基于SWOT分析的内蒙古新型城镇化建设问题研究

康晨伟

【摘 要】针对内蒙古在城镇化发展中出现的问题，本文利用SWOT分析的方法，分析了内蒙古在推进新型城镇化建设中的优势、劣势、机遇与挑战，最后根据分析结果结合内蒙古城镇化发展的实际情况，提出了内蒙古新型城镇化发展的政策建议和实施措施。

【关键词】SWOT；内蒙古；新型城镇化

新型城镇化是中国现代化进程的重要组成部分，推进新型城镇化建设已经上升为国家战略。内蒙古自治区作为我国北方重要的能源输出基地和生态保护及安全稳定屏障，2014年城镇化率达到了59.5%，已经高于全国平均水平，但是在城镇化发展过程中出现了种种问题：城镇化发展与经济发展不协调；二、三产业吸纳就业能力较低；“撤盟设市”造成城镇化率虚高；快速城镇化加剧资源消耗和生态破坏；城镇基础设施建设和环境问题日益明显。为了改善这些问题，研究如何推进内蒙古新型城镇化建设就具有着极其重要的意义。

一、内蒙古推进新型城镇化建设的优势

1.区位优势，内蒙古地域辽阔，总面积118万平方公里，占我国国土总面积的12.3%，与东北三省、河北、山西、陕西、宁夏、甘肃8个省相邻，靠近京津跨越三北，与俄罗斯和蒙古接壤。目前内蒙古公路总里程突破17万公里，其中高速公路总里程突破4000公里，一级公路超过6000公里，与周边省份的高速公路出区通道全部打通，形成了南联北开、承东启西的开放型交通格局，区内有满洲里、二连浩特等13个陆路口岸，随着“一带一路”的大国布局以及内蒙古“草原丝路”的区域振兴，激活口岸经济可以实现中俄蒙多元合作与共同繁荣，也是内蒙古深化对外开放的国际平台。

2.资源优势，内蒙古素有“东林西矿、南农北牧”之称，草原、森林、人均耕地面积都位居全国第一。矿产资源丰富，稀土、煤、铅、锌、银等矿产查明储量均排在全国前列。石油天然气的蕴藏量也十分可观，全区已探明13个大油气田，预测石油总资源量为20至30亿吨，天然气的最高远景储量可达10000亿立方米。矿产资源储量潜在价值达13万亿元以上，占全国矿产资源总储量的10%以上。内蒙古境内的森林、草原、沙漠、湖泊、少数民族风情等多种自然景观和人文情况，具有丰富的旅游资源。

3.历史悠久、文化厚重。长久以来，内蒙古自治区就是很多民族生存繁衍的地方，目前分布有汉族、蒙古族、以及满、回、达斡儿、鄂温克等49个民族，草原畜牧文化、汉族农耕文化以及现代文明在此交融，形成了特有的民族文化传统，营造出了包容和谐的文化氛围。文化资源与进行城镇化建设二者缺一不可，城市的发展应避免盲目的模仿和追求，文化作为软实力，可以将城市赋予不同的生机和活力，悠久的文化底蕴，健康的人文精神，促进社会和谐，助推城镇发展。

二、内蒙古推进新型城镇化建设的劣势

1.城镇化质量不高，2014年内蒙古城镇化率提升至59.5%，居全国第十位，高于全国平均值54.77%，可以说内蒙古的城镇化率得到迅速的发展，但是内蒙古镇化质量不高的问题仍很明显，现有城镇规模普遍偏小，行政区划的变更使得大量的农村人口变成了城镇人口，非农产业并不发达，人口居住分散，小城镇的基础设施建设落后，城镇特征不明显，在一定程度来看，内蒙古的城镇化率并不能反映当前真实的城镇化水平。

2.以资源开发为主的粗放型经济增长方式，经济发展是城镇化的主要动力，内蒙古经济的飞速发展主要以资源优势为基础，集中在低技术要求，低科技含量的原材料产品及初级加工产业中，多年以来依托能源来带动区域经济发展，如果不进行资源的深加工和转化，而只是以原材料和初级产品输出来支撑经济增长，在短期内虽然可以带来经济的发展，但随着时间推移，这种资源消耗型的粗放经济增长方式的后果也会逐渐显现出来，资源是有限的，一旦资源采伐殆尽，经济发展也会停滞不前甚至造成经济的崩盘，无法实现可持续发展的道路。

