招商引资与地方政府职能

李英爱

摘 要：地方政府在经济开发区招商引资工作中发挥了重要作用，促进了地区经济的发展，但政府在招商引资工作中还存在一些问题，需要及时解决。本文主要介绍了蓬莱经济开发区的现状，并分析了地方政府在招商引资中的职能定位及对策。

关键词：经济开发区;招商引资;地方政府职能

中图分类号： F299.27      文献标识码： A      文章编号： 1673-1069（2016）30-76-2

0  引言

政府在招商引资工作中出现的问题根源在于政府职能未彻底转变，应从转变政府职能，建立合理的招商引资考核体系，培育中介招商组织体系等方面入手做好招商引资战略规划、产业规划的指导工作，做好投资中需要的软硬件的建设工作，促进经济开发区的发展。

1  山东省蓬莱经济开发区概况

1.1 交通运输方面

蓬莱经济开发区的交通优势，是其快速发展的基础。比如海路运输方面，蓬莱经济开发区拥有国家一类开放口岸—蓬莱港，建有多个不同级别的泊位，并开通了山东半岛到辽东半岛最短航线，有效简短通达时间;在陆路运输方面，蓬莱开发区建有高等级十车道，横贯全区。

在航空运输方面，蓬莱国际机场的投入使用使蓬莱成为环渤海地区乃至东北亚地区一个重要的节点城市，每年的人流量都非常大，促进了蓬莱开发区的快速发展;在铁路运输方面，提高了港口大宗货物的集散能力，使开发区成为海、陆运输的交通枢纽。同时，蓬莱开发区在跨海隧道方面进行了合理的规划，为重点建设项目。

1.2 人居环境

蓬莱经济开发区通过召开全区创城动员会议，发放明白纸等方式，加大宣传力度，在辖区主要道路，学校、商超等地段广泛开展道德一条街、社会主义核心价值观、新时期蓬莱人公益广告建设，不断丰富创建内涵，在群众中采取多种形式开展文明家庭、文明信用户评选活动，充分发挥志愿服务组织各自的优势，积极开展志愿服务活动，关爱弱势群众。

1.3 设施配套

蓬莱经济开发区建区以来，累计投入基础设施建设资金20多亿元，基础设施配套实现“七通一平”。水资源、电能供给充足，且提高了污水处理工艺;建有二级甲等同步骨科医院、新港卫生院及多处村级标准化卫生室;同时，在人才培养方面，扩宽了周边学校的生源，可输送充足的高素质应用型人才;加大了对住宅小区的建设。同时建有亚泰蓝海公馆等商业服务设施。

1.4 重点产业

1.4.1  海洋装备制造产业

蓬莱市是中国重要的海珍品养殖生产基地，开发潜力大，非常适合发展海洋装备制造产业。海洋装备制造产业充分依托区内自然岸线、港口泊位资源，重点发展海洋重工、船舶修造、钢铁建材等临港性装备制造产业。其主要依托港口和海岸线优势，大力引进船舶制造及维修、海洋工程装备设计与制造、船用机械配套等高附加值、高技术含量产业。

1.4.2  汽车及零部件产业

蓬莱经济开发区汽车及零部件产业基础雄厚，产品以重型卡车、改装车和中、悬挂总成及零部件加工为主，形成了大规模的汽车及零部件产业集群，着力打造全国知名的重型卡车生产基地和汽车零部件配套基地。其主要依托汽车及零部件产业园的聚集效应，大力引进整车制造及改装项目、汽车零部件以及各类配套产品生产加工项目。

1.4.3  临港物流产业

蓬莱经济开发区充分发挥交通资源优势，利用蓬莱港、信益陶瓷等项目，建设成集钢铁、石油、建材、快速消费品流通的大型综合物流园区。其整合优化蓬莱港地区的企业物流，实现区域物流优化，着力引进物流投资管理、IT服务、商务服务、生活服务等项目。

1.4.4  新兴产业

蓬莱经济开发区的形心企业主要包括新医药产业和高新技术产业，均拥有广阔的占地面积。新医药产业着重抓住新医药行业发展机遇，重点发展生物制药、海洋药物、新型制剂药物、保健食品等项目;高新技术产业充分利用“创客空间”平台，着力引进电子零部件加工、精密机械制造等技术含量高、盈利能力强的研究开发项目。

1.4.5  海峡两岸渔业合作交流示范基地

蓬莱经济开发区立足“以海兴渔、以海强市、以海富民”的发展战略，经山东省海洋与渔业厅批复，在我区建设了海峡两岸渔业合作交流示范基地。其主要目的是与台湾的水产品加工、观光渔业、渔船制造等方面开展交流合作，打造国际知名、区域一流的现代渔业示范区，形成半岛蓝色经济增长新引擎。

