湖南林业发展三级区划体系与发展布局

管远保， 陈 利

(湖南省林业调查规划设计院， 湖南 长沙 410007)

湖南林业发展三级区划体系与发展布局

管远保， 陈 利

(湖南省林业调查规划设计院， 湖南 长沙 410007)

林业区划是林业建设的一项重要的基础性、战略性、控制性和指导性工程。在全国二级分区控制下，湖南省林业发展三级区划采用指标体系法和主导因素法相结合，根据三级区划指标和定性分析，经综合研究，划分了8个林业三级区；明确了不同区域的林业的发展方向以及主导功能，统筹谋划林业的生产力布局，对区域林业的中长期发展具有指导意义。

三级区划； 发展与布局； 林业； 湖南

林业发展区划是在研究分析自然地域规律和社会经济状况基础上，以森林生态异同及社会经济对林业需求为依据进行的林业分区。对林业发展空间科学规划布局，明确各区域建设重点、发展方向以及政策措施，对全面推进现代林业的发展建设具有重要意义[1-4]。

全国林业发展区划采用三级分类系统。一级区(自然条件分区)反映对林业发展起控制作用的自然地理条件，二级区(主导功能分区)反映林业主导功能，三级区(布局分区)统筹谋划了林业的生产力布局，调整完善了林业的发展政策及经营措施。一、二级区划由全国林业发展区划工作组完成，三级区划由各省组织完成[5-6]。

湖南省林业三级区划采用指标体系法和主导因素法相结合，在全国林业发展区划二级区划的范围和林业主导功能的框架下，摸清不同区域的林业发展条件，明确不同区域的林业发展方向和主导功能，统筹谋划林业生态产品、物质产品和生态文化产品的生产力布局，调整完善了林业的发展政策及经营措施，引导林业的发展走向，提高林业的建设质量，逐步形成了人口、资源、经济、环境间相协调的现代林业格局[7]。

1 区划原则、主要任务

1.1区划原则

1.1.1 永续发展原则 在二级分区控制下，三级分区要有利于区域林业的长远发展；

1.1.2 协调发展原则 每个区域的林业发展方向尽可能与自然条件、社会经济条件、林业生产条件相协调；

1.1.3 主导因子的分异原则 各区域在区划上都有主导因子以及优先因子；

1.1.4 重点突出原则 三级分区要突出区域的生态功能和优势产业；

1.1.5 统筹协调原则 三级分区要求与全国及省主体功能区划、邻省林业三级区划相衔接[8]。

1.2区划主要任务

① 林业生态功能布局，明确林业生态功能、主要生态产品类型和生态影响范围； ②提出了森林经营、保护及治理措施，以各区域森林经营、保护及治理现状为依据，提出更加优化的经营、保护及治理模式，提高森林综合生产力； ③林业的生产力布局，区划的重点是从可持续经营角度来进行商品林、公益林、林业产业、非木材林业资源和生态文化产品等的发展布局； ④完善各区域林业的政策，提出需要调整或完善的森林经营管理、森林资源产权制度、生态保护、产业发展等方面的政策措施； ⑤分析各区域的优势和发展的潜力。分析各区域的发展目标，评价各区域的森林资源数量、质量以及满足社会、生态需求的程度、发展趋势等； ⑥明确林业的发展科技需求，根据各区域的实际情况，实现生产力优化，提出适宜各区域发展的科技需求[9-10]。

2 区划方法

2.1指标体系

主要的共性指标有： ①生态区位等级[11]； ②非木材林业资源； ③林业产业分析； ④森林生产力级数[12-13]； ⑤区域优势和发展潜力分析； ⑥森林经营、保护和治理措施。

其他指标主要有地质地貌、植被；区域社会的经济现状；主要自然灾害类型；生物多样性等指标。

2.2主要区划因子的确定和主要因子分析要求

2.2.1 森林的生产力级数 以计算的现实和期望的生产力级数为依据，如果相邻县的差别显著(大于5级)，应把该因子作为三级区划的依据。

2.2.2 生态区位重要性及敏感性 以生态区位等级和敏感性等级为依据。如果生态区位主导因子与相邻的县差别较显著，应把该因子作为三级区划的依据。区域保护发展措施依据之一是生态敏感性。如果相邻区域的保护发展措施差别过大，则应考虑其单独成区。

