浅议公务员考试录用制度存在问题及对策分析

摘要：公务员录考的法制化和科学化对现代政府人事管理尤为重要，随着经济的飞速发展，传统官僚科层制早已不能适应社会的需求，公务员录考制度的改革迫在眉睫，使得其面临着新的机遇与挑战。本文通过分析在现行公务员考试录用制度实施过程存在的问题，找出解决这些问题的对策设计，加强与实施公务员考录的“公平竞争，择优录用”原则，促进社会和谐发展。

关键词：公务员；考试录用制度；问题；对策

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）08-0064-01

公务员考试录用是指国家行政机关按照有关法律和法规的规定，从公务员系统以外的人员中采取公开考试方式录用公务员并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。当前，我国公务员录用特指对担任主任科员以下非领导职务公务员的录用。我国公务员考试录用制度是伴随着我国政治经济体制的发展、改革而逐步确立的，是有关公务员考试录用的条件、原则、方法、标准、程序等一系列具体规定的有机结合。公务员考试录用制度是指行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照规定的条件和程序，采用考试和考核的方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关工作的一种人事管理制度。它包括三个方面的基本涵义：一是录用的适用范围只限于补充担任主任科员以下非领导职务的公务员；二是录用公务员，必须采用公开考试和严格考核的办法，择优录用；三是录用公务员，必须按照规定的条件和程序进行。这里所指的规定条件，既有对报考人员的条件要求，也有对用人单位的条件要求。

一、公务员考试录用制度存在的问题分析

（一）招录条件不统一。

1.专业限制过严，重“热门”轻“冷门”。有些地方在招录公务员时过分强调专业，只招收时下热门专业，歧视冷门专业，片面强调专业对口，割裂学科之间的关联性，导致很多相关专业的人才流失，严重阻碍优秀人才的选拔。

2.招录门槛过高，盲目“追高攀名”。时下，一些地方政府在招录公务员时，竞相攀比，以高学历和毕业于名校为录用的基本条件，人为地提高招录门槛，这让很多有志于从事公务员职业的求职者面对公开招考的职位，只能是望洋兴叹。这种风气带来了严重后果。

（二）我国公务员考录模式单一，难以满足用人部门选才的需要。我国公务员考试录用制度现行主要采取的模式是“公开竞争模式”。这种考试模式下，应试者处于相互竞争状态，充分体现了优胜劣汰。这种考试也就是我们所认识的一般意义上的考试。在我国公务员的录用考试中，基本都是采用这种考试模式。这种单一考试模式有两个特征：一是按中央组织部、人事部的通知要求，行政机关考试补充工作人员的范围为行政机关的非领导职务，所以省、市、县三级行政机关中上至正处级调研员、副处级调研员，下至主任科员、副主任科员、科办员，按规定都必须通过考试进行补充。即在行政机关非领导职务中无论职级高低、类别如何，如果是非领导岗位都必须通过公开竞争性考试来补充；二是上述所列考试补充的范围，都是通过同一种考试方法进行，即公开报名、笔试、面试、考核等顺序进行。公开竞争模式的实施，在考试初期确实起到了积极的作用，但是，随着时间的推移，这种单一考试模式在运转过程中却出现了不少问题，暴露了不少弊端。首先，容易导致考录机关与用人部门之间的矛盾。

在这种单一的考录模式下，用人部门都是通过同一种考试来选取所需要的人才，会出现用人部门和考录机关欠缺有效沟通的现象，不能很好地反映考生与拟用人职位的匹配和适应情况，因而会导致用人部门没有挑选到适合的人才。另外，难以达到人职匹配。同一用人部门的职位需求是不同的，不同级别的空缺职位在选人的要求上也会有差别，例如综合管理类公务员和专业技术类的公务员在职位上会有不同的要求和专业倾向，都采用同种考试形式，选出的未必是合适职位的人才。

二、公务员考试录用制度对策设计

（一）提高民众政治文化水平。

对广大公务员和公民进行政治文化教育，提高他们的政治文化素质，消除我国历史上遗留下来的各种不良政治文化的影响，使民众对公务员职业形成客观公正的认识与评价。政府要通过各种渠道的广泛宣传，使人们深入了解和认识实施公务员考试录用制度的现实意义及其在实施过程中所坚持的“公开、平等、竞争、择优”的原则和“考试成绩面前人人平等”的原则，消除人们参加公务员考试的种种心理障碍，创建公务员考录制度良好社会环境。

（二）改革和完善考试方法。

要扩大公务员选拔录用视野，彻底打破身份、地域的限制根据《国家公务员录用暂行规定》我国公务员的录用考试采取笔试和面试的方法，笔试合格者参加面试。对于因职位特殊不宜公开招考的，因职位特殊需要专门测量其水平的，因专业特殊难以形成竞争的及录用主管机关规定的其它情况可以采取相应的测试方法或简化考试程序。这是目前对我国公务员录用考试的原则规定。为了真正有效发挥考试在选拔国家公务员方面的重要作用，必须使考试的方法尽可能规范化。第一，采用现代化的结构性考试方法。公务员录用考试的目的是要选拔出合格的公务员，因而这种考试与以总分作为录取标准的学校招生不同，学校招生一般以非结构性的考试来确定总成绩，以一定的分数作为录取的标准。公务员考试应根据公务员工作的特点采用结构性考试方法，其结构由笔试、面试、心理测试、考核等构成。不同部分在总成绩中的比率，根据不同的职责尤其是不同的职位要求来确定。但考虑到我国县乡公务员考试录用尚处于初创时期，应特别重视笔试部分在总成绩中的比重，以强化考试的客观性和规范性。

第二，建立公务员考试试题库。基于对目前一些地方政府组织考试的试卷分析，各级地方政府组织的公务员考试试卷大部分是组织考试者针对本次考试而请本级学校教师、当地专业人员临时命题，其专业性、规范性、科学性都有待进一步提高，作为公务员考试录用主管单位的人事部门应建立公务员考试试题库，特别是专业科目试题库。可以按照统筹规划，分头开发，成果共享，有偿使用的原则组织有条件的省市共建专业科目考试题库和面试试题库。

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作者简介：韩建强，男，河北省邢台市人社局，中共河北省委党校，在职研究生学员，研究方向：政治学。