小议我国新型职业农民培育的现状与发展途径

邓湧

（江西外语外贸职业学院，江西 南昌 330099）

小议我国新型职业农民培育的现状与发展途径

邓湧

（江西外语外贸职业学院，江西 南昌 330099）

自新型职业农民在我国被提出以来，虽然发展迅速，但现今仍然遇到了许多困难，因此有必要对其现状进行分析，并提出解决的途径。

职业农民；城镇化；职业农民培育

一、我国新型职业农民培育的政策提出

职业农民这一概念的提出，有着其特殊的社会背景。当前我国正处于改革开放30多年以来，人口红利逐渐消失的时期，大部分农村劳动力转移到城市从事以制造业、服务业为主的工作，在农村以耕地、养殖作为其职业的人口数量大幅减少，农村常住人口呈现老龄化，这对保持我粮食安全起着重要的负面作用。

自2013年我国以中央“一号文件”的形式提出将着力培育农业新型主体以来，至今已经有三年。在这三年中，国家与地方陆续出台了促进职业农民培育发展的政策，这其中以2014年国务院出台的关于对加大对新型职业农民的培训工作部署和2015年的“一号文件”精神最为重要。通过梳理这些政策，我们可以发现我国对职业农民的培育工作的重视程度已经上升到了国家层面。

从学术界对职业农民界定的研究来看，目前较为统一地认识是“职业农民是指具有一定文化与专业技能，并以农业作为其职业，通过运用科技方法与商业手段，将农业生产所产生的物品作为其收入的社会劳动者。”从这一定义来看，职业农民与传统意义的农民有着很大的差别。学术界对职业农民具备以下的特点可以为：具有较高专业知识、能通过使用相应的机械技能从事农业工作并将其收入作为其主要收入。职业农民由于其职业的稳定性较强使得职业农民对社会职业的稳定性方面起着正面的作用。

二、我国培育职业农民的现状分析

1.城乡二元差别对职业农民培育工作的影响。在国家与地方出台的政策来看，已经推出了许多关于培育职业农民的相关政策，但根据当前的实施效果来看，职业农民培育工作与职业农民群体的形成没有达到预想的效果。究其原因，尽管国家出台了政策，但受城乡二元化的结构长期存在于我国劳动力的思想，城乡两级在社会地位与保障方面仍然存在着较大的差异。虽然随着国家关于推进减少城乡二元的政策的落实，这些差异有望得到减少，但离根本上解决这些差异仍然需要有时间。因此，从当今至较长的一段时间内，由于城乡二元化所带来的思想与权利的差异将对我国希望从事职业农民这一职业的人群产生较大的负面影响。

2.培育新型职业农民的配套政策可行性不强。尽管近年来职业农民的发展有加速的迹象，但由于在我国是首次推进该项政策，因此，政策环境和外部氛围的完善仍然需要循序渐进。据调查，目前以家庭农场、专业大户、产业化龙头企业、农民合作社等为经营主体的现代职业农民群体在产品销路存在不通畅现象，例如生鲜农产品的产业链不健全而且成本高，农产品的精细化程度和品牌效应不理想等现象。要解决这一问题，首先需要各级政府在出台各项政策时应考虑政策落实的责任，同时明确界定职业农民清晰定义，形成对职业农民界定标准与帮扶力度等方面的统一认识，从而在满足不同层次和类别的职业农民的发展要求；其次是对于职业农民的培养工作中要避免政出多门、职责不清和推诿扯皮等问题，形成多部门协同推进职业农民培养发展。

3.现行土地制度对职业农民发展的制约。我国自1978年实行家庭联产承包经营以来至今，该项制度所产生的正面效应正在逐步减少，并且正加剧暴露出该制度的缺陷，如受工业化进行的影响，农村主要劳动力离开农村进行城市，致使农村常住人口空心化，大量耕地闲置。当前农村从事农业工作的仍以小规模经营为主，小规模经营的家庭的缺陷是缺乏运用现代技术与管理的能力、农业基础设施落后，同时农业创新能力与源动力较差。从我国这些年来农产品价格运行的数据来看，小规模经营主体抵抗市场风险的能力很差，经常发生大规模性农业专业户亏损的现象。

根据我国地域广大，经济发展差异性大的特点，在我国推进农业规模化经营与职业农民的过程中，应根据各地经济的特点，对符合土地流转的地区，通过试点推出相应的配套政策促进土地流转，从而为在全国范围内形成职业农民群体做出示范性。

三、提升我国职业农民化的途径

有效提升我国职业农民的工作，促进我国农业现代化进程，既要根据我国具体国情，也有必要借鉴发达国家职业农民推进的经验，探索出适合我国国情的职业农民的途径与方法。

1.发达国家职业农民推进工作的成功经验。从发达国家推进职业农民工作所取得的成绩的各项数据来分析，美国的做法与经验值得我国加以借鉴。美国是当今世界上职业农民化与现代化高度发达的国家，其在深入推进职业农民方面采用了许多有效的措施。归纳起来包括：通过劳动力转移，使从事农业劳动力从原有的6成以上到目前的不足3%，从而为创建职业农民群体奠定了基础；高度重视职业农民的培育工作，开展了形式多样、针对性强的职业农民培训工作，并且在职业院校建立了未来从事职业农民工作的教育体系；在扶持政策与资金支持上，美国出台了多项政策支持本国职业农民的发展，提供各种农业补贴与贷款用于职业农民在基础设施的改善与创新能力的提升。

2.以农业剩余人口转移为主要内容，深入推进我国新型城镇化。从发达国家职业农民的成功经验看，转移劳动力是实现职业农民的前提。在我国阻碍城镇化进程中，深化户籍制度改革是关键。只有让广大进入城市的农民能够参与城镇化的进程，共享城镇化的成果，才能消除城乡差异，减少与消除在工业化进程中对农民的排斥，从而实现新型工业化、城镇化与农业现化协同发展和城乡协调发展。

3.创新建立土地流转制度，构建农民职业教育培训制度体系。

在实施家庭联产承包责任制的同时，通过推出相关土地流转配套政策，创新土地承包权和经营权的流转机制。使得不愿务农的农民，通过土地流出机制，在提供非农创业的资助与保障政策下，鼓励其退出土地的经营权乃至承包权；同时对于愿意从事农业生产且具有生产能力的农民，通过建立土地适度规模经营的进入机制和专业化的职业教育培训资助制度，使其成为职业农民。

［1］中国农民职业化现状及其影响因素，奂平清，武汉大学学报（哲学社科版）［J］，2015年第4期

［2］我国职业农民培养的现实困境和路径选择，翟炎杰，商业经济研究［J］，2015年第20期

［3］新型职业农民经营管理能力构成与培训策略研究，邓湧，冯进展，杜艳艳农业经济［J］，2015年第7期

基金：江西省高校人文社会科学研究2013年项目“新型职业农民的经营管理能力培训模式研究”（课题编号：GL1361）

G725

A

1671-864X（2016）10-0049-01

邓湧，男，江西南昌人，江西外语外贸职业学院教授，研究方面：产业链管理。