发挥协会作用加强风景名胜和世界遗产工作

□国家住房城乡建设部城建司副司长　章林伟

发挥协会作用加强风景名胜和世界遗产工作

□国家住房城乡建设部城建司副司长章林伟

中国风景名胜区协会是全国风景名胜区行业的唯一社团组织，一直以来都是住房城乡建设部和风景名胜区行业不可或缺的支撑力量，在行业内具有很高的影响力。

特别是协会第四届理事会，在以赵宝江会长为核心的协会班子坚强领导下，坚持以服务为前提，树立创新发展、务实合作的理念，紧密联系会员需求与行业要求，不断加强能力建设，积极拓宽服务领域，取得令人瞩目的成绩，推动协会工作迈向新的台阶。在服务风景名胜区和世界遗产中心工作方面，参与多批次国家级风景名胜区的申报考核和保护管理执法检查，编制多项行业标准和规划，发挥了重要的技术支撑作用；在服务风景名胜区会员方面，积极反映风景名胜区呼声，总结交流保护管理经验，组织开展针对性调查研究，帮助基层解决实际困难，成为名副其实的风景名胜区“娘家”。

本文作者

党的十八大以来，党中央、国务院作出一系列战略决策部署，对风景名胜区事业发展提出新的更高的要求。在新的重要历史时期，准确把握风景名胜区事业在生态文明建设、实施精准扶贫、构建“五位一体”总体布局、推进“四个全面”战略布局、贯彻“五大发展”理念、推进新型城镇化建设和加强城市规划建设管理等方面的地位和作用提出更高要求，需要正确处理和应对当前面临的问题与挑战，抢抓好发展机遇期。

此次会议既是风景名胜区协会的会员大会，也是一次非常难得的行业交流学习会议。借此机会，我简要介绍一下2016年部风景名胜区五项重点工作。

一是贯彻落实国家级风景名胜区执法检查工作会议精神。去年12月，住房城乡建设部组织召开了全国风景名胜区执法检查工作会议，对4年来执法检查工作进行了全面总结，并对下一步进一步贯彻落实《风景名胜区条例》工作进行了部署。目的是：既要让地方通过整改，提高保护管理水平，又要严把考核验收关，针对重点问题逐项验收，确保按时保质整改到位。

二是制定出台《国家级风景名胜区门票收入和资源有偿使用费管理办法》。此项制度是国务院《风景名胜区条例》确定一项重要配套制度，力争年内尽快出台，为研究设立风景名胜区保护发展基金提供支撑，拓宽资金来源，支撑风景名胜区设施建设。

三是加强规划管控。去年6月，经国务院审定同意印发了《国家级风景名胜区总体规划大纲和编制要求》，为配套支撑规划改革，部里去年出台26号部令《国家级风景名胜区规划编制审批办法》，今年还将出台风景名胜区总体规划、详细规划编制的技术规范。要在总体规划中科学划定三级保护分区。一级保护区（对应《风景名胜区规划规范》所指的特级保护区、一级保护区）为核心景区，属于严格禁止建设范围。二级保护区属于严格限制建设范围，仅限于总体规划确定的相关设施建设；总体规划未明确的，一律不得建设。三级保护区属于限制建设范围，各项设施建设应当以详细规划为依据，通过规划、建设、管理的制度和措施，处理好资源保护与地方社会经济发展的关系。

四是科学谋划“十三五”风景名胜区事业发展。

一是组织编制完成全国风景名胜区事业“十三五”规划，作为住房城乡建设事业“十三五”规划的配套专项规划，明确发展目标、主要任务和保障措施。二是会同发展改革委编制“十三五”国家文化和自然遗产保护利用设施建设规划，继续在“十二五”的基础上，选取一部分风景名胜区纳入到规划，争取中央投资补助。三是组织编制“十三五”国家级风景名胜区基础设施建设规划，纳入全国城市市政基础设施建设“十三五”规划，拟从资源保护与监测、游览服务、基础工程、精准扶贫四方面对全国225处国家级风景名胜区进行设施规划和投资测算，指导风景名胜区设施建设，多渠道筹集资金。四是结合“十三五”规划实施，今年将组织开展风景名胜资源普查，基本摸清我国风景名胜资源的家底，掌握各类风景名胜资源的分布、价值、数量、保护、管理等情况，构建资源普查数据库，为下一步制定全国风景名胜区体系规划提供支撑。

五是加强世界遗产申报和保护管理。去年，部里印发了《世界自然遗产、自然与文化双遗产申报和保护管理办法（试行）》，制订了《申报世界自然遗产、自然与文化双遗产、文化景观项目综合评估标准》，并增补8个项目列入联合国教科文组织《世界遗产预备清单》。今年将按照“办法”和“评估标准”，全力做好湖北神农架提交世界遗产委员会会议审议、可可西里国际专家评估相关准备工作，加强对新申报项目的培育、筛选和研究论证，并于下半年组织开展世界自然遗产、自然与文化双遗产的监督检查。

希望与新一届风景名胜区协会加强合作，共同做好我国风景名胜和世界遗产事业工作。