多措并举抓好县级供电企业线损管理工作

●黄柳军

多措并举抓好县级供电企业线损管理工作

●黄柳军

线损管理是衡量供电企业综合水平的重要标志。近年来，广西电网公司在投资需求与投资控制规模的矛盾突出的情况下，通过全方位、多维度的线损对标评价，找准降损着力点，促进各部门主动参与，协同配合，持续推动了县级供电企业线损管理不断向精益化转变。理论成果也获得肯定，其中，《多维度线损对标管理评价体系的构建与实施》 获2015年全国电力行业企业管理创新成果一等奖和南网管理创新成果优秀奖，《基于综合评价理论的县级电网线损精益化管理研究》获得中电联2015年度全国电力企业管理创新优秀论文一等奖。

一、 背景

（一）外部形势

低碳发展是当前全球性迫切解决的问题之一。控制温室气体排放成为国家长期政策。“十二五”期间，国家已逐步实施温室气体统计核算和重点企业直接报送温室气体排放数据，启动并运行北京、天津、上海、广东、深圳、重庆和湖北7个碳排放交易试点。电网企业作为关系国计民生的重点企业，是国家确定的10个温室气体排放核算行业之一，其输配电损失引起的二氧化碳排放是重要的温室气体来源。广西县级供电企业线损电量占全省总线损电量的24.27%，平均每年输配电损失引起的二氧化碳排放量达85万吨以上，加强线损管理，不仅是电网企业自身节能减排的核心任务，也是电网企业主动承担社会责任的积极举措。

（二）内部动力

1.推动企业向精益化管理转变的重要抓手。线损贯穿输电、变电、配电、售电整个电网价值链，线损率指标是电网企业规划、运行、生产和营销管理因素的综合反映。2011年，广西电网公司县级供电企业，综合线损率超过8%的有11家，其中东兰供电公司综合线损率高达11.97%，高居广西44个县公司“榜首”。2012年综合线损率超过8%的县公司不降反升，达到15家。县公司各部门对线损管理处于粗放型、打乱仗状态。

（见表1）

随着电力体制改革的日益深化和投资效益管控的日益严格，线损管理投入上的低成本、高效益，并且能够融于电网发展、电网运营、营销服务等核心业务共同开展，将是企业向精益化管理转变的重点方向，符合南方电网公司中长期发展战略提出的发展方向。

2.电网企业降本增效纵深拓展的重要手段。根据县级供电企业管理评价关键因素敏感性分析，在其他因素不变的情况下，综合线损率是影响县级供电企业利润总额指标最为敏感的管理因素，如果综合线损下降一个百分点，利润总额将增加36.1%。以宜州供电公司2011年线损数据为例，当年售电量为4.96亿千瓦时，综合线损率每下降1个百分点，可以节约电量496万千瓦时，按0.48元/每千瓦时计算，可以降低成本238万元。而2011年宜州公司利润总额目标仅为530万元。控制线损指标，直接影响企业的经济效益，实现多供少损、节能降耗。

表1 广西县级供电企业2011～2015年综合线损率指标完成情况

3.管理职能调整给线损管理带来挑战。随着管理职能的调整，线损管理由传统指标性管理向“归口管理，专业协同”转变，计划发展部门作为线损管理业务的归口管理部门，从全局角度系统查找差距，分析原因，挖掘指标背后的管理短板，提出改进提升的方向和重点，需要进一步提高归口管理与专业管理的有效协同。

二、主要做法

（一）转变观念

由于历史原因，广西各县级供电企业往往缺乏降损增效意识，管理极其粗放，指标长期居高不下。广西电网公司高度重视县级供电企业线损管理工作，把县级供电企业线损管理提升作为转变观念，破解难题，推进县级供电企业创先落地的一项重要内容，于2011年以转变观念作为强化线损管理的起点，启动了县级供电企业线损管理创先试点工作。2014年1月14日，明确提出要“系统研究线损问题，要像抓客户停电时间一样来抓线损管理，制定刚性指标”的要求；1月17日，提出县公司层面要着重抓好降低线损工作，重点抓好农网高损线路、台区整治，让县级供电企业实实在在感受到管理提升带来的实惠。2015年，广西电网公司总经理揣小勇多次强调要“加强对高线损县公司的指导检查，落实各项重点降损措施，实行综合治理”，力争所有县公司综合线损率控制在8%以下。

（二）完善机制

1.抓好线损指标责任传递机制建设

一是完善线损指标体系。制定线损管理实施细则，建立12项线损率指标评价标准，实现线损率指标的分级控制；建立6项线损“四分”小指标评价标准，检查和考核线损四分管理工作；建立20项线损管理小指标，加强线损的过程管控。

二是合理分解线损指标。应用《线损率指标分解指引》，科学、合理地指导线损“四分”指标分解测算。建立线损指标责任传递机制，将分压、分区、分线、分台区线损率指标分解到部门、班组或个人，确保线损管理责任到人。