三、内蒙古推进新型城镇化建设的机遇

1、国家和地方政策的支持，党的十八大提出推进新型城镇化建设的重要战略，新型城镇化建设的理念给城镇化发展带来了巨大的机遇，西部大开发战略的实施为内蒙古经济社会的发展起到了重要的推动作用，经过多年的发展，综合实力显著增强。2013年内蒙古“8337”发展思路的提出立足于内蒙古欠发达的基本区情，具有很强的针对性和指导性，是当前和今后一段时间内蒙古发展的的目标和方向。2015年“一带一路”战略的实施开启了内蒙古经济发展的新格局，建设“草原丝路”成为激发经济发展的新增长点，“一带一路”战略将涉及交通、电信、能源、金融、文化等多个行业，为内蒙古经济发展带来强劲的增长动力，同时产业结构的不断升级调整，为农村剩余劳动力提供了更多的就业岗位，基础设施的互联互通、建设扩容成为新型城镇化建设的基础保障。

四、内蒙古推进新型城镇化建设的挑战

1.内蒙古地区城镇化发展不平衡，东部以呼伦贝尔、通辽、赤峰为核心，中部城市主要有呼和浩特、锡林郭勒，西部则是以包头和鄂尔多斯为主的城市集群。西部地区借助丰富的矿产资源，经济增长较快，城镇化水平较高。东部地区因农业和畜牧业资源丰富，经济发展和城镇化水平都保持较高增速，中部地区则因缺乏资源和产业的优势，经济发展受限，从而影响了城镇化的发展速度。

2.城乡二元体制阻碍城镇化的进程，城镇化的主要表现形式之一就是农村劳动力向城市的转移，可是二元结构的社会保障制度，导致农村转移人口在教育、就业、医疗、养老、住房等方面享受不到与城镇居民同等的公共服务，2013年内蒙古农牧民工流动转移总量达到238万人，即使他们在城镇中获得了相对稳定工作，但90%以上的用人单位并没有给农牧民工缴纳"五险一金”。二元结构的存在阻碍了资本和土地要素在城乡间的合理配置，一方面农村剩余劳动力无法顺利转移到城市；另一方面农村缺少的资金、技术和人才要素无法得到有效的配置。

五、内蒙古新型城镇化发展问题解决对策

1.坚持“以人为本”的新型城镇化建设。新型城镇化最大的特点就是以人为本，推进以人为核心的城镇化，应建立和完善公共就业服务体系，扩大社会保障覆盖面，改善基本卫生医疗条件，拓宽住房保障渠道等一系列措施，推动户籍制度改革，让农牧业转移人口享有城镇基本公共服务，从而实现真正意义上人口的城镇化。

2.调整产业机构，统筹区域发展。通过政策倾斜来促进内蒙古中部地区的快速发展，针对于中部地区资源较少，产业优势不明显等现实问题，进行产业结构调整和政策的倾斜，培育新的增长极，统筹东、中、西部区域协调发展，加大扶持力度吸引企业到中部地区建厂投资，活跃中部经济，促进中部地区城镇化建设，提高内蒙古新型城镇化建设的整体水平。

3.发挥大城市聚集效应、不断扩大城市规模。随着市场经济的不断深化，大城市的聚集、辐射功能不断增强，具有更好的规模效益，为了让产业机构的调整升级有更大的空间，加快大城市的发展或形成更多的大城市，是内蒙古新型城镇化建设的重要任务，应不断发挥大城市的中心和主导地位，提高其对周边的辐射和综合服务能力，成为带动内蒙古经济社会发展的重要力量。

4.加强政府引导，科学合理的规划布局，吸引更多的企业和资金参与到内蒙古新型城镇化建设中，不断加强和完善基础设施，增强城市吸纳农业转移人口的能力，切实处理好经济增长与人民生活水平提高之间的关系。同时结合内蒙古的地域辽阔，人口稀少的特点，走具有内蒙古特色的新型城镇化发展道路，各地政府应制定措施鼓励更多的企业和吸纳更多的资金参与到内蒙古的城镇化建设中。

5.加强城市化进程中的生态建设和环境保护。内蒙古城镇化率的提升很大程度上得益于资源的开发与利用，在这一过程中不可避免的造成了生态的破坏与环境的污染，集约节约、生态宜居、和谐发展是新型城镇化的基本特征，这就要求在新型城镇化建设过程中不能以牺牲生态和环境为代价，应合理布局，注重民生改善和社会管理，坚持科学发展，走可持续发展之路。