浅谈企业融资平台公司的转型发展策略

曾君琳

摘 要：对于地方政府而言，融资平台公司是一种重要的地区性融资机构，对繁荣地方经济和提高城市发展质量具有重要的推动作用。基于融资平台的重要性，以及融资平台对地方政府的重要作用，加强对融资平台的了解不断提高融资平台公司的经营质量，并提高融资平台公司的经营管理效果，是推动地方建设有效进行的关键。为此，本文重点研究了地方政府融资平台公司的经营管理特点以及现在面临的困难，并按照地方政府融资平台的经营管理实际制定了相应的对策，为地方政府融资平台公司的建设和发展提供了方法参考，使地方政府融资平台在整体经营管理过程中获得有力的支撑。

关键词：融资平台公司；转型发展；策略分析

一、地方政府融资平台公司的基本特征

地方政府融资平台公司是地方政府出资设立，按照地方城市的建设需要采取相应的投资融资活动的主体，并实现营业收入和财政资金统筹管理以及将多种资金等作为还款来源的企（事）业法人机构。地方政府融资平台公司的特征主要有：首先，地方政府融资平台公司都是由政府主导建立的，政府进行直接管理。其次，平台公司的业务是融资业务，融资金额庞大，融资结构单一，大部分依赖银行贷款；三是地方政府融资平台公司的主要职责是为城市建设提供资金支持，通过必要的融资手段提高资金支持能力。

二、地方政府融资平台目前存在的主要困难和存在问题

从全国范围来看，地方政府融资平台公司的数量较多，几乎每一个城市都有自己专属的融资平台公司，但是由于地区差异明显，各个城市的融资平台公司在管理机制、管理效率和管理水平上都有一定的差异。随着经济的发展及金融模式创新，作为政府融资平台，面临较大的困难：一是融资受限制，根据国务院国发43号文件的精神，融资平台的融资受到规定限制，向银行融资成本与非平台公司对比融资成本偏高。此外，通过资本市场融资，除提高审批门槛外，对注入的土地资产、公益性资产和政府回购收入给予剔除，加大审批难度。二是地方政府融资平台公司所参与投资建设的项目，多是公益项目和利润较低的项目，虽然对城市基础设施建设较为重要，但是资金的汇报率较低，并且资金的收回周期较长。这种方式导致了地方政府融资平台公司在经营管理过程中面临着较大的资金压力，其盈利能力也不强，导致了地方政府融资平台在经营管理中容易出现一定的经营困难。由此可见，要想提高发展质量，就应当立足于融资平台公司的发展现状进行积极的转型，使地方政府投融资平台公司在转型过程中能够达到预期目标。

三、地方政府融资平台公司如何实现快速有效的转型发展

1.地方政府融资平台公司按照“基础设施先行、促进土地升值、市场运作得益”的原则；创新工作机制，增强地方融资平台公司造血功能，做大做强城市建设融资平台。

以漳州城投公司为例：

漳州市城市建设投资开发有限公司（以下简称漳州城投公司）是漳州市的政府融资平台公司。2010年3月，漳州市政府决定将碧湖生态园片区一级土地开发权授予漳州市城投公司，由漳州市城投公司出资设立漳州碧湖生态园开发建设有限公司，此公司以市场化方式运作，筹集资金进行征用土地、拆迁安置、土地整理、道路建设等配套设施及漳州碧湖生态公园建设。由漳州城投公司自行融资、自行偿还。配套开发用地完成前期整理后，由漳州市土地收储中心分期出让，其土地出让金扣除应缴税费后全部作为城投公司项目建设、还贷和后续滚动发展资金。

为确保碧湖生态园项目顺利实施，漳州城投公司向银行申请土地开发贷款，整理出商住用地，2011年1月，大连万达集团投资68亿元建设漳州碧湖万达广场，因此，漳州市城投公司也取得该地块的土地开发收入5.20亿元，为碧湖项目后续土地开发建设取得资金支持以及对城投公司后续融资打下了良好的基础。并与中建国际集团采用BT方式，投资30亿元建设碧湖展示馆、后坂安置房、碧洲园安置房、下洲安置房、土白安置房、碧湖生态公园等公共配套设施，并且2013年3月，漳州城投公司通过政府保障房项目成功发行企业债12亿元，为城投公司后续项目的建设和资金运行提供了良好的保障。

