保障房建设须防“好经被念歪”

文/蕊红

保障房建设须防“好经被念歪”

文/蕊红

审计署日前公告了2015年保障性安居工程跟踪审计结果，同时，全国多地政府也披露了2015年保障性住房的审计结果。审计结果暴露了保障性住房建设的三大问题：十几万套建成的保障性住房“空置”，数百亿元建设资金闲置，数以万计的人员骗取保障房入住资格。对此，专家指出，住房只有有人居住才有价值，否则建造再多也无意义，保障房若由于建设标准低等各种原因变成了空置房，反而会造成更大的浪费。对这一问题，追责是必不可少的环节，但当务之急是先让这些保障房起死回生，造福社会。

用严格的问责制度管好保障房

有些城市保障房长期空置，有的建设资金闲置超过一年，究其原因也是多种多样：有的是因为资金难到位，有的是房屋存在渗、漏、裂等严重质量问题，还有的是建设中不考虑居住实际与配套，离城区、地铁、学校、医院、超市都太远。实事求是地讲，保障房工程在很大程度上属于“良心工程”，无论在哪个国家都是难题。市场经济是竞争经济，各阶层收入分化难以避免，总有一些群体需要公共力量的救济与阶段性的扶助，保障房正是“保基本”的利器之一。但对企业来讲，建设保障房短期看并不划算；对政府部门而言，在财税增收压力较大、配套资金跟不上的时候，建保障房也是件“心有余而力不足”的事。

然而，在“去库存”的大背景下，各级政府既要把相对过剩的存量商品房尽快消化掉，又要照顾到中低收入群体的现实顾虑，把保障房的量、质全面综合地把握好。比如：商品房价格不高、存量又太大的地方，是否考虑用购买商品房的货币补贴来替代保障房的建设？既然偏远地段建设成本虽低但没人买账，那么是否适当地减少建设规模，先把地段较好的房子建好、分配好？不少网民认为，保障房空置率高企，没有真正发挥保障作用，还造成了资金、土地等资源的浪费，严重影响了政府公信力，必须对有关官员进行问责，同时建议，将保障房入住率和空置率纳入考核指标，并完善法律法规。因为，保障性住房是一项系统工程，不但要建好，更要用好，这就需要精细化管理、精细化考核，要有一套严格的问责制度。在完善考核制度的同时，需要考虑如何对保障性住房“去库存”，这也是当前的紧要任务。

当然，办法总比困难多。保障房建设的矛盾已经发生转移，从当初的“没钱建”逐步转向“钱怎么筹”、“房怎么分”。这种转变在某种意义上属于“发展起来的矛盾”，需要我们继续采用发展的、运动的、辩证的办法来统筹解决。

让实在“政绩”契合百姓实际需求

审计署的审计结果显示，至2015年底，有19万套保障性住房因配套基础设施建设滞后等原因，不能及时交付使用。由国家财政出资、地方投入巨大人力物力建设的保障房，近年来却屡屡出现长期闲置现象。去年底，审计署曾点名多个闲置严重的地方，包括江西南昌市、河南新乡市、吉林吉林市、湖北赤壁市和贵州贵阳市。空置最严重的贵阳，空置房曾超过3万套。

据调查，保障房闲置的主要原因如下：一是供需不匹配。例如，广东某市多个项目4138套公共租赁住房空置超过一年，主要原因是供需不匹配，实际需求并没那么多。二是配套设施不好，居民不愿住或不能住。海南琼中3个县由于项目配套基础设施建设滞后，已竣工建成一年以上的2077套保障性住房不能交付使用。三是与现行安居房政策不符，无法配置。在深圳宝安区坪山新村，9栋共700多套住宅空置。当地住建部门称，空置是因住房政策更新原因，相对于现在的安居房政策存在面积超标的情况，无法配置。四是质量有问题，无法交付使用。海南昌江、文昌等8个市县的1712套保障性住房，未按照工程设计图纸和施工技术标准施工，存在偷工减料、墙面开裂等质量问题。

