苏州工业园3000万规划费花得值不值？

朱华

苏州工业园区编制总体规划和各种详细规划花了3000多万元。十几年前，许多人说太昂贵了，而今天，批评者逐渐改变了看法，原因何在？

当今中国涌现新城市的速度堪称世界之最，而苏州工业园区则堪称中国建造新城市的一个很有意思的案例。十几年来，园区几乎从不堵车。为何能够这样？简言之，园区规划得好。

“规划大于市长”

“我们1994年拿到的发展蓝图与园区现在的实际模样十分接近，这在中国其他地区是罕见的！”这是第一家进入园区的外资企业三星电子（苏州）半导体有限公司负责人李成春的评价。

在许多地方，规划是一回事，建设又是一回事，建成的东西与规划相对照，经常是面目全非，显得随意性太强。而在苏州工业园区，没有一边建设、一边修改规划的混乱，也没有建好了又推倒重来的折腾，因为他们做到了超前规划，坚持了“先规划，后建设；先地下，后地上”的原则。

基础设施建设的高标准，是园区规划经得起时间考验的主要原因之一。他们在国内率先实行了高标准的“九通一平”，“九通”即道路、供电、供水、排水、排污、燃气、供热、通讯、有线电视全通，“一平”就是土地填高平整。这一标准即使放在发达国家也不逊色。环保意识得到了充分体现，除了居住区与工业区分开，绿化率高达40%，污水100%截流。他们还规定，在居住区与工业区之间设置缓冲带，轻污染工业项目、一般工业项目、特殊工业项目和污水处理厂等易造成重污染的项目分别必须设置50米、100米、500米和1000米的缓冲带。为此，园区基础设施的资金投入强度达到了国内国家级经济技术开发区平均数的2 5倍。在已开发的13.5平方公里土地中，共投入100多亿元。

在园区启动后的前一两年，由于大量“功夫”做在地下，许多不明其理的苏州人曾经抱怨园区开发进展太慢，后来看到外商踊跃前来落户，方才领悟了这种“先地下，后地上”的妙处。

“这里规划不行，改一改！”“那里规划太落后，重新规划！”许多地方的市长都在说这样的话，而对苏州工业园区，苏州市历届市长却从来没说过这种话。

在这里，“规划大于市长”，已成为普遍接受的原则。

通过借鉴新加坡经验，苏州工业园区强调为国内城市规划建设积累新经验，强调采用发达国家的通行办法，以政府批准的规划为法规，公布于众，然后授权规划师分级管理，行政首长只处理极少数的特殊情况，同时对有规划管理权的规划师实施严格

监督，确保了规划的切实施行。

“管得宽”与“留有余地”

许多外地规划师到苏州工业园区参观后都有一个感觉：这里的规划部门管得真是宽！

“城市设计”即是一例。苏州工业园区是一座现代化的新城市，但它又不是孤立存在的。为了使园区与它西边的苏州古城保持风格上的和谐，园区的规划中将中轴线置于苏州古城的延长线上。小桥流水的苏州古城没有6层以上的高楼，于是园区与古城相连部分的建筑物就进行了严格的高度控制。由西向东，建筑物高度逐渐升高。

园区总规划师时匡指出，在发达国家，城市设计已是一个被广为接受的概念，但在国内，只重视单个建筑物的美观、个性，不注意城市整体和谐的情况相当普遍。在许多新城市，这边一片“北美风格”，那边一片“欧陆风情”，都想当“主角”，结果互相矛盾，互相排斥。而苏州工业园区则不同，对每一幢建筑物都有详细的《指导意见书》，必须遵照执行。对区内的广场、路灯、雕塑、车站，乃至于植物栽种，规划局都要管。

在园区，工业区和居住区的建筑物都不准挂广告牌，尤其不允许做屋顶广告。商业区可以做，但广告牌的大小、位置都必须经过严格审批。前几年，不少想做广告牌的单位通过各种关系找到规划局，要在不许做广告牌的地方做广告牌，规划局都坚决顶了回去。园区管委会曾经打算在办公大楼顶上做一个“区标”雕塑，后来再三考虑，觉得与整体风格有冲突，最终没做。

苏州工业园区规划局要管的项目非常多，工作量很大，可是整个规划局参与规划管理的A只有8名，不到一般城市规划局人员的1/4，规划代替了规划局85%的工作量。

原则性与灵活性，是国内规划界长期没有处理好的一对矛盾。而苏州工业园区始终强调了规划的灵活性，但是，与种种无原则的“灵活”相比，他们的灵活性被严格地纳入了法制轨道。

在园区的规划管理中，建设单位的正常建设过程由规划师全权处理。当建设单位对规划师的处理不够满意时，可以提出“违规申请”，还有一次“上诉”机会，由规划局局长进行裁决。

园区规划师吴昊告诉记者，多年来，规划局几乎每月都收到来自建设单位的违规申请，规划局也批准了很多，不过这些申请都是一些小改动，如大门朝向、门卫室的面积之类，不影响大局。

规划代替了85%的工作量

苏州工业园区编制总体规划和各种详细规划花了3000多万元。十几年前，当他们制定规划时，许多人说太昂贵了，而今天，批评者逐渐改变了看法。原因是：值得。

由于规划带来的巨大效益在园区开发建设过程中不断显现出来，苏州工业园区形成了凡事尽可能先做一流规划，为求好规划不惜巨资的理念。单个项目的规划费用超过100万也不算什么新鲜事了。

如前所述，苏州工业园区规划局要管的项目非常多，工作量很大，可是整个规划局参与规划管理的人只有8名，不到一般城市规划局人员的1/4！这样高的工作效率固然与规划师的业务能力有关，但更重要的是，由于规划做得十分精细，开发建设中遇到的大多数有关规划的问题，在规划文件中都能找到现成的答案，行不行，依法办事即可。时匡说，规划代替了规划局85%的工作量！

时匡曾参与编制园区所有的规划文件。他说，仅编制园区总体规划就用了1年多时间。每个规划的编制都经过了专家编制一公示并听取有关部门意见一政府批准一成为法规一三年小调整一五年大调整的过程，前面的工作做得细，后面的执行就简单了。

“在很多地区，规划不值钱，建设预算中很少有编制规划的费用，建筑工期中基本上不考虑编制规划所需的时间，这与发达国家规划时间约占工期1/3、规划费用约占建设费用5%到10%的水平相去甚远。有些城市巴不得今天提出立项，明天就拿出规划，这是对建设不负责任。实际上，建设项目的特色、水平早在规划阶段就已基本上确定了。”时匡深有体会地说。（据《经济参考报》）