浅析外资流入对国内粮食市场安全性的影响

【摘要】现有环境下，国内粮食市场逐渐向外资全面开放，外资也正以前所未有的速度和规模进入我国粮食产业。本文结合外资进入我国的目的和动因，探讨外资进入之后对我国粮食安全的积极影响和消极影响，并结合相关问题提出应对措施。

【关键词】外资；粮食市场；安全

按照我国2001年加入WTO时的承诺，在入世过渡期之后，我国粮食流通领域要全面对外开放。目前，一些跨国粮食公司已开始采取动作，对我国粮食收储、加工、销售等环节以各种形式积极投资，力图大举进入中国粮食流通市场。

一、外资进入我国粮食市场的目的和原因分析

（一）外资进入我国粮食市场的目的

在利润吸引下外资采取多种方式进入我国粮食领域。如果外资控制了我国的粮食流通和加工领域，将获取异常丰厚的利润，再加上我国粮食价格与国际市场有差异，在利润吸引下外资采取多种方式进入我国粮食领域。

（二）外资进入我国的粮食产业的原因

首先，发达国家在经济结构转型的过程中面临着大量剩余资本和过剩产业的转移问题，而中国经济的高成长性为国外资本进入提供了难得的机遇。其次，作为世界上最大的发展中国家，中国庞大的人口规模导致了庞大的市场需求，这意味着中国的粮食领域有着极为广阔的成长空间。最后，国内粮食企业实力有限。长期以来，国内粮食企业习惯了在计划经济条件下的生存与发展，即使在国内粮食市场经营已经全面放开的情况下，很多粮食企业企图寻求政府的政策支持和保护，这就为外资能够顺利进入我国粮食产业拓宽了路径。

二、外资进入我国粮食领域的影响

（一）外资进入我国粮食领域带来的积极影响

1.提升国内粮食产业的现代化水平

总体来看，我国粮食产业化水平不高，与跨国公司相比，国内粮食企业在资金、技术和管理等方面差距还很大，经营水平偏低。外国资本有着技术先进、资金丰厚、管理机制完善等特点。随着大量外资进入，客观上带来了先进的技术设备和高水平管理，推动了传统粮油工业的技术改造，实现了原有产业结构的升级换代。利用外资可以提高我国的资源配置效率，促进粮食产业结构的调整与升级。

2.促使国内粮食产业格局革命性调整

跨国巨头的强势介入，将有可能动摇这些大型粮食企业的垄断地位，它们的利益有可能会受到损害，尤其是对以中粮、中储粮为首的国有粮食集团带来了巨大竞争压力。跨国粮商的进入，可以为我国国内粮食行业提供了一个参照的标的、竞争对象，迫使国内粮食企业进行改革，改善经营管理，提高竞争力。

（二）外资进入我国粮食领域带来的消极影响

1.易被外资控制

粮食系统改制后，地方粮库生存困难，很多粮食企业被个人承包，极易为外资控制，成为外资控制粮食收储、加工乃至定价的工具。

2.加剧国内粮食产业竞争

部分国内粮食企业除了在与外资的竞争中被淘汰外，还有一部分国有企业将进一步依赖和寻求政府的政策保护。国家赋予国有粮食购销企业粮食经营的权力，同时也滋养了国有粮食企业的惰性，缺乏活力和竞争力，随着外资进入粮食产业，一些国有粮食企业为了生存，以维护国家粮食宏观调控为借口，进一步寻求政府政策保护，不仅加剧了国家财政负担，也束缚了部分粮食企业裹足不前的发展动力。

3.加大了粮食市场宏观调控难度

跨国粮商通过并购我国粮食企业的方式正在把国外成熟的粮食产业体系传导到中国，其目的已经不仅仅是简单的追求短期利润最大化，而是要扩大对国内市场的占有率，把中国的粮食产业纳入其全球产业链，从而形成更强有力的控制，加大了政府对粮食市场宏观调控难度。

三、防范措施

（一）健全粮食安全保障政策法规体系

首先是加快制定《粮食法》，依法管理包括外资企业在内的各类粮食企业；依法防止对粮食市场的过度垄断和投机，把确保中国的粮食主动权和粮食安全置于坚强的法律保障基础上。其次是及时调整修订相关政策规定，为规范粮食外资企业经营行为提供政策指导。再次是完善符合WTO规则的跨国粮商经营和准入制度，建立国家有关部门会商制度，建立外资并购报告和审查制度，应对外资进入的挑战。

（二）规范外资粮食企业进入及经营行为

首先，引导粮食领域的外资流向。既要利用机会适当引入外资，同时又要避免过度集中在某些领域可能产生的粮食安全问题，避免外资对我国粮食产业的关键环节造成垄断。其次，规范粮食外资企业的经营行为。我国要参与国际粮食经济活动和市场竞争，就必须尊重并运用国际统一规则，必须在粮食流通领域实行法治，健全粮食安全保障政策法规体系，依法规范外资企业的经营行为，防止恶性竞争。

（三）提升国内粮食企业的竞争力，促进国内粮食企业整合与能力提升

加大对农业产业链的整合，鼓励有条件的粮食企业通过联合、兼并、优化重组等形式，发展形成结构多元化、科技水平高、市场竞争力强的企业。同时，强化国内粮食产品质量检测体系，从根本角度出发，增强粮食企业的抗风险能力。

参考文献：

[1]李丰，李光泗，郭晓东.外资进入对我国粮食安全的影响及对策[J].三农问题，2011.06

[2]赵津.外资粮食企业——中国粮食安全新挑战[J].中外粮情研究，2011.02

[3]李天祥，朱晶.如何看待外资进入我国大豆产业的影响——对相关观点的辨析与思考[J].现代经济探讨，2013（1）：6973

作者简介：

张欣（1990.10-），女，四川达州人，研究生，研究方向：西方经济学。