加强检察机关办公室工作的思考

摘 要 检察机关办公室工作直接关系到各级检察院党组决策部署的贯彻落实，关系到法律监督职能的正确履行，关系到检察事业的发展全局。本文认为要积极适应司法改革的新形势，进一步加强办公室工作，稳定干部队伍，妥善解决各类问题，处理好各种关系，促进办公室工作健康发展。

关键词 检察机关 办公室 工作 改革

作者简介：胡江涛，河南省三门峡市陕州区人民检察院检委会委员，办公室主任。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.392

检察机关办公室是检察机关的参谋部、协调部和服务部。十八届三中全会之后，我国司法体制改革进程加快，本轮改革将司法责任制及人员分类管理列为四项基本改革内容之一，对检察机关办公室工作影响甚大。办公室工作直接关系到各级检察院党组决策部署的贯彻落实，关系到法律监督职能的正确履行，关系到检察事业的发展全局。研究新时期检察机关办公室工作，具有一定的理论意义。

一、当前检察机关办公室面临“三变三不变”的基本格局

办公室干部队伍是检察办文、办会、办事等工作的执行者、组织者和推动者，是不断增强办公室工作凝聚力、创造力和战斗力最活跃的元素。培养和造就一支精干、创新、务实、高效的办公室干部队伍，是做好检察机关办公室工作的重要基础和关键。目前，虽然司法体制改革对办公室工作带来的冲击不小，但依然面临“三变三不变”的基本工作格局。

（一）司法体制改革进一步转变了检察机关工作重心，但办公室的枢纽地位和作用没有变

办公室作为机关中枢，是由办公室所承担的职责和任务决定的。改革后，内设机构职能面临着重新整合，但无论怎样整合，机关要正常高效运转，办公室所承担和发挥的上传下达、综合协调、组织保障等职能作用不会变，这就决定了办公室的中枢地位不会变。

（二）司法体制改革将进一步转变检察人员分布格局，但检察机关办公室人才需求基本面没有变

检察机关既需要会办案的检察官，也需要会办文、会办事的综合行政人才。检察改革会带来领导管理方式、办案组织形式的重大改变，但公文信息承担的以文辅政、决策参谋、上传下达等职能作用不会改变，领导通过公文信息知下情、作决策、下命令、指导工作的方式不会改变，这就决定了文秘人员的不可或缺，也决定了检察机关文秘人员的重要性不会改变。

（三）司法体制改革将进一步转变利益分配方式，但干部提拔评价基本方式没有变

司法体制改革带来的员额制改革，形成了检察机关内部人员收入分化局面，但公道自在人心，组织对干部考核的基本标准没有变，无论在什么岗位，踏实干事、老实做人，做出实实在在的工作业绩，都是用人任事的重要标准。办公室工作人员经常加班加点，甚至通宵工作，特别是从事文字写作的人员无大权而担大责，稍有不慎就会对单位造成重大影响，这些都对一名干部的综合能力有很好的锻炼作用，促进干部思想快速成熟。

综上所述，今后一段时期，办公室工作的基本思路应确立为以抓办公室干警队伍建设为核心，以人为本，稳定干部队伍，坚定干部信念，鼓励现有人员安心本职，妥善解决各类问题。首先要在政治上对办公室的干警予以关心，采取积极措施解决职级待遇问题，同时应进一步改革现有绩效考评方案，制定出符合办公室业务特点的考评指标，实行“量化指标+奖励”的考评模式，打通办公室干部晋升通道，解决好办公室干警的后顾之忧。

二、围绕检察中心工作，提高以文辅政水平

信息工作是检察机关办公室工作的龙头，坚持为领导决策服务、为检察业务发展服务的原则，全方位、多层次地开展信息编发是充分发挥办公室以文辅政职能的重要平台。

（一）立足“枢纽”地位，明确责任，统筹协调做好信息工作

一是纳入总体部署。党组在研究部署检察工作中应将信息工作同检察业务工作同研究、同部署、同督促、同考核，将信息工作纳入“全院一盘棋”工作机制，明确各部门在信息工作中的主体地位，为每个部门制定年度信息工作目标，要求各业务部门确定专人负责信息采编工作，为信息工作的开展奠定坚实基础。 二是发挥主导作用。充分发挥办公室作为信息枢纽在信息工作中的主导作用，转变“等米下锅”的思想观念，在信息工作中做到身处基层，立足高点，放眼全局，主动深入，紧紧围绕领导决策需求和检察业务开展需要，有针对性地收集采写领导想要知道的和想要领导知道的方方面面的情况，充分发挥信息“把关人”和“加工厂”的主导作用，着力提高信息的参政机率和服务效益。三是加强组织协调。结合上级会议的工作部署、上级机关对信息工作的指导意见以及各部门的工作特色，制定年度信息工作要点，切实增强信息工作的针对性。在日常工作中，加强与各业务部门负责人的沟通，了解业务动态，发现工作亮点，协调信息选题；加强与各部门信息员的联系，掌握信息采写进度，对于典型经验和“含金量”高的动态信息，提前介入，提高信息经验的采编效率，为领导提供及时到位的信息服务。

