广西职业教育集团化办学现状分析

刘雪梅

摘 要 以广西茶业职教集团等10个广西职业教育集团为研究对象，通过对职教集团多样化办学模式的实证研究，分析其特色经验做法及办学成效，初步探明广西职业教育集团存在集团运行机制、中高职衔接、利益共享等问题。加快构建广西现代职业教育体系，积极开展职教集团多元化办学模式，必须建立集团成员互惠互利动力机制，协同推进中高职衔接，加大成果推广与宣传，提升职教集团社会服务能力。

关键词 职业教育集团；广西；中高职衔接

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）21-0060-04

近年来，广西自治区委和区政府高度重视职业教育对经济社会发展的重要作用，把现代职业教育发展摆在更加突出的战略位置。2014年，自治区人民政府召开职教大会，提出加快广西现代职业教育体系建设。广西教育厅将集团化办学做为广西现代职业体系建设的重要抓手，2014年成立广西职教集团化办学研究专项课题组，支持建设广西茶业职教集团等10个职教集团开展办学实证化研究，重点打造广西示范性职教集团，为实现行业性职教集团自治区重点产业全覆盖、区域性职教集团14个设区市全覆盖奠定理论与实践基础。2015年8-9月，根据教育厅2015年专项综合调研工作安排，广西教科所组织各职教集团化办学课题组对职教集团建设情况、主要做法与经验、工作体制与运行机制、存在问题等进行了调研。

一、广西职教集团建设基本情况

截至2014年底，广西发挥独特区位优势，结合地方特色产业，已经建立广西商务职教集团、广西轨道交通工程职教集团、广西工业职教集团、广西经济贸易职教集团、广西水利电力职教集团、广西农业职教集团、广西计算机动漫与游戏制作职教集团、来宾职教集团、广西茶业职教集团、广西现代商贸职教集团、柳州现代服务业职教集团、广西林业职教集团、中国（南方）现代林业职教集团13个职教集团。

从此次10个职教集团化办学调研材料显示，广西职教集团特色鲜明、覆盖面广，对应了广西地区农业、工业、服务业等一、二、三产业，参与中职学校133所，高职院校42所，本科院校7所，政府部门7个，行业51个，企业551个，研究机构30个，参与主体多元化，形成职业院校之间、院校与企业之间层次贯通、校企融合、优势互补、互惠互利的办学态势。

二、广西职教集团化办学经验、特色及做法

（一）创新职业教育办学体制机制，推进职业院校治理结构现代化

广西大胆探索行业性和区域性职教集团建设和运行机制[1]。行业企业、科研院所等多元主体建立基于产权制度和利益共享机制的治理结构与运行机制，部分学校将职教集团管理纳入学校章程建设，推进学校治理体系和治理能力现代化。广西茶业职教集团是广西职业院校体制机制创新的“先行者”，牵头单位广西职业技术学院在学院章程建设中专列职教集团章节，明确职教集团的组成、功能及运行机制等。

（二）搭建中高职“立交桥”，系统化培养技术技能人才

广西职教集团化办学开展特色专业、优势专业“2+3”、“3+2”和五年一贯制中高职试点，多专业、多层次协调办学，系统化培养技术技能人才。部分职教集团还积极探索本科教育衔接，如广西交通运输职教集团由广西交通职业技术学院的道路桥梁工程技术专业与桂林理工大学的工程管理专业以及广西交通规划勘察设计研究院三方共同联合，开展工程管理专业高端应用型本科层次人才培养，三方确定“1+2+1”的人才培养阶段，打通技术技能人才上升通道，提高县级中专办学层次和办学水平。调研数据显示，广西职教集团中高职衔接成效显著，高职对口帮扶县级职校69所，中高职联办专业109个，中高职联合培养学生20251人。

（三）对接地方产业，提高人才培养契合度

各职教集团更新办学理念、准确定位、紧贴市场，对接地方产业，深化产教深度融合、加强校企合作，提高人才培养质量，满足产业转移和经济结构调整对技术技能人才的大量需求。广西职教集团化办学由适应经济新常态、服务经济新常态，逐步转变为引领经济新常态的助推器。如广西茶业职教集团对接区内7个产茶大县的中专学校，通过帮扶打造特色茶业专业群，为县域茶产业发展提供高素质劳动者；集团内中高职院校与企业紧密合作，共同开展集成技术服务，开发茶叶新产品，提升茶业品牌影响力；共同开展茶专业人才培训，促进当地劳动者就业创业，促进县域经济社会发展。