2.采取多元化的融资手段，积极引入社会资本

由于地方政府融资平台公司具有企业性质，在资本运营过程中有完善的公司机制予以保证，并且背后有政府作为主要的支撑，这就给了地方政府融资平台的融资行为提供了良好的支撑，使地方政府融资平台公司在融资过程中，能够依托现有的融资手段，积极进行社会融资。不但可以获得银行等金融机构的融资，同时也可以获得资本市场上的大量资金，例如地方政府融资平台公司可以通过发行债券的方式，募集社会资金，实现对地方政府融资平台公司资金的有效补充。从这一方式来看，地方政府融资平台公司在融资过程中，不但要掌握传统融资手段，同时还要加大对新的资本运营方式的了解，做到根据融资平台的实际需要，采取必要的融资手段，有效引入社会资本，保证地方政府融资平台公司在融资过程中能够取得实效。

地方政府融资平台公司，应当在经营管理过程中有效突出主业，将投资融资作为主要的业务内容。在投资领域打出自己的品牌，使投融资平台公司能够通过投资达到获利的目的，提高公司的盈利能力和盈利水平。而且考虑到融资的实际难度，地方政府融资平台公司应当建立有效信誉机制，使每一笔融资的收益都能够得到明确，保证投资客户能够在资金到期之后获得较好的收益，鼓励社会资本积极投入。同时，还要建立完善的风险防控体系，使地方政府融资平台公司能够在融资过程中有效的防控金融风险，避免融资过程发生较大的金融风险。保证地方政府融资平台公司能够获得充足的资金保证，提高公司的融资效果，为地方政府融资平台公司的发展提供有效的助力。

3.做好资源整合，实现融资平台公司的市场化运作

基于地方政府融资平台公司的经营管理特点及其重要属性，在融资平台公司运营过程中，不但要依靠政府做好各种资源的发掘和利用，还要根据政府的实际需求以及掌握的资源情况，做好现有资源的整合，使地方政府融资平台公司能够掌握更多的资源，并从现有的资源中获益，使融资平台公司在经营管理效果和融资实效性方面取得积极效果。结合融资平台公司的经营管理经验，在具体的融资平台公司运作过程中，应当采取市场化运作的方式进行，避免政府过度的行政干预，使融资平台公司能够像专业化的资本运作公司那样，在投资、融资、资金利用和资金风险防控等方面都取得实效。充分体现出地方政府融资平台公司的专业性和市场化特点。

4.重视平台公司项目风险性、提高抗风险能力

融资平台公司可以设立内部监督审计和风险控制部门，根据公司项目类型和资金来源进行分类，合理的分类，将融资平台公司的经营项目按照类别进行分类管理，对于经营项目和公益项目采取不同的管理方式进行有效管理，保证不同项目的投资和融资管理能够具有较强的针对性，满足投资融资管理需要。如采用政府回购方式融资或者ABS（资产证券化融资）的方式融资；同时通过一些有公信力的审计、会计中介机构，来评价、预测平台公司的财务风险。及时向社会披露财务信息。

5.借鉴发达国家的成熟经验

由于我国地方政府融资平台公司的发展时间较短，在具体的发展经验上还比较欠缺，为了有效提高地方政府融资平台公司的发展质量，应当学会对国外相似公司发展经验的借鉴，应当在充分分析国外成熟经验的同时，结合我国的地方特色，探索出一种行之有效的地方政府融资平台公司发展策略。使我国地方政府融资平台公司的转型能够取得积极效果，达到提高融资平台发展质量的目的。

三、结论

通过本文的分析可知，地方政府融资平台公司在转型过程中，不但要认识到平台公司的经营管理特点，还应当认识到地方政府资融资平台公司的自身属性，应用多种融资手段，推动地方政府加强平台公司整合力度，市场化运作平台公司；提高平台公司抗风险能力；并借鉴相关的成熟经验；保证地方政府融资平台公司在转型过程中能够取得积极效果。

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