农机安全监理存在的问题及对策

农业机械化是一项重要的农业基础建设，是改善农民生产生活条件、促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农村经济社会全面进步的重要力量。发展农业机械化，必须提高农机装备水平、农机作业水平、农机安全水平、农机科技水平和农机服务水平。农机的安全水平直接关系到广大农民群众的生命财产安全，同时还会影响农机化事业健康、全面发展。因此，必须时刻关注农机的安全监理，建立长期有效的农机安全监理机制，扎实推进农机监理工作，提高农机安全水平。

一、农机监理在农村经济发展中的地位和作用

1、农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定。

2、农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用。

3、农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐。

4、农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。

二、当前存在的主要问题

1、受客观因素制约，工作难度增大

由于有的县经济条件相对落后，没有通班车的乡村，农机驾驶员违章载人的现象较为突出，而且广大机手文化技术水平较低，对机车使用管理不善，加之安全意识较差，不愿意积极配合，逃避管理，“黑车非驾”现象越来越多，造成农机管理难、执法难。

2、机管与路管脱节

拖拉机、农用车分布在广袤的农村，点多、面广、线长，有些地方交通条件差，安全隐患很多。目前广大农村道路上公安交警无人力管理，农机安全监理人员因没有农机执法标志，降低了农机执法的权威性和严肃性，很难针对农机作业的特点进行重点防范，重大农机事故隐患将再度加重。

三、解决对策

1、建立多元责任主体

由县级人民政府牵头，落实农机安全生产的各项治理制度和协调机制。一方面将农机安全生产工作列入全县乡镇“双文明”建设目标治理考核体系，并通过县与乡镇、乡镇与村、村与组签定安全生产责任状，强化乡镇、村、组三级对农机安全生产的监管责任；另一方面农机部门要与交警、教育、安监、宣传等部门加强协调配合，抓好农机安全生产。在涉及农机联合执法检查、学校农机安全教育、农机安全治理工作的监督和协调、农机安全法律法规宣传等工作时，让参与部门尽职尽责，将该工作视为本职工作，并主动承担起自己的责任。

2、重新定位工作重心，努力拓展农机监理工作新局面

农业机械分布于广大的农村，农机安全生产形势的好坏在农村，因此农机部门应将农机监理工作重心下移，以行政村为安全单元体，大力推进农机安全村“一十百”示范活动向纵深发展，充分发挥农机安全乡镇、农机安全村和农机安全户的示范带头作用，形成广大农村人人讲农机安全的良好氛围。一是建立健全村级农机安全治理组织，鼓励、支持并指导广大农机驾驶操作人员自愿成立安全协会组织，积极开展村农机安全治理工作；二是落实村农机安全治理制度，建立农机和驾驶操作人员台账，签订农机生产责任书；三是开展内容丰富、形式多样的农机安全宣传教育活动，普及农机安全法规和农机安全知识；四是积极为农机户提供技术和信息服务，指导农机户进行农业机械的安全技术保养和维护，消除安全隐患，从源头上预防和减少农机事故发生。

3、从源头上把好农机安全关，加强农机驾驶及操作人员的安全管理

首先是把好拖拉机及驾驶员年度检审验质量关。要从2个方面严格把关，一是抓学习，强意识。在驾驶员年度审验签章前，要求各乡镇及车辆单位用2～3 d时间组织驾驶员学习《道路交通安全法》及相关资料，进行1次农机安全生产再教育。总结交流文明安全行车的经验和教训，增强文明安全行车意识，提高安全法制观念；二是抓检修，保质量。在拖拉机年度检验签章前，要求所有拖拉机进行1次全面检修保养。真正达到“车容整洁，机况良好，机件齐全，安全可靠”。其次，严格把好新驾驶员的考试考核关。拖拉机驾驶员培训质量直接影响着农机安全生产。因此，从学员进入培训报到的第1天起，就必须贯彻“安全生产”、“安全第一”的思想，不断提高学员的思想、技术素质，增强遵纪守法的自觉性，为安全驾驶打好扎实的基础。培训中必须严格按照培训教学大纲进行科目教学和技术训练，保质保量地完成教学、训练任务；同时严把考试考核关，对科目考试考核不合格的，不能发证，严格把好关。再次，强化农机安全村建设，使农机安全工作重心下移，关口前移，管好源头，全面提高村民的安全意识。

（作者单位：151100 黑龙江省肇东市农机安全监理所）