1.5 投资服务

蓬莱经济开发区建立了全方位服务体系，“绿色通道证”制度。开发区内设国土、工商、地税等行政职能部门分支机构，行使蓬莱市政府职能部门的相应审批权限，同时为投资商发放绿色通行证，在蓬莱境内的就医、子女入学、参观景点等方面都享受贵宾待遇。同时提供了一站式服务。即在项目开工前，实行一站式办公、一个窗口对外，统一为企业代办各项手续、代理报批各种证照等所有业务;在项目建设过程中，进行全程跟踪服务，确保项目顺利进行;项目建成投产后，全力帮助企业解决融资、用工、物流等方面问题，为企业创造宽松和谐的发展环境。

2  地方政府在招商引资中的职能定位及对策

2.1 地方政府在招商引资中的职能定位

2.1.1  政策的制定者和执行者

市场正常有序的运转离不开地方政府的立法保护，只有完善相关法律制度才能更好地维护市场竞争公平性，营造良好的制度环境。首先，建立相关法规，规范政府和市场主体的行为，确保各个方面都做到有法可依。其次，地方政府应在规划整体区域发展过程中，应对自身的资源优势、区位优势、产业结构调整及配套产业发展情况进行全面分析。

2.1.2  市场调控者、经济秩序的维护者

在招商引资中，地方政府应根据当地的产业发展政策，有针对性地提供政策支持和资源配套倾斜，并进行适度控制，通过宏观调控把握招商引资的方向，引导地方经济的发展。另外，为了确保政策的有效执行，应确保执法过程公平公正，以营造出良好的市场竞争与交易氛围。

2.2 地方政府在招商引资中转变职能的对策

2.2.1  准确定位，转变观念

地方政府要进一步解放思想，更新观念，转变职能，处理好自身既扮演裁判员又扮演运动员的角色关系问题，扮演好自己的裁判员角色，开展经济管理工作，而将运动员的职责交还给企业。全能型政府的角色是不符合市场经济体制内在要求的，会很大程度限制经济的灵活性发展。

2.2.2  改变政绩考核标准

要建立科学合理的干部考核制度和政绩考核标准，首先要科学合理地设置各项指标的权重，适当降低考核中经济指标的份额，提升其他方面指标的地位。其次要创新考核机制，促使地方政府改变其绩效函数，更加重视隐性政绩和长期效益。地方政府通过招商引资来促进地方经济发展的过程中，要树立和落实科学发展观，并以科学发展观为指导树立正确的政绩观。

2.2.3  转变招商引资主体，培育中介招商

在市场经济体制下，政府应引导更多的企业发挥自身优势，逐渐发展壮大，发挥市场主体在招商引资中的主导作用，政府才能从招商引资的主角中退出来。只有将企业培植成招商引资的重要生力军，才能更好地实现招商引资，地方政府必须要树立这种意识。

从长远来看，中介招商模式是一种符合市场运作规则和国际惯例的招商方式，也将在日后大有作为。所以，在招商过程中培育中介机构将成为不可阻挡的趋势，这一点在西方发达国家也得到了证明。

2.2.4  优化投资环境

就投资环境的变现形态而言，可将其分为硬环境和软环境两类，硬环境包括公共基础设施、自然资源等具有物质形态的因素;而如政策、制度、文化等具有非物质形态的因素即为软环境。软环境主要由服务环境、法制环境、人文环境和信用环境组成，从定义上讲，属于政治上层建筑的范畴圈。

2.2.5  提升人力素质水平

为了构建友善团结、诚实守信的社会氛围，地方政府应动员所有公民共同推进道德建设，不断引导和教育广大群众，努力提高居民的素质修养，确保形象力得以快速提升，增强公众的凝聚力、荣誉感和自信心，为投资者营造一个创业宽松、居住舒适的环境。

3  结束语

总之，政府招商曾在一些地方取得了巨大成功，但由于忽视了市场机制的作用，政府的招商行为值得反思。面对招商形势的变化，应对政府在招商引资中的职能进行正确定位，提供优良的制度、政策和环境，提高为其他招商主体服务的水平，从而促进我国经济的快速发展。

参 考 文 献

[1] 潘同人.嵌入关系：中国招商引资中的政府与市场[D].南开大学，2014.

[2] 董雯菲.招商引资中地方政府职能研究[D].山东师范大学，2014.

[3] 孙西召.地方政府招商引资职能完善研究[D].曲阜师范大学，2014.

[4] 申晋.地方政府在招商引资中的作用研究[D].西南财经大学，2014.