浅议行政事业单位国有资产管理

邓子荣

【摘 要】行政事业单位的国有资产作为我国国有资产重要组成部分，虽无法直接为社会赢得经济价值，但对于促进社会主义市场经济发挥着重要作用。与经营性国有资产管理情况比较，行政事业单位国有资产管理存在一系列问题，在制度、产权等方面存在一系列问题，无法满足社会主义市场经济的发展要求。如何对有效管理国有资产，合理利用国有资产，成为我国行政事业单位国有资产管理急需解决的问题。

【关键词】行政事业单位；国有资产管理；问题；对策；

行政事业单位的国有资产管理始终是备受社会各界关注的问题，它不仅是政府实现公共服务的载体，也是能够有力调节国民经济发展的重要手段，改革开放以来，国家为进一步提高行政事业单位国有资产管理的工作效率也在陆续出台各种管理措施和管理办法，但是由于企业内部管理制度依然不是很完善、资产管理意识淡薄、国有资产流失严重、监管效果无力等现象仍然存在，轻管理重分配的矛盾还未得到解决，因此，科学分析行政事业单位中国有资产管理的措施、改进管理方式、防范国有资产流失、提高国有资产利用率，促进国有资产的保值增值等问题都亟待解决。

一、当前行政事业单位国有资产管理中存在的问题及其原因

1.国有资产家底数量不清晰。对于我国行政事业单位来说，政府财政拨款是其经费支出的主要部分，而多数单位对于管理、分配使用资产的责任意识都非常欠缺，而且只是注重流动资产的管理，忽视固定资产的管理，从而形成重购轻管、重钱轻物的不正常现象。甚至在一些行政事业单位索性不设置资产管理的职位，即使设置资产管理人员也几乎不对国有资产进行认真的盘点清查，导致对国有资产家底的不清晰。

2.国有资产管理体制不健全。长期以来行政事业单位中国有资产的管理都是重购轻管，管理制度存在着较大的漏洞，各个部门之间的沟通配合存在很大的欠缺，使得资产登记不准确不及时，管理账目与财务账目往往存在脱节的现象，同时，工作中由于对国有资产的调拨、借用等手续不严，致使一些工作人员擅自处置资产残值、自行定价，还有一部分单位对接受的社会捐赠以及无偿调用等不归入资产管理的范围，从而使得部分帐外资产无法有效管理，利用率低下。

3.国有资产产权关系不清晰。国有资产的资金来源于自多个方面，国有资产出资人是多个部门选出的代表，缺少统一的领导部门完成，这一情况致使管人、管理资产严重脱节，资产产权不够清晰。目前，我国部分行政事业单位证从事一系列的经营性活动，此时非经营性资产转变成为经营资产，导致资产性质出现质的变化。同时，多数行政事业单位并未按照国家相关规定办理资产审批、转移等工作，也未对资产进行准确地评估。由于行政事业单位资产产权不够清晰，由非经营性资产转变成经营资产过程中，国有资产流失、浪费情况严重。因国有资产具有无偿性的特点，对于国有资产保值、增值并没有太大压力，导致管理国有资产中发生严重浪费的情况。

二、行政事业单位优化国有资产管理的策略

1.提高重视国有资产管理意识。资产管理人员是合理管理国有资产管理的重要实施者，对事业单位国有资产管理效果产生重要影响。行政事业单位应开展一系列的教育、培训活动，端正国有资产的管理意识和态度，认清自身的责任和义务，逐渐提升其资产管理意识和管理素养。

2.使得财务管理和资产管理有机结合。要想保证国有资产管理的账实相符，行政事业单位必须建立健全固定资产卡片和资产备查登记簿等，做到与核算中心定期进行账务核对，对于那些没有入账或是报损报废的国有资产及时做好账务（登记），使得财务管理与资产管理有机结合。同时，应该确立专职人员对资产进行管理，明确责任，与工作绩效考核相结合，提高管理效率。

3.明确划分国有资产管理权责。首先，行政事业单位必须做好资产管理的宣传工作，让行政事业单位的所有人均认识到国有资产管理的重要性，促使全体人员形成注重管理国有资产的意识。行政事业单位内部应设定专门的管理机构，把各部分管理具体责任划分到岗位或个人。同时，将国有资产管理效果与管理者的薪酬互相挂钩，提升管理者的国有资产管理的积极性和主动性。行政事业单位也要合理分配财政、审计、物资等部门管理任务，防止出现多方管理与管理缺位共存的情况，确保国有资产均配备有关部分进行管理，避免出现重复管理、互不负责的情况。只有明确各个管理部门权责，如果管理过程中出现漏洞，及时找到有关负责部门进行改正或追究责任，保证国有资产管理的有效率性和完整性。

4.科学配置国有资产，提高利用率。财政部门要统筹全局建立并不断完善配置国有资产的审批程序，对资产整体的占用和使用情况进行全面综合的评估，坚持合理有效的原则，尽可能避免国有资产的闲置浪费促使其有序管理，提高国有资产利用率。转变各个单位传统分散管理的模式，通过产权集中管理的体制，由政府委托授权财政部门统一调配、管理，制定相关管理制度，明晰各部门职责，在清查资产的基础上通过建立数据信息系统，清楚直观的了解国有资产的构成概况，为科学有效管理国有资产提供依据。

三、结语

总之，我国行政事业单位国有资产管理改革是必不可少的内同，也面临一系列问题，深入分析、解决行政事业单位在管理国有资产中存在的问题，从而建立完善的国有资产管理体制，便于更加科学、合理的管理国有资产，提升国有资产使用效率和管理质量。

参考文献：

[1]吴春莲.如何加强行政事业单位国有资产管理[J].行政事业资产与财务，2012，29（20）.

[2]唐曼萍，谢孝菲，李静波等.浅谈行政事业单位国有资产管理机制[J].会计之友，2012，17.