一些地方规划没跟上，也是有钱没花的原因之一。中山大学教授朱亚鹏认为，有的地方在计划不周详的情况下，为完成指标盲目申请资金，但相关建设却跟不上。同时，相关部门在审批上存在疏漏，资金拨付后跟踪管理不到位，监管机制不健全，导致资金未能及时使用。而在大笔资金“闲置”的同时，许多项目成了“规划中的工程”、“报告中的工程”，一些地方则虚报开工和完工量。

保障房是重要的民生工程，事关一方百姓的安居和幸福。十几万套保障房一直闲置，不仅兑现不了民生福祉，同时也消耗着地方政府的公信力。针对一些地方保障房工作中出现的“重建设轻分配”现象，必须通过制度设计进行严格约束问责，地方政府必须有勇气直面“闲置”的尴尬，切实解决保障对象的顾虑、担忧和实际困难。保障房建设只有做到在数量与质量上都达标，契合百姓的实际需求，才是实实在在的“政绩”。

换言之，十几万套保障房闲置不排除是“政绩下的蛋”，一些地方只是在行政命令的催逼下虚应差事，只求数量过关，却没在质量上用心。保障房是为了满足百姓住房需求，而不是政绩表演。为此，有必要改革保障房建设考核方式，除了考核保障房建设数量之外，还要一并考核保障房的入住率，对那些因为保障房位置偏僻、基础设施不配套导致入住率低的地方政府及其官员实施问责，从而倒逼各地政府及其官员尽可能就近规划建设保障性住房，完善基础设施配套，在更大程度上解决城市低收入人群的居住难题，更好地实现国家实行保障房制度的初衷。

惠民工程要“惠”到群众心坎上

近几年，保障房建设乱象丛生，不仅楼房大量空置，骗房、骗补等问题也时有发生。保障房空置，源于责任“空心”。一些地方政府根本没有把保障房建设作为“安居工程”，或视为政府理应提供的公共福利，而是将其当作展示政绩的“面子工程”，看成赏赐给群众的阳光雨露。在这种思维驱使下，一些地方政府只会算“经济小账”，不会算“民生大账”，只愿把偏远地区的地块拿来凑数，不愿动中心黄金地段的“奶酪”，只是为应付任务完成指标，而舍不得投入资金完善设施，投入精力保障质量。

保障性安居工程既是重大民生工程、德政工程，又是重大发展工程，是党和政府作出的重要战略部署，关系经济发展与社会和谐稳定的大局，涉及面广、公益性强、社会影响大。尤其是当下，正处在打响全面建成小康社会的扶贫攻坚战决胜期，解决好低收入困难家庭的住房问题显得尤为重要。党中央出台如此好的惠民之举，各级领导干部理应心怀“利民之事，丝发必兴”的自觉，结合实际，抓好落实，及时把党和政府对弱势群体的关怀送到有需要的群众手中，绝不能让保障房空置、安居钱“睡觉”。

当然，必要的考核和问责机制也要跟上。没有考核就会缺乏动力，问责缺失就会弱化监督。针对某些领导干部的功利性，要建立科学有效的考核机制，既看其短期成果，也要考量其长期成效。对于那些责任虚置导致不良后果的，要严肃追责问责，绝不让保障房成为某些官员的“政绩房”。

有舆论指出，要解决保障房供需的结构性不匹配问题，仍须下大力气加强安居工程的精细化管理，不仅要筹钱、建好，更要用好、管好，而且两者同样紧迫、同等重要。一方面，应该立即加强保障房周边的配套设施建设，完善小区管理，让更多安置居民愿意选择入住；另一方面，应在选址、分配等方面加强科学决策，加强监管问责，接受社会监督，让保障房这项惠民好事真正办到百姓的心坎上。群众利益无小事，各地各部门要从落实好党中央的重大决策部署的高度出发，不但把保障房建好，而且要用好、分配好，最大限度地释放政策红利，惠及百姓，造福群众。保障性安居工程还在建设中，我们期待今后审计发现的问题越来越少。