（四）深化校企合作，完善协同育人机制

广西职教集团为职业院校和行业企业提供了互惠互利的交流平台，校企双主体充分利用集团互通最新技术应用与人才需求信息，以产业或专业（群）为纽带，共建校内外生产性实训基地、技术服务和产品研发中心、技能大师工作室等，增强职业院校技术技能积累与创新和学生就业创业能力。广西职教集团参与行业51个、企业551家，覆盖广西地区特色产业和主要产业，以行业人才需求为指导，开展“订单班”培养，为广西中小型企业培养了高素质劳动者，拓展了集团品牌影响力。广西商务职教集团构建“校校联盟”和“企业联盟”的“双联盟式”合作模式，与钦州、凭祥保税区管委会、百丽集团等134家企业签订合作协议，共建“顺丰班”、“百丽店长班”等订单班，推动人才培养与岗位需求衔接，人才培养链和产业链相融合。

（五）共建共享，实现资源优化配置

广西职教集团校校、校企之间以专业建设为纽带，吸引企业投入资金、设备、师资等到职业院校，把适应市场发展需求，服务企业改造升级的专业人才及技术服务与开发回馈给行业企业，多元主体共建与现代职教体系相适应的可持续发展模式，提高集团内资源利用率，激发职教集团办学活力。目前，广西职教集团化办学校企共建专业数145个，参与企业551家，校企共建校外实训基地1625个，接收实习实训学生249446人次，在集团内合作企业就业学生13392人/年，接收学校教师实践锻炼6777人/年，从集团成员企业聘请兼职教师2294人/年。美国通用、日本丰田等数十家世界知名汽车企业与广西交通职业技术学院共建生产性实训基地，捐赠发动机、电气设备等硬件设备，提供故障诊断软件、培训教材等，广西交通运输职教集团累计为企业订单培养近1500名员工，实现校企专业、师资、实训基地、就业资源共建共享的有效多赢模式。

三、广西职业教育集团化办学成效

（一）为地方培养高素质技术技能人才，为地方经济发展提供人力支撑

集团化办学使各职业院校实现资源共享和优势互补，提高了学校的办学水平和实力，为行业企业提供更好的人才、培训、技术、智力支撑，从而提升了职业教育服务当地经济社会发展的能力。广西交通运输职教集团近两年组织师生与企业共同完成南宁至钦州、钦州北至北海段铁路扩能改造工程等生产任务近30项，产值累计2000多万元，为中职学校培训“双师素质”教师100多人次；培训鉴定测量工、施工员等工种2500多人次，为广西北部湾港国际枢纽港和航空港建设提供智力支持和人力支撑。

（二）与企业合作开展技术研发与培训，助力企业改造升级

广西职教集团利用职业院校较强的科研能力和资源优势，为企业提供技术改造、技能鉴定、员工培训等服务，帮助企业改进现有工艺设备和流程，提高生产能力以及新产品开拓能力，解决企业实际生产技术难题，推动企业信息化建设，促进企业改造升级。广西茶业职教集团充分发挥集团的育人功能和科技服务功能，为集团内茶叶企业提供茶叶新品种繁育推广、茶叶加工工艺改造、茶叶包装、有机茶园规划、职工培训等全产业链的技术服务，共开展科技项目20多项，获自治区科技进步三等奖4项，为企业增效5000多万元，有效推动了茶业产业的发展。

（三）服务三农，为地方扶贫农民致富做贡献

中职学校是职教集团化办学的主要成员，职教集团肩负着帮扶县级中专承担农村劳动力转移培训、建设社会主义新农村服务的责任。广西农业职业技术学院依托广西农业职教集团引进大北农集团、新胜利农业生产资料公司等8家企业，在校内挂牌建立以企业命名的人才培养基地，统筹农业类中高职院校技能鉴定和涉农培训鉴定工作，面向县域产业和经济社会发展，开展多种形式的现代农业技术培训，培养大量服务“三农”的实用型人才。

四、广西职教集团化办学面临的主要问题

（一）职教集团运行机制不健全

调研发现，由于缺乏利益约束机制与激励机制，广西各职教集团普遍存在成员间协作松散，校企合作、产教融合深度不够的问题。部分集团化办学大多集中在联合招生层面，校企实质性合作的专业建设、师资队伍建设、学生就业创业和社会培训仅停留在协议、合同之上，各成员单位在职教集团运行中的积极作用没有充分挖掘出来，行业企业积极性不高，集团社会影响力不大，吸引力不强，感召力不够。