2.2.3 林业产业分析 根据统计的因子分析林业产业发展的基本情况，提出区域内林业产业条件及发展方向，探讨林业产业的规模最优容量。

2.2.4 非木材林业资源分析 根据统计的因子分析非木材林业资源的情况，如果优势较明显，则应作为三级区划的依据，并提出区域非木材资源的发展方向及途径。

2.2.5 区域优势和发展潜力分析 根据区域的森林覆被率及发展目标，评价各区域内的森林资源数量、质量及满足社会和生态需求程度、发展趋势以及要达到需求的途径等。

2.2.6 森林经营、保护和治理措施 根据区域的森林经营、保护及治理措施的现状，提出具体的优化森林经营、保护与治理的途径与措施，探讨森林经营、森林保护与治理的最优模式。

3 区划体系

以林业三级区划指标和定性分析为依据，在全国林业二级区划的控制下，综合考虑分析，湖南省划分了8个林业三级区划[14-27]，详见表1。

3.1两湖沿江丘陵平原防护用材林区三级区划

主要属平原湖区，有洞庭湖国际重要湿地分布。该区即为1个林业三级区，即：洞庭湖平原农田防护工业原料林区(Ⅳ.04-01)。

3.2云贵高原东部中海拔山地防护林区三级区划

位于湖南西北部，是云贵高原的延伸部分，属山原地形，自然地理条件差异不明显，都是石漠化严重区，生态区位重要，但从产业重点来看，张家界市内有张家界、天门山国家森林公园，发展森林旅游是其林业产业重点。因此，以产业重点为主要指标，分成2个林业三级区，即：武陵山岩溶水土保持一般用材林区(Ⅳ.05-01)；武陵山北部生态旅游水土保持林区 (Ⅳ.05-02)。

表1 湖南省林业三级区划一览表Tab 1 ListofthreedivisionsofforestryinHunanProvince范围名称代码范围主要特征林业发展方向环洞庭湖区洞庭湖平原农田防护工业原料林区Ⅳ 04-01澧县、临澧县、津市市、安乡县、武陵区、鼎城区、汉寿县、岳阳楼区、君山区、云溪区、华容县、湘阴县、临湘市、岳阳县、汩罗市、赫山区、资阳区、沅江市、南县以平原为主，分布有国际重要湿地，湖南主要的农业基地、发展杨树产业重点区建设农田防护林，适度发展工业原料林，加强洞庭湖湿地恢复和保护武陵山岩溶水土保持一般用材林区Ⅳ 05-01龙山县、永顺县、古丈县、保靖县、花垣县、吉首市、凤凰县、泸溪县、麻阳苗族自治县、辰溪县以山原、山地为主，石漠化严重区建设水土保持林和水源涵养林，适当发展一般用材林、生物质能源林及特色果树林湘西北武陵山北部生态旅游水土保持林区Ⅳ 05-02桑植县、永定区、武陵源区、慈利县、石门县以山地为主，石漠化严重区，森林旅游资源丰富发展森林生态旅游，建设水土保持林和水源涵养林，适当发展生物质能源林、一般用材林雪峰山工业原料竹用材林区Ⅳ 06-01桃江县、桃源县、新化县、安化县、溆浦县、沅陵县、鹤城区、中方县、洪江市、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、会同县、通道侗族自治县、城步苗族自治县、绥宁县、武冈市、隆回县、洞口县、新宁县以山地为主，森林资源丰富，是我国著名的杉木中心产区，是重要的商品林区；毛竹资源丰富，毛竹产业基础好发展工业原料林和竹用材林，培育杉木大径木湘南、湘中、湘东长株潭城市环境保护林区Ⅳ 06-02岳麓区、芙蓉区、雨花区、天心区、开福区、望城区、长沙县、宁乡县、天元区、荷塘区、芦淞区、石峰区、株洲县、岳塘区、雨湖区、湘潭县、湘乡市、韶山市以丘陵为主，是全省的政治、经济和文化中心。长株潭城市群是全国资源节约型和环境友好型社会的建设综合配套改革试验区以公益林、城市林业生态圈和生物多样性建设为重点，适当发展工业原料林和木本粮油林幕阜-罗霄山工业原料水土保持林区Ⅳ 06-03浏阳市、平江县、醴陵市、攸县、茶陵县以山地为主兼有丘陵，森林资源丰富，油茶分布广，水土流失较严重发展工业原料林和木本油料林，建设水土保持林湘中丘陵木本粮油水土保持林区Ⅳ 06-4冷水江市、涟源市、双峰县、娄星区、新邵县、邵阳县、邵东县、双清区、北塔区、大祥区、南岳区、衡山县、衡阳县、雁峰区、蒸湘区、珠晖区、石鼓区、祁东县、衡南县、衡东县、常宁市、耒阳市、安仁县、永兴县、东安县、冷水滩区、零陵区、祁阳县以丘陵为主，油茶资源丰富，水土流失较严重发展木本粮油林；在水土流失较严重的石漠化区和紫色岩区，建设水土保持林南岭山工业原料水源涵养林区Ⅳ 06-5双牌县、道县、江永县、宁远县、江华瑶族自治县、蓝山县、新田县、桂阳县、嘉禾县、临武县、北湖区、苏仙区、宜章县、资兴市、桂东县、汝城县、炎陵县以山地为主，森林资源丰富，是重要商品林生产基地。水资源丰富，是重要水源地；同时也是水土流失较严重的地区发展工业原料林，建设水源涵养林和水土保持林

