供给侧改革：加减法怎么做？

文/郁红 张艳燕

供给侧改革：加减法怎么做？

文/郁红 张艳燕

今年的全国两会备受各方关注。在李克强总理所作的《政府工作报告》中，供给侧改革、绿色发展、新一轮高水平对外开放、“十三五”等成为舆论焦点的关键词，无不与石化行业发展休戚相关。而这些领域也正是石化行业代表委员提案建议集中所在。

供给侧结构性改革，这一概念在2015年11月10日召开的中央财经领导小组会议上被首次提出之后，迅速走红全国。在今年的全国两会上，供给侧结构性改革也成为高频词汇，不仅5次出现在李克强总理的《政府工作报告》中，更是频频出现在各位代表委员的提案建议中。而作为与供给侧改革密切相关的石化行业的两会代表委员，不仅深刻认识到改革的重要性和紧迫性，更是对如何做好这道加减法提出了自己的建议与看法。

为什么要加减？

行业整体增速减缓

不改没有国际竞争力

为了行业发展可持续

“化工行业要适应国家产业转型升级、供给侧改革的要求，必须是整个产业的提升。当前化工行业整体增长减速，很有必要由低端向高端迈进。”全国政协委员、湖南环保厅副厅长潘碧灵阐述了化工行业供给侧改革的必要性。

全国人大代表、中国石化洛阳分公司总经理赵振辉在接受记者采访时也表示：“总理在政府工作报告中讲了很多供给侧改革的内容，这是‘十三五’的重点。中国经济发展到现阶段，确实积累了一些矛盾，尤其是在产能严重过剩的钢铁、煤炭、玻璃等行业。中央从经济发展的全局出发，提出从供给侧进行结构性改革，是为了让这些过剩行业发展可持续、更健康。”

“供给侧主要涉及3个问题，效率、效益和品质。你不改革也不行，用户不要你的东西；不改革，国际竞争能力怎么办。”全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平说。

全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民认为，处于有垄断性质行业的国有企业应该加快供给侧改革。“因为是垄断性企业，产品过去一直是供不应求，但现在产能也可能过剩了，转变观念加快改革就非常重要。”朱建民委员表示，面向竞争性行业的国企更应该改革，不关心市场、产品多年不变，对企业发展是很不利的。

全国政协委员、工商银行原行长杨凯生在全国政协十二届四次会议期间接受记者采访时提出，在推进供给侧改革过程中，金融机构应停止对没有市场前景的企业资金支持，促使这类企业退出市场，提高信贷资金的供给效率。

怎么减？

调整过剩产品结构

环保法律法规从严

建立有效退出机制

不同区域区别对待

对于如何做减法，全国人大代表、济南圣泉集团股份有限公司董事长唐一林的观点很直接：“化工、钢铁、水泥等行业去掉1/3有什么不可以。去掉1/3，产品价格上来了，行业就不再恶性竞争了，国家的经济形势也将会更好。”

他同时认为，应该用环保的手段去产能。“对于带来污染的行业，国家应该有严厉的法规出台，限制产能无序扩张。目前我们的法律法规要求太低，标准也太低。”唐一林代表向记者表示。

全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元指出，供给侧改革更多的是适当优化参与主体，主体应当对自己投资经营的结果负责。“供给侧结构性改革应特别推动国有企业在竞争性领域里面的改革。市场有效退出机制的建立，是清理供给侧的一项有效措施。”刘汉元委员说。

全国政协委员、九三学社许进认为，供给侧改革应该是一个不断推进的持续性的过程，而不是简单去产能。“市场经济应该是供需平衡，不是单纯去产能，而是根据需求调节产能。以前的市场太好了，所以都没有这个准备。一旦经济环境出现变化，临时应对是比较困难的。这应该给相关的企业和政府提个醒，改革不是一天就能改好的，也不应逼到不改不行的时候才去改。”许进委员说。

一位来自煤化工企业的全国人大代表认为，去产能也要区别对待。“去产能不能一刀切，对将来在国际上有竞争力的产业，应该区别对待。一些填补空白的产业，特别是已经上马的项目，还是应该有政策让他们活下去。”该代表表示，比如煤制油、碳纤维等产业，如果这些企业都死掉了，这个产业就没了。

“现在过剩产能不一定是落后的产能，也可能是先进的产能。”该代表同时指出，有的行业存在地域问题，西部企业的技术可能不如东部的，但能满足西部本地的基本需求，比东部运输过来的产品有成本优势。因此，去产能不能在技术上划一条线，达不到的都去掉。