三是强化指标过程管控。制定年度降损工作计划，将线损率指标按月、季分解，每月跟踪通报，形成以指标为核心，计划为保障的线损全过程管理模式。

2.抓好线损异常闭环管控机制建设

一是强化月度线损分析管控。各单位常态开展月度线损分析，广西电网公司计划部每月重点分析高损县公司指标完成情况，每季度组织召开节能环保工作领导小组办公室会议，通报线损率指标完成进度，重点对指标管控存在的问题、重点工作任务推进情况及存在的问题进行分析，明确解决措施，提高了线损管理工作效率。

二是强化线损“两率”闭环管理。应用10kV分线线损异常处理指引、0.4kV台区线损异常处理指引，推广两个线损异常处理单，常态化开展线损异常监测，及时发现抄表、计量、用检、客户档案管理等营销基础业务的管理漏洞和薄弱环节。如桂林供电局针对县级供电企业分线线损异常率居高不下情况，创新线损分析培训方法和思路，要求供电所线损管理人员到局计量中心跟班学习，通过理论培训、实际案例讲解、实际操作处置，提高线损异常分析能力，效果明显。

3.抓好线损绩效考核工作机制建设

广西电网公司层面将县级供电企业综合线损率、有损线损率指标纳入供电局组织绩效、领导班子、计划发展专业工作考核评价和创先管理工作评价。地市局建立组织绩效+线损专项双考核模式。将线损管理列入县公司领导班子创先工作评价，合理制定年度线损目标，逐级签订组织绩效合约、岗位责任书或《线损管理责任状》。地市局结合实际，制定线损管理专项考核实施细则，科学分解月度指标计划，每月通报完成情况，纳入月度绩效考核范畴，严格考核。县公司再将线路、台区线损指标细化分解至供电所、班组及个人，并纳入岗位责任书，全体员工降损的自觉性和积极性明显增强，线损指标变成人人关注的指标。

（三）综合治理

1. 全力帮扶高损县降损

一是深入高损县指导帮扶。广西电网公司各专业部门协同配合，多次深入高损县公司开展专业指导；针对重点高损县，组织开展线损专项分析，集中梳理线损管理工作开展情况，按照“一县一案”的方式，编制《重点高损县级供电企业降损专项工作方案》。

二是强化业务培训。为确保县公司有效承接落实“一册一案”管理要求，组织供电局业务骨干每月深入现场，手把手培训县公司线损管理人员，提高县公司用电稽查、台区运维、营销MIS和计量自动化系统应用、线损异常原因分析等技能水平。如河池供电局成立诊断专家小组，深入高损县开展专项会诊，对部分高损供电所开展专项驻点帮扶，累计驻点时间超过3个月，2015年岩滩供电所综合线损率由20.5%降至10.81%，东兴供电所由11.68%降到9.09%，成效明显。

2.持续抓好降损管理

一是坚持理论指导实践。广西电科院开展县级供电企业计量技术改造试点研究，提出县级电网计量技术改造实施建议；严格理论线损计算，结果有效运用于实践。2013年广西电网县级供电企业理论线损率为6.43%、占全网总线损的26.52%，其中县级电网10千伏及以下损耗占80.85%、35千伏损耗占16.12%，主要原因是供电半径长、老旧表计占比较大。通过开展台区降损改造实测，确定只更换户表改造台区综合效益最优的降损实施路径，明确了县公司降损的重点方向。

二是坚持以问题为导向。强化降损措施管理，推进县级配电网升级改造，制定《广西电网公司县级供电企业户表改造计划》，加快老旧户表更换；制定《重过载配变及低电压台区普查方案》，推进重过载、低电压台区改造；制定《配电台区三相不平衡度整体治理工作方案》，按“减存量，零增量”原则，推进台区三相不平衡度整体治理。五年来，在广西电网公司统筹协调下，新建及改造35千伏变电站212座，容量114.6万千伏安，新建及改造35千伏线路2028.888千米；新建及改造配变台区15343个，新建及改造10千伏线路7233.065千米；新建及改造低压线路28142.958千米；户表改造261.2784万户，县域电网得到明显改善，降损硬件基础持续夯实。

三是落实降损督办责任。广西电网公司计划部门每季度跟踪降损措施计划完成进度，各供电局落实督办责任。南宁供电局发布《南宁网区节能降损项目所辖区单位班子成员挂点承包推进表》，河池供电局制定《线路线损挂点实施方案》，要求局属所有中层及以上干部均挂点负责一条线路线损工作，实现10千伏线路线损准确统计、监测，指标达到考核要求。

3.强化高损台区治理

建立高损线路和台区的销号机制，每月将高损线路和台区纳入日常重点监控和考核，重点跟踪督办连续3个统计周期线损率大于15%的10kV线路和线损率大于30%的0.4kV台区，通过加强抄表质量、违约、窃电检查、高损销号等过程管控，要求各县公司每月完成一定数量的10kV高损线路和高损台区整治。通过强化高损台区治理，广西电网公司2015年超过11%的高损台区比上年末减少7612台，降幅达61.05%。