3.3华东华中低山丘陵用材经济林区三级区划

本区涵盖了湖南大部分地方，属山地、丘陵区，自然地理条件差异明显。该二级区的三级区划指标优先顺序为生态区位重要性(包括石漠化区、紫色岩水土流失区)、主要生态需求、产业重点、现实森林生产力级数，据此划分5个林业三级区，即：雪峰山工业原料竹用材林区(Ⅳ-06-01)；长株潭城市环境保护林区(Ⅳ-06-02)；幕阜-罗霄山工业原料水土保持林区(Ⅳ-06-03)；湘中丘陵木本粮油水土保持林区(Ⅳ-06-04)；南岭山工业原料水源涵养林区(Ⅳ-06-5)。

4 湖南林业区划发展布局

4.1森林生态建设布局

4.1.1 退耕还林 通过新一轮退耕还林工程的实施，加快我省造林绿化、生态建设的步伐，基本遏制水土流失，降低因植被遭受破坏而导致的自然灾害风险，使生态环境得到明显改善；调整农业、林业产业结构，探索循环经济模式，促进林业可持续发展。

4.1.2 防护林体系建设 根据不同区域防护林发展地位，实现资源数量扩张与质量提高并举，重点提高流域的水源涵养、水土保持、防灾减灾等生态功能。

4.1.3 公益林建设 进一步落实公益林管护措施，加强对公益林的监管；加强资金管理和监督稽查，确保公益林效益补偿资金落实到位，用好管好公益林效益补偿资金和建设资金，提高公益林的管理水平。

4.1.4 石漠化土地治理 通过实施人工造林、封山育林等植被保护恢复措施，使全省岩溶地区石漠化区域森林植被逐步恢复，生态系统逐步重建，生态功能逐步增强，石漠化扩展趋势逐步遏制。

4.1.5 沙化土地治理 积极采取人工造林、封山(沙)育林(草)等保护和恢复林草植被措施，控制水土流失，减少洞庭湖区洪涝灾害，遏制沙化土地扩展趋势，改善生态环境，确保洞庭湖地区社会经济可持续发展，创建人与自然的和谐社会。

4.1.6 野生动植物保护 根据生物学和生态学原理，遵循自然规律和经济规律，以野生动植物栖息地保护为基础，扩大、完善和新建一批国家级、省级自然保护区，进一步加强湖南省野生动植物和自然保护区管理能力，促进野生动植物保护及自然保护区建设工程的健康发展。

