与发达国家相比，还存在很大差距。而提高城市化水平最重要的实际措施之一，就是健全面向农民工的社会保障制度。更重要的是，健全农民工社保体制也是实现社会保障制度改革长期目标的需要。

二、海宁市农民工社会保障现状及存在的主要问题

（一）工资问题。我们对海宁市目前的农民工取了一个容量为50的样本进行抽样调查，50人中有15人是饭店或茶楼服务员，26人为发廊员工，7人为服装厂工人，余下4人为建筑工人，这50人全为中西部省份来到浙江务工的农民工。通过计算，这些人的平均月工资为2649.25元。在此之前，我们查阅了海宁市人力资源与社保中心的网站，发现2012年海宁市在岗职工年平均工资为40087元，由此得出在岗职工月平均工资约为3340.58元，2013年呈现上涨趋势。这句数据显示，在岗职工（包括农民工）的平均工资比单纯农民工的平均月工资高出约20%，说明了虽然农民工工作时间长，但工资普遍不高的现状。

同时调查中我们发现，建筑工人的工资结的时间不固定，有时候存在拖欠工资的情况；饭店或茶楼服务员的工作时间长，而且时间不固定，工资基本在2000元左右，为此样本中工资最低的；服装厂工人的工资为样本中最高的，但每天的工时长达10个小时；发廊员工的工作时间相对较短，但是最不稳定，工资由资历和经验、知名度决定，初学者工资很低。此外，2名接受调查的建筑工人表示，建筑工地的工资结算时间并不固定，他们换了好几个工作地，有不少工地都存在迟发或拖欠民工工资的现象。就业服务和职业技能培训不到位，也使他们的工资水平受到限制。

（二）子女看管、受教育问题。在接受调查的农民工中，已婚并养育子女的有29人，其中23人的子女留在老家上学，由爷爷奶奶负责生活起居，成为“留守儿童”，剩下6人的子女跟随他们来到海宁，在父母身边上学。

最重要的是，将子女带到工作地上学的民工表示，由于海宁本地户籍制度还没有完全从户籍迁移变成户口登记管理制度，这使农民工在城市中又成为弱势群体，不能享受和城市户籍人口同等的福利，他们的子女不能在很多当地的公立中学接受教育，私立的学校虽然可以接收但是学费普遍偏高，这也是一个棘手的问题。工时过长导致他们也没有过多的时间和子女交流，子女处于“被冷落”的状态。

（三）生活质量不高和看病难问题。接受调查的农民工表示权益受保障的程度明显偏低，所在单位提供工作待遇较低，基本没有享受住房补贴和住房公积金，接受调查的农民工中，大部分不能带薪休假，大部分女职工无法享受带薪休产假制度。而建筑工人和一部分服装厂工人表示得不到工伤补偿或者加班补贴，也有农民工未与单位签订任何劳动合同或协议。受工资条件的制约，他们大部分都居住在卫生条件较差的廉租房、工棚或集体宿舍里，地方狭窄，有人甚至说到，没有电视机，因为房东不提供，所以娱乐方式很单一，精神世界处于“亚健康”状态。

看病难问题尤为重要，不少农民工在遇到疾病时采取的是任其发展的态度。只有少数人会选择去正规医院，其他人大都选择自己买药治疗或去个体诊所接受治疗。由于海宁地区全民医保落实得并不理想，农民工大多数都没有在当地医保的优惠范围内，没有医保卡，他们不愿意支付昂贵的医药费去治疗“小小的感冒”。而这些制度的不健全，造成很多农民工在面对工伤时，没办法得到很好地解决。

（四）解决农民工社保难题的对策。首先，针对农民工工资不高的问题，一方面海宁市政府应该发挥财政的巨大调节作用，拨出专项资金大部分用于中小型企业对员工的培训上，鼓励他们加长培训时间，通过培训业务知识，提高员工对业务的熟悉程度，对业务的熟悉程度高了，也就能有效地提高工人的生产效率和技能，提高他们的工资水平，改善他们的生活现状。另一方面，对于克扣拖欠农民工工资的行为，政府应该完善相应的行政处罚制度，一旦发现不法行为，应该严厉打击，防止不法雇主继续抱侥幸心理。同时，海宁市政府也需要重视农民工的自我维权意识，很多农民工维权意识淡薄，在合法权益收到侵害时选择沉默，使拖欠工资的现象愈演愈烈。因此，政府应加强维权意识活动的宣传，鼓励农民工在遇到侵权行为时，大胆动用法律的武器维护自己的合法权益，向相关部门反映拖欠工资行为，以便问题尽早得到解决。另外政府有关建立举报热线向农民工展示他们的重视程度也是必要的，这能为农民工在遇到侵权行为时及时与有关部门取得联系创造平台。

其次，海宁市政府应该扩大户籍登记制度的实行范围，以便于尽快推广这一措施，解决农民工子女的教育问题。海宁市政府也可以拨出财政事业支出用于农民工子女专门学校的建设，通过建立专门的学校，方便统一管理农民工子女，使不能取得海宁户口的农民工子女可以接受正规教育，让他们能像有本地户口的学生一样正常接受教育。从户口入手的好处在于，便于建立福利、养老、就业的一体化保障制度，多管齐下解决农民工社保不健全的问题。

虽然全民医保已经在2009年就开始推行，但实际执行的过程中，仍然有很多地区存在问题，执行得不到位，户籍制度不完善使得农民工在接受医保方面阻碍重重。海宁市目前并没有针对全部农民工的医保优惠措施，看病贵的困扰让很多农民工选择任其发展或到小诊所就诊，这很容易造成情况恶化。对此，海宁市政府应该逐步推行全民医保，在改革户籍制度的过程，扩大农民工领取医保卡的范围，使得更多农民工在生病时跟本地居民一样享受看病优惠，及时接受治疗。同时，提高农民工看病的报销比例，使农民工不必独自承担昂贵的医药费。虽然实行全民医保，财力不足是最大的阻碍，但海宁位于经济发达的江浙沪地区，为了国家能尽快普及全民医保，这一地区应起到带头试点作用，因此海宁市政府也应该尽力合理规划财政支出，扩大对普及全民医保方面的支出，完善不健全的医疗保障制度，扩大补助范围，尽快解决农民工看病难问题。当然，不得不提的是农民工本身，由于农民工大多数来自于经济欠发达的中西部省份，生活比较节俭，容易产生“小灾小病不用看”的错误观念。由此观之，农民工对身体健康的重视程度有待提高，他们应该树立“有病必就医”的科学意识，重视身体健康，提高工作效率，这一点也需要医疗改革的配合。

最后解决农民工社保难题，不仅需要政府和农民工自己，社会各界也应该关注这一弱势群体，认识到他们对促进经济发展、加快城市化所做的贡献。

参考文献：

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