（四）规范引领

1.规范引领启动创先试点

2011年，由广西电网公司主导，河池供电局负责，宜州供电公司具体落实，印发了《宜州供电公司线损管理创先实施总体方案》，启动县级供电企业线损创先工作，全面推进线损创先落地。

2013年，经过两年探索，宜州供电公司线损创先试点工作取得初步成效，建立了指标管理、日常统计分析、异常处理、考核等闭环管理机制，初步构建了线损精细化管控机制。

2014年，按照 “五抓一创”的工作要求，广西电网公司下发了《县级供电企业线损精益化管理提升工作实施方案》，进一步加大力度推进县级供电企业线损管理提升工作。各业务部门协同配合，编制了《综合线损率指标分解测算指引》和《线损异常处理指导意见》。各县公司发挥基层首创精神，在线损管理提升方面进行了有益的探索，如宾阳供电所开展规范化管理试点，横县供电推行台区线损承包制，临桂供电公司试行《管理线损工作质量评价表》，东兰供电公司自主研发线损统计小工具，金城江供电公司有效强化台区异常处置的闭环管控等。

宜州供电公司依托线损创先工作平台，主动对标先进单位，整合本网区和全广西降损特色有效做法，深入研究大量线损处置典型案例，围绕“怎么做”，“做到什么程度”的问题，系统规范了职责分工、指标分解、异常管控、绩效管理等四个方面内容，强化了闭环管理机制。按照“规范、简单、真实、有效”的原则，提炼形成了可复制推广的“一册一案”（即1本线损管理工作手册、1套具体执行案例）创先成果，并在全区44个县公司全面推广，最终形成县级供电企业线损管理上的规范性套路，有效改变管理粗放的问题。

2.区域联动共享提升成果

一是上下联动推进专业创先。根据《广西电网公司深化区域联动创先工作指导意见》的要求，广西电网公司系统上下联动推进线损管理专业区域联动创先工作，各区域牵头供电局按照“对标、交流、诊断、突破、共享”的原则，组织制定本区域联动提升方案。西南区按“一指标一方案”的模式，编制了《西南区域联动综合线损率指标提升工作方案（2014年～2015年)》，推动联动关键指标提升。中北区共同签署《2015年中北区线损管理区域联动绩效合约》，以联动考核的方式，体现区域联动联合攻关、共同进步的宗旨。

二是搭建区域交流共享平台。区域各单位定期召开联动创先工作交流座谈会，通过线损经验介绍、现场交流等方式集思广益，加快各供电局创先优势和创先经验的交流融合，促进创先工作的横向协同和联动，为各区线损精益化管理水平整体提升提供载体。通过“对标、交流、诊断”机制，各区域供电局明确了对标的对象和改进提升的方向，各网区及县公司线损管理有明显进步。

（五）科学评价

广西电网公司层面开展了线损多维度对标评价体系研究，应用多维度线损对标评价体系开展了线损对标评价管理工作，明晰了各单位在规划、运行、管理和技术降损四个维度需要改进提升的短板，持续推动专业协同。各区域供电局根据线损对标管理评价相关数据分析及提升建议，开展区域内指标对标分析，明确工作重点，制定具体措施纳入年度工作计划，形成闭环管控，推动线损管理提升工作扎实有效开展。县公司整体规划降损、管理降损、技术降损维度提升明显。

三、主要成效

2011年以来，通过开展线损“四分”管理，广西电网公司各县级供电企业的线损管理体系逐步完善，线损管理的系统化、规范化、精细化水平不断提升。

（一）节能降耗取得显著成果

2011年至2015年，44家县级供电企业综合线损率由6.85%降至5.9%，有损线损率由8.48%降至6.73%，降低线损节约电量约2.61亿千瓦时。高损县公司在2014年实现所有县公司低于9%的基础上，2015年进一步实现低于8%的目标。东兰供电公司综合线损率比2010年大幅下降12.78个百分点，年均下降2.56个百分点。2012年至2015年，宜州供电公司综合线损率由7.03%降至5.28%，有损线损率由8.05%降至6.20%，管理成效明显。

（二）线损管理协同更高效

多维度线损对标评价管理，梳理了归口管理部门、业务支撑部门之间的横、纵向关系，通过查找多维度指标差距，归口管理部门与专业支撑部门高效协作，制订出的提升措施目标更清晰，措施更有效，推进了各专业协同提升。

（三）基础管理工作稳步提升

紧紧围绕职责管理、指标分解、异常管控、绩效管理等四个方面内容，应用线损理论计算模型，建立指标管理、日常统计分析、异常处理、考核等闭环管理机制，分类提炼线损管理典型问题处理案例，生产管理、营销管理等各项基础工作更加规范，解决了线损管理“做什么”的问题。

（四）线损考核评价更加科学

以量化的方式对各县级供电企业的线损管理水平进行综合评价，将传统的单一指标考核转变为指标加评价综合考核模式，评价更科学，提升线了损管理组织体系的合力和运作的效率。

（作者单位：广西电网公司）