提高项目监理实效的方法与对策

邢陈思

（中国人民银行海口中心支行，海南海口570125）

创新

提高项目监理实效的方法与对策

邢陈思

（中国人民银行海口中心支行，海南海口570125）

通过项目实例，首先分析影响项目监理实际效果的重点和难点问题，然后探讨改进项目监理实效的方法和对策。

信息系统；监理实效；方法对策

引言

自从信息系统项目建设引入监理机制以来，现在的监理工作已涉及到了信息化建设的诸多领域，这对监理机构和人员素质提出了较高要求，因而为了能够有效地开展监理工作，需要监理机构及其人员能够识别出项目的重点和难点，结合项目特点采取有针对性的监理方法和措施。

1 项目概况

指纹自动识别系统由省级指纹中心和市县远程系统两部分组成，主要实现指纹信息录入、查询、比对和管理等功能，其涉及应用系统开发、网络通讯、系统集成以及专业比对技术等，项目具有涉及产品众多、技术含量高以及覆盖面广的特点。业主要求监理机构对项目实施全程监理，这就要求监理机构不但要对技术方面采取有效的监理措施,还要对项目的质量、进度、资金、合同和文档进行有效管理，及时纠正项目偏差，努力去完成监理目标。

2 监理重点和难点

1）提供规范服务。监理机构需要从项目目标、合同签订、承建方案、进度计划、项目验收、资金使用等方面制定相应的监督管理措施，既要协助业主准确地实现项目建设目标，又要客观、合理地监督承建方完成合同约定的全部建设内容，为项目建设的规范管理提供强有力保障。

2）提供技术咨询。缺少全面的专业技术人才以及项目建设经验不足一直是业主面临的问题，监理机构可凭借其对产品和技术的了解以及积累的监理经验优势弥补业主的不足，为业主排忧解难，成为业主可信赖的中坚力量。

3）组织协调服务。业主与承建方利益取向不同，因而在项目实施过程中难免存在矛盾，监理机构应本着公平、公正独立的原则，根据法规和合同要求结合实际情况调和双方矛盾，理顺关系，做出公正合理且有利于实现项目建设目标的裁断。

4）落实控制任务。质量、进度和资金控制是监理工作中的关键。质量控制是指从项目招标到系统运行过程中影响项目质量的关键因素采取检查、监督、确认等监理措施的过程。进度控制是首先要编制出科学、合理的进度计划并以此为依据，在项目实施过程中对实施情况不断进行跟踪检查，收集有关实际进度的信息，比较和分析实际进度与计划进度的偏差，找出偏差产生的原因和解决办法，确定调整措施，对原进度计划进行修改后再予以实施。如此反复检查、分析、修正直至项目最终完成。资金控制是指协助业主合理调节和控制资源分配和费用支出，确保投资不超过预算。

此外，提供完善的信息管理服务，监督好项目实施过程中的关键环节等也是监理工作的重点。

1）总体设计。总体设计带有全局性，其设计思路、质量和水平将直接影响到项目的建设。鉴于业主在专业技术人才和经验方面的不足，因而要制定出全面、准确的工作任务书比较困难。监理机构可以凭借自身的专业人才和经验优势发挥桥梁纽带作用，协助业主完成全面准确的工作任务书，并可为承建方提供关键性技术咨询，共同设计出高质量、高水平的总体设计方案。

2）进度管理。进度管理是该项目的主要难点之一，项目建设涉及范围广，建设子项目多，相应承建单位也多。总体而言项目实施复杂，相关性约束强，

工作协同开展难度较大，从而导致整体项目推进困难，项目进度控制难度较大。

3）规范化管理。作为政府投资项目，对项目建设过程中的各个环节的合法、合规性提出了更高要求，这就需要监理机构熟悉国家有关法律法规以及当地行业相关的规范要求，从项目立项、招投标、采购、实施、验收等环节尤其是资金的使用环节进行规范管理。

4）变更控制。项目变更不可避免，变更既有利于优化项目的实施，也可能影响到项目的进度和费用。虽然业主和承建方都可以提出变更申请，但是无论由哪方提出变更申请，都必须遵循变更的审核审批手续，评估变更对项目进度、费用造成的影响，使变更引起的风险在可控制、可管理的范围之内。

3 监理方法与对策

通过对项目重点、难点问题的分析，为有效地履行监理职责，采取了如下相应的监理方法和对策。

为了履行监理职责，监理机构首先需要成立监理项目部，鉴于项目涉及到应用系统开发、网络通讯和比对等专业技术，加上业主对项目提出较高的监理要求，因而监理机构需要委派工作经验丰富的专业工程师，承担起日常的监理和沟通联系工作；其次，在机构层面成立由分管领导、技术专家和法律专家组成的咨询委员会，监督、协调监理项目部的工作以及提供高层次的咨询；再者，按照ISO9001标准的要求指定一名经验丰富的监理工程师作为内审委员，负责对监理项目部工作进行抽样检查，联系业主和承建方并向监理机构反馈他们的意见和建议。

主要措施有：一是加强内部培训。监理机构定期对监理人员进行业务培训，内容包括项目背景和特点、项目专业技术领域的相关知识、监理方法、流程和注意事项、监理各类会议的主持召开方式等。二是加强内部管理。主要有对监理人员进行保密知识和职业道德教育，树立起公平、公正、科学、守法的监理理念并签订保密承诺书等。三是规范工作机制。构建起项目监理部内部的沟通机制以及对外部的沟通途径，指定专人与业主和利益相关方的日常沟通。建立日常工作的汇报机制、周例会等工作机制，以及文档的收发、审核、归档等。

为了使财政投资资金落到实处，从各个子项目设计、实施方案的评审到项目实施的全过程，监理方始终要把质量控制放在第一位，重点抓好三个环节的质量管理。

一是项目实施前的质量控制。主要是在充分需求调研的基础上协助业主确定实施方案中的技术要求，同时避免对供应商资质、设备选型等不合理的要求和限制，通过招标挑选出优质的承建商。招标结束后，监理方根据评标专家的意见、建议以及自身对项目需求的理解，与承建方充分沟通，调整和优化项目实施方案。

二是项目实施过程中的质量控制。项目实施过程中做到监理人员到位，各司其职，把好设备、材料、软件质量关，定期进行抽检和全检，关键工序采取旁站和巡视，做好实施过程中的阶段验收，最后实行总体验收的监理方法和措施。

三是做好项目实施后的质量控制。项目竣工后，监理方根据招标文件的技术要求和承建方的有关承诺，独立编制系统测试和验收方案，依据方案组织业主和承建方进行初验。参与项目试运行过程中问题的解决，督促承建方按规范整理各种文档等。

监理机构通过内审委员考察监理项目部内部制度的执行情况，监督监理现场、走访业主和承建方人员等方式，向监理机构反馈监理项目部的工作情况，发现工作中存在的问题，及时纠正监理工作中的不足，在机构层面上去监督监理工作的有效实施。

（编辑：王红霖）

M ethods and Countermeasures to Im prove the Effectiveness of Project Supervision

Xing Chensi
(Haikou Branch of the People's Bank of China,Haikou Hainan 570125)

Through the project example,this paper first analyzes the key and difficult problems of actual effect of the project supervision,and then explores the effectivemeasures and countermeasures to improvement projectsupervision.

information system;supervision effectiveness;method and countermeasure

U415

A

2095-0748(2016)18-0105-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.18.44

2016-08-22

邢陈思（1968—），男，海南海口人，本科，高级工程师，研究方向：信息系统与信息化建设、项目监理。