官员挂职背后的考量

褚朝新　张宇

59岁的挂职副县长长期不见人，常委副市长排名居然在一般副市长后面，同样是副厅级的高校副校长，同时到一个地方挂职，待遇却大不同……这些现象，都因为“挂职”这个特殊的组织安排而真实存在

挂职干部不占当地职数

在山西吕粱官方网站上，市委常委、副市长王海东和市委常委、副市长竟辉的排名有些怪：在“市委领导”介绍中，王海东和竟辉排在市委常委、军分区政委张选和市委常委、组织部长秦书义的前面，但在“政府领导”介绍中，两人又排在三名未进常委的普通副市长之后。

还有一件“蹊跷”的事，吕梁12名市委常委中，有5名来自市政府。其中，市长1名，副市长有4名。

湖北一名任过地方常委、组织部长的官员介绍，一般情况下，9人的常委班子里，只有政府正职和常务副职；而11至13人的常委班子中，除政府正职、常务副职外，可能还有一名资格较老的副职进常委。

一个政府5个市长进常委，确实属于比较少见的特殊情况。而同样“反常”的事情，在湖北恩施州也存在。2016年2月23日，记者登录恩施政府官网发现，州常委为11人，其中有1名州长和3名副州长。

2016年新修订的《中国共产党地方委员会工作条例》对常委会委员名额有具体的规定：省级11至13人。市县两级为9至11人。

“恩施，现在还空缺宣传部长和政法委书记，州委秘书长还是州委副书记兼任，这三个岗位一般都是州委常委。”湖北一名熟悉恩施官场的官方人士介绍。而吕梁市委秘书长和宣传部长尚空缺。这意味着，如果补齐常委缺席，恩施与吕梁的常委都将超出最新规定的11人上限。

对于恩施与吕梁的这种情况，山西一名正部级官员的秘书向记者介绍，吕梁有5名正副市长是市委常委，其中排名异常的王海东和竟辉两名副市长是挂职的。湖北一名知情官员也介绍，1月14日，恩施州当时有2名州委常委、副州长是挂职，前不久一人结束了挂职，目前仍有1名挂职的副州长是州委常委。

“挂职干部，都不占地方的编制数。”山西、湖北多名厅处级官员称，根据有关规定，在吕梁和恩施挂职而进入常委的官员，并不占用当地党委常委的职数，不能算超编。

中部省份一名县委书记向记者介绍，挂职主要有两大类，一类是帮扶性质的挂职，一类是为了锻炼和培养干部。

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。而挂职，可以当作基层工作经验。

“新的干部条例规定，干部提拔任用应有基层工作经验。到基层挂职并接受锻炼，是我党培养干部的一个重要途径。”担任过基层组织部长的湖北官员说。记者随机查阅湖南郴州、湖北孝感两市的官方网站，分析市委常委们的履历后发现，有挂职经历的官员几乎都在挂职后2年左右被提拔或重用。

少数人去挂职是抱着下去镀金的思想。对于这些人来说，要的只是简历中的基层工作经验，挂职也只是为自己的仕途“打基础”、“做铺垫”。

同样挂职，待遇却有不同

上述组织部部长介绍，“挂职分为上挂和下挂，是培养锻炼干部的一种方式。”

现实案例显示，基层官员到上级单位挂职，挂职完一般都会提拔或重用。2014年3月，时任郴州副市长张希慧挂职担任财政部文资办副主任。12月，她即当上了郴州市委常委、宣传部长。

下挂，门道比较多。是否能够给地方带来利益、与地方的关系如何，都将决定挂职官员的位置。

2016年1月，湖北恩施州同时有2名挂职的副州长是州委常委，其中一个叫冯忠泽，来自农业部。

2月20日《恩施日报》报道：2015中国南方马铃薯大会在恩施举行，离不开农业部第十批定点扶贫联络工作组成员、恩施州委常委、副州长冯忠泽的艰辛付出。正是他带领州农业局、州农科院到农业部种植业司、种子管理司汇报争取马铃薯主粮化项目落户恩施，成功举办“南方马铃薯大会暨招商会”及“品牌农业中国行——走进恩施”活动，并积极争取承办2017年中国马铃薯大会。

恩施是贫困山区，能为恩施争取到项目和资金的农业部挂职官员，基本都是州委常委。同时恩施作为民族自治州，与中南民族大学关系特殊。中南民族大学多名到恩施挂职的副校长，都进了常委。在恩施挂职州委常委、副州长的赵晓珊，就来自中南民族大学。

并非所有到恩施挂职的副厅级官员都有机会进常委。2012年，任武汉化工学院党委常委、纪委书记的檀坤华到恩施挂职副州长，未进常委。但与檀坤华同一年到恩施挂职的中南民族大学副校长段超，却成为州委常委、副州长。

挂职官员在当地能否进常委，组织部门和地方一把手的态度最重要。湖北一名曾挂职过副处级岗位的人士介绍，最初他想到一个县级市挂一个副市长，但是因为组织部门不太了解他，当地一把手也不太重视他从事的工作，只好去了一个地级市的党委部门挂了一个副职。

“下挂何职，要具体问题具体分析。一般情况下，挂任常委肯定是对干部的重视。地方愿意接收挂职干部，主要是有利于地方的发展，因为干部派出方都会给地方一定的支持。”上述组织部长说。

不该出现的“空挂”现象

河北省临漳县委组织部工作人员赵俊祥曾在一篇文章中指出：有些地方在干部挂职工作中措施不力、监督不紧、考核不严，对挂职干部疏于管理，程度不同地存在着为了挂职而挂职，挂职干部不“落地”、不到位，挂职而不“挂责”地悬在“空中”现象。

赵俊祥发现，“空挂”的有两类。少数人是抱着下去镀金的思想。对于这些人来说，要的只是简历中的基层工作经验，挂职也只是为自己的仕途“打基础”、“做铺垫”；也有一些人认为自己只是“过客”，人事行政关系都在原单位，过段时间就会回去，在这里干好干坏都一样，倒不如得过且过混日子。

现实中，也有个别挂职而见不到人的官员。2014年9月，湖北省荆州市公安县迎来了一位挂职副县长汤晓辉。汤晓辉之前是中国建设银行湖北省分行纪检监察部督导员，1955年9月生，2014年9月到公安县挂职时，已经年满59岁。

多名厅处级官员向记者介绍，挂职官员的年龄没有明文限制，但一般都比较年轻，有培养前途。记者还发现，有少数地方明确规定挂职干部的年龄在40岁以下。59岁的副处级官员离退休已经不远，确是极少见的挂职个案。

公安县一名在当地工作了二十多年的科级官员表示，“没听说这个事，也没见过这位同志。”公安县政府一名工作人员也表示，没见过这名副县长。

记者注意到，公安县目前有3名挂职副县长，当地政府官网上，有多条其他两名挂职副县长参加当地的会议或者到乡镇、县机关调研的消息，唯独汤晓辉没有。汤晓辉的名字，只在公安县官网上出现了一次，那就是县人大任命他担任公安县副县长时。（据《南方周末》）