潘碧灵委员也认为，去产能应该考虑区域特点。“东部的经济发展比较有优势，但中西部不一样，比如我们湖南，现在就还没达到整个基础化工都不做的程度。”

全国人大代表、山东东岳集团首席科学家张永明认为，供给侧改革削减产能，更多的是靠市场自主调节，干不下去的就关停，但要防止一旦市场好了，就又进行重复建设，产生新的富余产能。

朱建民委员对去产能比较慎重。“一些生产设施或者技术工艺，现在看是过剩，但很多都是先进的技术。一看过剩就把它停了，再建一个新项目，就还需要投资。新项目还可能不是自己擅长的，再加上市场及上下产业链的关系，未见得就能成功。”朱建民委员举例说。

“不能因为你的产品由于一些原因没卖出去，就说产能过剩了。”朱建民委员认为，应该分析产品没卖出去的原因，是技术不高端，还是产品不适销对路；是没有研究用户的消费习惯，还是企业没有服务意识。

朱建民委员理解的去产能是去不适销对路的产品。“产能该怎么去？我觉得不是把过剩的设备拆了卖掉，而是对过剩的产品进行结构调整。产能设备闲置下来了，要研究如何使产品升级换代，是引进消化再创新，还是套牌生产做出满足客户需求的产品。俗话说，不要轻言改行，不要轻易放弃。”朱建民委员说。

全国人大代表、山东东明石化集团董事局主席李湘平在接受本报记者采访时表示，随着国家原油政策放开，企业正在淘汰落后炼油产能。现在山东已经淘汰了3100万吨/年的落后产能，随着下一步政策的落实推进，还有更大的淘汰任务需要落实。

怎么加？

向高端产品市场发力

以绿色发展为突破口

用创新拉长产业链

在优势领域做文章

“供给侧改革就是要提供高附加值的产品，生产市场需要的产品。”全国政协委员、镇江奇美化工副董事长殷永祥向记者道出了他对行业供给侧改革的看法，“比如橡胶产品，以前的合成橡胶难以满足当前汽车轮胎的需求，今年我们计划采用台湾奇美技术新上一个合成橡胶项目。其实，对我们公司来说，市场好的时候反而不是太忙，按部就班地生产。市场不好的时候恰恰是最忙的时候，我们就趁这个时候上新项目。”

“实际上，石化行业结构性矛盾比较明显，突出表现在低端供给过剩，中高端供给不足。我们有很多的化工高端产品还是需要进口。比如聚丙烯，这几年产能增长速度很快，但是大部分还是中低端产品，高端产品很多还得从日本、韩国、新加坡进口。尤其是用于制造高端卫生产品的非塑化剂聚丙烯产品，很多都还靠进口。像尿不湿、防尘口罩、卫生巾等，多数都要用进口聚丙烯材料来生产。”赵振辉代表告诉记者，“近几年我们努力开发这些满足市场需要的新品种，已经逐渐进入到中高端市场。”

全国政协常委、经济委员会副主任王永庆指出，绿色发展应当成为供给侧改革的突破口。“生态经济、绿色发展、美丽中国等是‘十三五’所确立的发展目标，供给侧改革也应当在绿色发展的前提下进行。”王永庆认为，供给侧改革的目的是提升长期经济增长的潜力，因此在改革中应当突出绿色发展主题，要贯彻“四个可持续”，即资源供给可持续、资本投入可持续、技术创新可持续、管理制度可持续，经济发展才会更加有潜力。

“供给侧改革的核心就是解决产能过剩。我认为石化行业产能过剩的原因之一是产品太单一，产业链没有很好地做起来。国外的石化公司都发展全产业链，而国内企业基本就是一个制造基地，产业链大都很短。这在化工领域非常普遍。”全国政协委员、清华大学化工系副系主任邢新会指出，国内的产业链如果不往高精尖方向走，产能过剩问题很难解决。

邢新会委员同时指出，高精尖的核心是技术创新，靠技术创新来实现产业链的延伸非常重要。“煤是我国最重要的资源，可以做成很多化工产品，比如甲醇。如果只做甲醇，没有核心技术的突破，那就必然会过剩会死掉。但如果通过技术创新，将甲烷最终做成石墨烯，发展高端材料，就可以拉动一系列产业的发展。因此，如何用核心技术推动产业链发展，是未来需要考虑的重要方面。”邢新会委员说。

全国人大代表、山东玉皇化工集团董事长王金书也认为，行业向高端产品发力，需要重视科技创新。“目前行业的竞争是非常无序的，不合理的。一个产品只要稍微有一点缺口，有一点利润，大家马上就抢着上项目，随即就出现了产能过剩。国外非常重视创新的过程。因为只有创新才能推动行业进步，才能真正让我们立足于世界化工之林。没有核心技术的企业是没有竞争力的。”