（二）职教集团内部中高职衔接不畅

一是专业衔接的招生专业类别范围有限、招生规模小，只限于部分学校的部分专业，专业覆盖面较窄，没有惠及所有中高职学生，导致中高职升学规模不大。例如广西茶业职教集团牵头单位广西职业技术学院2015年开设建筑设计、机械汽车、工商管理、生化、现代农业、食品等10个专业大类66个招生专业（方向），而集团内中高职联办专业仅为2个。

二是中高职专业设置、培养目标、招生考试制度、评价模式、师资队伍、校企深度合作等衔接深度不够。中职与高职两个学习阶段内容，尤其是课程衔接不畅导致中高职课程标准对接不清楚，教材混乱，教学内容重复等现象比较普遍。

（三）职教集团成员利益难以实现共享

互动不足、权责不清是职教集团利益共享的主要问题。职教集团的建设与发展整体上尚处于自发阶段，集团成员类型多样，参与集团的动机各不相同，集团内的人、财、物等资源所有权属于不同成员单位，无法融合为一个整体，难以统一进行协调与分配，不能很好地发挥资源的整体合力。集团社会培训、技术研发、科技成果转化，为企业、地方解决技术、生产、经营等资源共享不足，能真正用科研转化成果为企业生产一线解决实际生产问题的成果还未形成集群效应。

五、深入推进广西职教集团化办学的政策建议

（一）完善保障体系，建立互惠互利动力机制

一是建立健全集团化办学协调机制、激励机制、保障机制、监控机制等运行机制，积极探索股份制、混合所有制等集团化办学利益分配形式[2]。协调自治区财政、发改、人社等部门共同为集团内中高职衔接、校企合作、社会培训、技术服务等提供政策保障和资金支持，全面落实集团化办学的教育、财税、土地、金融等激励政策，鼓励社会力量通过资金、土地、设备、技术、人才、管理等多种要素投资职教集团。

二是积极转变政府管理职能，实现从直接管理向间接管理转变，引导职教集团面向市场，完善现代化治理体系。加强对各级政府履行推进集团化办学职责的督促评估，重点围绕职业教育发展的体制机制创新、经费投入、办学保障及发展水平与特色等方面开展督导。

三是贯彻落实广西职教集团化办学指导意见，全面实施职教集团建设工程，发挥职教集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用，力争到2020年，建成20个自治区示范性职业教育集团，大幅提升职业教育集团的人才培养规模、经济贡献份额和就业贡献水平。

（二）探索校企一体化育人新机制，协同推进中高职衔接

一是充分发挥集团企业重要办学主体作用，建立企业与学校定期沟通机制，通过“引企入校、引校入企”等模式，拓展校企合作育人途径与方式，促进行业企业参与人才培养全过程。

二是充分发挥职教集团办学优势，校企共建共享实训基地、技术开发服务平台和师资队伍，积极探索校企协同育人的现代学徒制试点，以产业或专业（群）为纽带，推动专业人才培养方案与产业岗位人才需求标准相衔接，促进人才培养链和产业链相融合，实现双赢或多赢目的。

三是校企双主体协同推进集团内中高职衔接办学规模。健全“文化素质+职业技能”的中高职贯通考试招生办法，根据不同生源特点和培养需要，职教集团逐步扩大中职与高职，高职与本科阶段的招生人数及招生专业[3]，逐步探索多专业、多层次系统化培养技术技能人才质量新模式，提升职业教育办学水平。

（三）加大成果推广与宣传，提升职教集团社会服务能力

一是利用集团内教学设备、实训基地、教师资源，吸引行业企业共建共享技术开发与技术服务平台，建成新产品、新技术的培育孵化基地，促进职教集团成果孵化与推广，推进研发成果在生产服务和教学、实训领域的应用，推进培训体制改革，将培训走向市场，全力提升集团服务能力，打造集团办学品牌。

二是加大对示范特色职教集团理论研究与实践成果宣传。采取报纸、网络、微博微信等手段广泛宣传职教集团典型案例及经验做法；建立职教集团网站，搭建行业企业、科研院所信息交流平台，技术分享交流新技术新成果，提升职教集团社会影响力和美誉度；加强集团国际交流和集团内成员交流活动，举办行业企业发展论坛。

参 考 文 献

[1]匡瑛，石伟平.职业教育集团化办学的比较研究[J].教育发展研究，2008（3-4）：37-43.

[2]黄尧.职业教育集团化办学理论与实践研究[M].北京：高等教育出版社，2007：16.

[3]陈嵩.论职业教育的集团化发展[J].河北师范大学学报：教育科学版，2006（11）：62-68.