4.1.7 矿区植被保护与恢复 通过矿区植被保护与生态恢复工程的实施，建立森林植被保护与恢复机制，有效提高矿区植被覆盖率和质量，基本遏制矿区水土流失，从源头上控制土壤及水源污染，明显改善矿区生态状况和人居环境，有效保障矿区生产与生态安全，促进区域经济社会可持续发展。

4.2商品林建设布局

4.2.1 速生丰产用材林培育 坚持以市场为导向，以效益为中心的原则，采用先进的营林技术和管理手段，充分利用林木测土配方成果，实行集约经营和定向培育，建设满足社会对木材产品不同需求的高效优质速生丰产用材林基地。

4.2.2 油茶产业发展工程 遵循现代林业发展理念，以“兴林富民”为宗旨，以满足市场需求为目标，以科技为支撑，强化政策扶持，提高集约经营水平，按照因地制宜、适地适树，新造和低改相结合的发展方针，构建起长效的国家粮油安全保障体系。

4.2.3 特色经济林培育 初步建成布局科学、特色鲜明、功能健全、效益良好的优势特色经济林发展体系。充分利用全省丰富的经济林资源和优越的自然条件，积极开展无公害产品、绿色、有机、健康产品认证，促进产品安全。

4.2.4 生物质能源林培育 构建起多树种、多用途、高效优质的生物质能源林体系。建立健全林业生物质种植、生产、加工转换和应用的完整产业体系，推进林业生物质能源基地建设规模化、专业化、产业化发展，快速提高林业生物质能在可再生能源中的比重，促进能源结构调整和现代林业发展。

4.2.5 花卉产业发展建设 构建起布局合理、品种优良、加工业发达、服务业完善的花卉产业体系。进一步加强花卉产业科技创新与推广体系建设，提升花卉产业科技含量，提升市场竞争力；做强花卉种植业，发展花卉加工业，培育花卉服务业，确保花卉生产持续稳定增长，做大做强全省花卉产业。

4.3林产工业建设布局

长株潭城市环境保护林区是全省政治、经济、文化中心，也是全省工业和企业最集中地区，经济较发达,消费层次较高。针对城市居民消费群体，重点发展以家具制造，木竹地板及复合地板制造、林产品市场和生态休闲旅游为主业的产业集群。

4.3.1 林纸产业 通过促进产业结构优化升级，利用湖南丰富的松、杨、竹等森林资源，重点培育以泰格林纸集团为龙头的208万吨林浆纸产业集群。

4.3.2 林板产业 主要发展以人工林木材资源和林区“三剩物”、“次小薪材”、竹材、城市废弃回收木材、农作物桔杆非木质材料等为原料的人造板加工业。产品包括细木工板、胶合板、纤维板、刨花板等。

4.3.3 木竹制品加工业 产品包括日常生活用品(砧板、凉席、卫生筷、牙签、窗帘、竹扇、木梳、食品包装盒等)、工艺品(根雕、装饰画、竹编等)，还有竹制家具、重竹产品开发。

4.3.4 林产化学加工业 包含木竹化学加工(活性炭、竹炭等)、天然树脂采集加工(松香、松节油)、树木提取物加工(栲胶、林产油脂、色素、天然冰片等)、树木寄生虫放养产品加工(紫胶、五倍子、白蜡)等。继续加大松脂、松香的开发力度，提高松脂产量，限制、改造土法松香生产，全面推行间隙蒸汽法加工，提高全省松香质量。

4.3.5 现代家具制造业 加大对家具产业的扶持力度，充分利用其区位、人才和资源优势，并将湖湘文化有机融合，打造具有独特魅力的“湖湘家具”，重点推广定制家具，要精细化。同时，逐步完善专业化生产与行业协作体系，建立涂料、胶料、五金配件以及装饰材料等配套产品产业链。

