吉林市土地利用空间生态规划评价指标体系研究

邵麒睿 杨利民

摘要：吉林市土地利用空间生态规划融合了传统空间规划中的生态影响因素，开展其生态规划指标体系的研究，对吉林市区域土地利用规划和生态环境的保护具有重要的理论和现实意义。

关键词：吉林市；土地利用；生态规划；评价指标体系

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.078

自十八届五中全会召开以来，我国更加注重生态环境（水、气和土壤）的保护和防治。土地利用规划是土地这一自然资源优化配置的重要手段，它的实施目标不仅要求实现区域经济的飞速发展，还要求生态要素得以保护和充分发挥，从而建立合理的土地利用空间生态规划指标体系，对评价土地利用空间功能分区，协调土地利用与生态环境，为实现吉林市经济社会全面协调可持续发展起着重要作用。

1 研究区概况

吉林市是吉林省第二大城市，地理位置处于吉林省偏东部，介于东经125°40′～127°56′，北纬42°31′～44°40′ 之间，东部连接延边朝鲜族自治州，西接长春市、四平市，北与榆树市、黑龙江省相连，南与浑江市、通化市接壤。直到2006年为止，吉林市的所辖市域土地总面积已达27659.79 平方公里，吉林市人民政府公布其四个市辖区（船营区、丰满区、昌邑区、龙潭区）、下辖4个城市（舒兰市、蛟河市、磐石市、桦甸市）和1县（永吉县），覆盖了1个国家级高新技术产业开发区和11个省级开发区。

2吉林市土地利用空间生态规划指标体系

2.1 研究方法

20世纪70年代初，美国运筹学家匹茨堡大学T. L. Saaty教授提出了一种基于网络系统理论和多目标综合评价方法的层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP），它很好的将定性与定量分析兼容在一起，通过层次权重来解决实际产生问题的决策方法。

2.2 数据来源

本文数据来源于新一轮土地利用空间规划草案，即《（2006-2020年）吉林市土地利用总体规划》和2014年吉林市经济统计年鉴。

2.3 吉林市土地空间生态规划评价指标体系构建

土地利用空间生态规划评价指标体系由生态因素、经济因素和社会因素组合而成，一般来说，评价指标来源于三种类型：一是土地利用总体规划中直接给出的指标体系，如土地规划中直接给出的耕地保有量、基本农田保护面积、园地面积、林地面积、牧草地面积、建设用地面积等指标体系；二是一般来说，土地利用总体规划中直接给出的土地规划指标经常可以计算转化得到各种指标体系，如森林覆盖率、退耕还林率、耕地转化率等，这些指标通常能反映土地规划布局对生态环境产生的直接影响；三是定性指标，需要土地利用调查或社会公众参与得到的指标体系，如群众对规划的支持程度、群众态度等。

2.3.1 构造判断矩阵并赋值 一般来说，构造判断矩阵的方法是：首先向土地学类专家反复询问评价土地空间生态规划的指标体系层次，然后设每层有n个因素，因素表示为X={X1，X2，X3……Xn}，通过比较它们对上一层某一准则的影响程度，确定在该层中相对于某一准则所占比重，用aij表示第i个因素相对于第j个因素的比较结果。

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A即表示成对比较矩阵，比较尺度含义采用Saaty（见表2）。

表2 对称矩阵的元素aij的1-9标度含义

2.3.2 比较下层各因素对上层因素的影响 土地的影响程度用权重表示，以确定下层各因素对上层因素的影响过程，其实施的步骤相对复杂：首先只有当aik×akj=aij对A矩阵所有元素都成立，即可称为一致性矩阵，之后进一步进行一致性检验，具体步骤如下：

第一步，计算一致性指标C.I.（consistency index）

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注：n为矩阵A的对角线所有元素数目之和，λmax为矩阵A的最大特征值或最大归一化特征向量值。

第二步，根据矩阵A的不同阶数查平均随机一致性指标表，确定平均随机一致性指标R.I.的数值。最后通过C.I.和C.R. 的比率计算一致性比率C.R.（consistency ratio）：

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当一致性比率C.R.<0.1时，即认为矩阵A的不一致性程度在可接受的范围内，直接可用归一化特征向量作为权向量，计算得到权重的数值，否则需要重新构建矩阵A。当然也会出现矩阵A不属于一致性矩阵，因此，Saaty等人建议采用最大特征值的向量作为权向量，计算权重，从而确定影响程度。

2.3.3 结果分析 通过层次分析法，进行吉林市土地利用空间生态规划评价指标体系所在的准则层各因素的两两比较后，计算得到吉林市市域各规划评价指标体系对目标层的影响程度，吉林市所辖地区土地利用空间生态规划的现实土地利用状况的影响程度，即：船营区、丰满区、昌邑区、龙潭区为的生态环境状况较差，可见吉林市四区的早期土地规划主要为城镇发展区和建设用地区进行规划的，导致该区域生态环境条件得不到重视，只注重了经济社会发展。而舒兰市、蛟河市、磐石市、桦甸市，永吉县的经济发展缓慢，更注重生态环境的保护，所以这一地区可能被划分为基本农田集中区和一般农业发展区。另外，吉林土地规划中将吉林市所有水库、自然遗迹与历史文化遗产保护区，湿地，水域等生态保护系统为生态环境安全控制区和其他用地区。

3 结语

吉林市作为吉林省第二大城市，由吉林市城市化进程快速发展导致的生态环境的破坏日益加剧，将生态环境要素融入到吉林市土地利用规划布局中已成为促进吉林市经济社会可持续发展的主要手段。因此，新一轮的吉林市区域土地利用空间生态规划应综合考虑吉林市域内的生态适宜性、历史遗产保护等多方面生态社会因素，进一步合理安排空间上的用地布局、生态环境保护与用地管制之间的协调关系，保障吉林市区域社会、经济、生态环境的协调发展。

参考文献

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