（二）健全工作机制，确保三个到位，营造浓厚工作氛围

一是人员配备到位。办公室信息编发和综合文稿起草工作，对从事者文字水平和法律知识要求较高，应利用现有通道，招录一些具备文秘法律综合知识的人才，进入办公室从事此项工作，同时应在职级待遇、职位提拔等方面予以充分考虑，保证此类人才留得住、留得久，确保岗位人员配备。二是工作指导到位。检察长要经常过问信息工作，为信息工作出题目、把方向、理思路。分管副检察长及办公室主任应进一步发挥协调作用，带动信息工作的深入开展。三是激励措施到位。文字写作属于高强度脑力劳动，应制定有激励性的奖励政策，将信息工作完成情况与科室评先、个人晋升、立功受奖等事项挂钩，使信息工作的开展达到物质与荣誉双赢的效果。

（三）坚持“大信息”理念，实现信息工作和其他工作的融会贯通，最大限度发挥信息效能

一是信息促进宣传调研工作开展。树立“大信息”工作理念，着力推动信息、宣传、调研工作的相互补充和转化，发挥以文辅政的最大功效。从信息中及时发现热点问题，作为调研的切入点和落脚点，增强调研的针对性。从信息中选取宣传素材，进行再整理、再提炼、再利用，最大限度地发挥检察信息的宣传效能，同时也全方位立体化地树立检察工作的良好形象。二是信息服务领导决策。对贯彻落实重要会议精神、重大工作部署、上级领导关注的问题和检察工作取得的成效、工作中的特色亮点，应迅速组织人员撰写信息上报，以便领导及时掌握并做出正确决策，推动工作健康发展。三是信息树立检察形象。将信息工作作为展示检察工作水平、工作成绩和检察形象的有效载体，注重加强与省市院和党委、人大、政协、政法委等机关的沟通与联系，努力使上报的信息既符合上级的要求、又尽可能全面反映检察工作的探索创新和成功经验，展示检察机关和检察干警的良好形象。

三、在信息化条件下妥善处理好保密与公开的关系

（一）坚持“五个一”保密机制，做好信息化条件下的保密工作

一是签订一份保密承诺书，干警按职责分工层层签订保密承诺书，承诺遵守保密法律法规和纪律要求，忠实履行保密义务；二是举办一次全员保密知识培训，向干警介绍保密安全形势的严峻性和保密工作任务的艰巨性，并结合工作实际，重点对涉密载体的保管、涉密文件的处理等方面的相关保密知识进行讲授；三是举行一次保密知识考试，结合检察机关保密工作规定设计出题，要求全员参加考试，考试不合格和因其他原因未能参加考试的，需进行补考；四是进行一次保密工作检查，由办公室、技术、计财装备等部门相关人员组成检查小组，对全院涉密载体、涉密文件的保密情况进行检查，对发现的问题及时提出整改意见，并督促落实；五是同重点涉密人员、新进人员开展一次保密谈话，明确保密工作的重要作用和地位，让干警充分认识到做好保密工作是推动科学发展、保证国家安全、维护社会稳定、确保政治前途的前提条件。

（二）坚定不移深化检务公开，回应社会关切

一是以案件公开为重点，严格执行诉讼权利义务告知制度，做好各个诉讼环节诉讼参与人的权利义务告知工作，以案件信息发布系统为载体，及时发布各类案件信息。二是对传统公开方式精耕细作，制作办案流程公开栏和检察纪律监督栏，向来院办事人员公开办事流程及检察监督部门联系方式，在院内醒目位置摆放，方便来院办事人员。结合举报宣传周、法制宣传日等活动，向群众发放宣传资料。通过开展“送法进机关”、“送法进企业”、“送法进校园”、“送法进社区”、“送法进乡村”等活动，展出宣传版面，发放法制宣传单并进行法律宣讲，介绍检察职能，推进检务公开。主动加强与本地媒体的沟通联系，以本地报纸、广播电视、门户网站为主要公开介质。三是开拓新媒体平台，探索检务公开新模式。开通微博、微信客户端，随时向公众公布检察机关动态。四是不断完善检务公开各项配套制度建设，促进检务公开向深处发展。建设检务公开平台与检察机关统一业务应用系统平台相衔接工程，成立检务公开工作领导小组，统一安排布局检务公开工作，将检务公开工作纳入相关部门目标责任制考核中，任务分解到人，责任细化到岗，有力促进检务公开工作发展，做到应公开尽公开，及时回应公众合理关切。