4.3.6 木本药材加工业 以浏阳生物医药产业园等为依托，建成以湖南华纳大药厂有限公司为核心的跨行业、跨国界的现代化高新技术产业集团，打造“湘西中药谷”。

4.4森林文化建设布局

4.4.1 森林城市建设 结合国家森林城市创建活动，在全省绿化基础较好的市级城市和县城，以创建森林城市为载体，按照改善城市生态环境，建设生态文明城市的总体要求，以乔木树种为主体，乔灌草相结合，大力开展城市绿化、美化，形成“点、线、面”结合的城市森林生态网络系统，拓展城市绿色空间，让森林进入城市，让城市拥抱森林。

4.4.2 “五边”造林建设 以改善城乡生态环境为目的，结合秀美村庄建设，通过“五边”(城边、路边、水边、村边、房边)造林增绿工程建设，“千万”珍稀树种进农家活动，改变广大城乡绿化水平低、景观单一、优良树种少的局面，打造环境优美、和谐安全、生态宜居的绿色湖南。

4.4.3 生态体验和宣教设施建设 构建生态文明教育的主阵地，充分发挥窗口示范作用。按照建设生态文明的总体布局和要求，坚持挖掘生态文化内涵与促进生态科普大众化相结合，组织开展形式多样、内容丰富的生态文化教育活动，逐步构建覆盖省、市、县级，立体、全方位的生态文化教育示范格局。

4.4.4 生态体验精品路线建设 探索森林旅游发展新模式，推出一批特色森林旅游产品，建设一批生态公共目的地、生态体验驿站和自驾游公共营地，为湖南省的生态公共服务保障注入新的活力。

5 区划成果的运用

林业三级区划为湖南现代林业发展方向提供了依据，是推进现代林业建设的一项重要的基础性、战略性、控制性和指导性工程，是制定和实施国家林业方针政策的基础。

(1) 利用区划成果开展林业工程规划设计。区划成果对每个林业三级区进行了全方位布局，是湖南林业中长期的发展规划、林业专项规划、生态建设规划、林业工程规划等基本依据。

(2) 利用区划成果推进湖南林业产业发展。区划成果对林业产业现状进行详细分析评价，指明了林业产业发展方向，对湖南林业产业建设具有一定指导意义。

(3) 利用区划成果促进湖南林业生态建设深入。生态功能等级是林业三级区划的重要指标，分区突出了林业生态功能的布局。区划成果对生态区位进行了分析评价，提出了林业生态建设战略布局，有利于促进湖南林业生态建设的深入。

(4) 利用区划成果制定和调整林业的方针和政策。区划结果着重提出了需要进行调整或完善森林资源的产权制度、森林经营管理、林地保护利用、生态保护、产业发展等政策，及工程、财政、投资等方面政策措施与建议，是今后制定和调整林业方针和政策的重要依据。

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AnalysisonthethreegradedivisionofforestrydevelopmentanditsdevelopmentlayoutinHunan

GUAN Yuanbao, CHEN Li

(Hunan Prospecting Designing & Research General Institute For Forest, Changsha 410007， China)

Forestry three grade division is an importantbasic, strategic, controlling and guidingproject of forestry construction.It is divided by using the theory of similarity and comprehensive analysis.Forestry three divisions was based on the actual of hunan, using indicator system and the dominant factor method, according to the three level zoning indicators and qualitative analysis, under the national two grade division control, overall consideration, Hunan forestry three grade division was divided into 8.The forestry development direction and leading function of different regions are defined, and the layout of forestry productivity is planned, which is of guiding significance to the long-term development of the regional forestry.

three grade division; development and layout; forestry; Hunan

2015-10-17

湖南省林业发展三级区划项目及项目库建设研究(2014ZK2024)资助。

管远保(1967-)，男，安徽省无为县人，研究员，主要从事林业调查规划设计研究。

S 757

A

1003-5710(2016)01-0128-06

10.3969/j.issn.1003-5710.2016.01.000

(文字编校：龚玉子)

更正说明

本刊2015年第6期“马尾松树干不同高度处直径与材积相关关系研究”一文中，作者遗漏了基金项目一项：中央高校项目“基于3S技术和灰色-神经网络算法的林火预警研究(LGQN201402)”。该基金项目排第一位。