王金书代表向记者介绍，玉皇化工从2012年开始非常注重研发能力的提升，引进了不少高科技人才。目前公司已经研发出了液体异戊橡胶、液体聚丁二烯橡胶、金刚烷、氢化丁晴橡胶，填补了国内空白。

朱建民委员建议，供给侧改革做加法，应该在自己的优势项目上做文章。“比如说我有10万辆汽车的产能，市场只需要3万辆汽车，怎么盘活7万辆的存量产能呢？做汽车没有人要，做电动玩具可不可以？用你现有的生产线做不同的产品，也叫调整产品结构。如果去做你不擅长的，比如做家具，还得让员工从钳工变成木工，这种增量就是不成功的，而且你的资金风险会更大。”

张永明代表认为，供给侧改革做加法，不仅是行业要向高端产品市场发力，还需要政府部门在有关方面加强监管。“打击非法技术转移，是实现供给侧改革的关键之一。现在有的化工企业技术抄来抄去，有的到处挖人，非法转移技术。把企业已有的技术或者下大本钱研发的技术成果花很少代价买走，让研发企业和国家蒙受损失，部分产能也是通过这个渠道多出来的。”张永明代表说。张永明认为，对于这样的不正当竞争应该加强监管：“谁要上新项目，就要问他技术是从哪里来的.如果不是自己研发的，不是合法购买的，就不准上。如果这个问题不解决，制造业就难以转型，供给侧改革将很难实现。”

背景资料

供给侧改革

大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

——摘编自李克强总理2016年《政府工作报告》

相关评论

找准方向 落实重点

在今年的两会上，石油和化工行业的代表委员对供给侧改革给予了极大关注。2016年是我国推进供给侧结构性改革的攻坚之年，在经济新常态下，石油和化工行业如何啃下供给侧改革这块硬骨头，需要全行业凝聚共识，加快行动。

去产能是方向。去年年底，中央经济工作会议将去产能明确为2016年五大任务之首。石油和化工行业当前面临的突出矛盾，恰恰就是低端产能严重过剩，无序过度竞争，导致大家的日子都不好过。要改变这种局面，实行以去产能为首选方向的供给侧改革，几乎是唯一出路。有的行业已经成为了改革先锋，比如氮肥行业。去年以来，我国氮肥行业加大了去产能力度，氮肥退出产能去年首次超过新增产能，使市场供需逐渐趋于平衡，产品价格出现大幅回升，行业呈现出良性发展的新态势。在经济新常态背景下，化工行业正在经历结构性调整阵痛，要完成这一转型，就必须消除过剩产能，推动传统产业的转型升级，实现创新发展，从而完成供给侧改革的艰巨任务。

扩大高端供给是根本。行业两会代表热议供给侧改革，并不是跟风赶时髦，而是石化行业经济发展的现实需要，是在对行业发展形势进行分析和研究的基础上作出的准确判断。在外需不足、内需潜力和空间有限的情况下，将行业经济发展的着力点从原本的重需求逐步转变为供给需求共同发力，是发展方式的创新，更是一种务实的态度。

行业供给侧改革的根本，是要不断创新扩大有效和中高端供给。虽然行业产能总体过剩，但一些高端化学品、化工新材料、市场热点产品则供不应求。比如围绕新能源汽车所需的化学电池产业链、围绕食品添加剂所需的精细化工产品、围绕电子行业所需的电子化学品、围绕清洁能源所需的现代煤化工产品等都还有很大的市场空间。同时，往往一项革命性的创新，又可为传统化工产品打开全新的领域。比如前不久科学家发现聚乙二醇可以用作生产治疗肿瘤的核心材料，这就为乙二醇产业的发展带来了新的春天。

国企改革是重点。不少行业两会代表委员认为，实施供给侧改革，重点在国有企业，关键在于创新和创造，这符合行业的实际情况。大型国有化工企业中存在着较多的僵尸企业，资产负债率高，管理效率低下，这些都影响着国有化工企业的质量和效率。供给侧改革将促使国有化企改革加速，通过鼓励企业创新、重组与清退、增加有效供给推动供给侧改革。在国企改革与供给侧改革的双轮驱动下，行业中央企、地方国企的兼并重组将提速，一些重点领域、重点环节将取得突破，从而激发调动市场主体创新创造的活力。国有化企改革与“双创”的有效融合，将会激发国企改革活力，催生新的发展动力，从而发挥行业供给侧改革排头兵的作用。