集体林地公益林生态补偿资金分配方法研究

彭明成

(怀化市鹤城区林业局， 湖南 怀化 418000)

集体林地公益林生态补偿资金分配方法研究

彭明成

(怀化市鹤城区林业局， 湖南 怀化 418000)

以模拟的王村1组2015年核算公益林户补偿金为研究对象，通过建立林地生态价值评分标准，计算各小班生态价值得分，据此分配整个公益林补偿金，得出科学合理分配集体林地公益林补偿金的一种方法。

集体林地； 公益林； 补偿资金； 合理分配

我国于1998年启动森林分类经营，将全国的森林(包括林地)按类别划分为公益林(地)和商品林(地)。湖南省从2001年起对公益林(地)实施补偿，由于没有标准的生态公益林价值核算方法，发放公益林补偿金的依据只是简单的以面积为准，虽然工作方法简单，操作起来容易，但存在的不足显而易见。目前，国内外许多学者有关核算生态公益林价值的研究成果[1-9]，均趋向于生态公益林价值等于林木价值与森林环境价值之和。生态公益林价值核算的关键在于森林环境价值的核算[10]，然而学术界尚未有统一的核算标准。生态公益林的价值核算是对林木所有者进行补偿的依据，价值补偿合理才是实现公益林健康有序发展的关键要素[11]。

对于生态公益林的价值核算，目前有等效益评估法、意愿评估法、核算成本法、环境效果评价法、意愿调查法及木材需求曲线修正法等多种方法，但都还停留在理论研究上。为探索出一套合理分配集体林地公益林生态补偿资金且又简便易操作的生态补偿资金方法，笔者通过模拟村组建立模型进行了研究。

1 模拟村组概况

模拟村组名称为王村1组，总面积160 hm2，林地面积133.3 hm2，包括商品林地26.7 hm2和公益林地106.6 hm2。公益林地分为国家级公益林地和省级公益林地，其中国家级公益林地面积80.0 hm2，有公益林农户9户，省级公益林地面积26.6 hm2，有公益林农户5户。其中，既有国家级公益林又有省级公益林的农户有2户，因此王村1组共有公益林农户12户。

2 研究方法

为合理分配王村1组2015年度生态公益林补偿金，以林地生态现状及生态价值作为补偿依据，制定一套科学合理且简单易行的核算方法，核算各户公益林补偿金，笔者提出如下工作方案[12]：

2.1查清生态公益林地生态现状

为查清王村1组生态公益林地生态现状，调查组应到现场进行小班区划及实地调查(实际操作中可利用“二类”资源调查成果、每年的资源建档成果、公益林区划成果及林权证上标注的小班界限)，查清小班面积、地类名称、事权等级、树种组成、郁闭度等，并做好记录[13]。

2.2制定林地单位面积生态效益评分标准

为便于操作，先设定生态价值最高的理想林分，其标准简化为：林地一级分类为有林地，二级分类为乔木林，树种为阔叶林(混交林当阔叶林株数占总株数的51%以上为阔叶林，不足51%的为针叶林)，郁闭度在0.7～1.0之间，龄组为近熟林或成熟林。规定理想林分667 m2森林生态价值评分为100分。

理想林分667 m2生态价值100分由以下几个单项构成： ①林地一级分类为有林地单项得分20分； ②二级分类为乔木林单项得分15分； ③树种组成评定为阔叶林单项得分15分； ④郁闭度在0.7～1.0之间单项得分30分； ⑤龄组为近熟林或成熟林单项得分20分。

对比理想林分667 m2面积的生态价值，可以推算出其他林分或林地667 m2面积的生态价值。为便于计算各种林分或林地667 m2面积的生态价值，制定了以下生态效益评分标准，据此标准可以计算每个生态公益林小班667 m2面积林地的生态价值得分。具体如下：

(1)根据林地分类系统一级分类，林地分为有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地、宜林地、辅助生产林地。显然有林地生态价值优于疏林地，疏林地优于灌木林地，灌木林地优于苗圃地，苗圃地优于未成林造林地，未成林造林地优于无立木林地、宜林地和辅助生产林地。据理想林分得知，667 m2林地为有林地生态价值单项得分为20分，据此评估667 m2疏林地单项得分为12分，667 m2灌木林地单项得分为10分，667 m2苗圃地单项得分为8分，667 m2未成林造林地单项得分为6分，667 m2无立木林地、宜林地和辅助生产林地单项得分为4分。

(2)有林地根据二级分类又分为乔木林和竹林。对比理想林分，667 m2乔木林地生态价值单项得分为15分，据此评估667 m2竹林地单项得分为7分。

(3)乔木林地又分为阔叶林地和针叶林地。对比理想林分，667 m2阔叶林地生态价值单项得分为15分，据此评估667 m2针叶林地单项得分为7分。

(4)对于有林地，我们可以根据它的郁闭度进行分类，郁闭度在0.7～1之间的林分为1类，在0.4～0.69之间的林分为2类，在0.2～0.39之间的林分为3类。对比理想林分，667 m2林地郁闭度为1类的生态价值单项得分为30分，据此评估667 m2林地郁闭度为2类的单项得分为20分，为3类的单项得分为10分。

(5)乔木林按龄组划分为幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林。对比理想林分，667 m2近熟林或成熟林生态价值得分为20分，据此评估667 m2幼龄林单项得分为6分，667 m2中龄林单项得分为12分，667 m2过熟林单项得分为8分。

(6)对于疏林地，如果林地内有灌木或灌丛，则可以测算灌木和灌丛的覆盖度，按覆盖度进行分类评分，参照有林地郁闭度得分，覆盖度70%～100%的667 m2疏林地生态价值单项得分为15分，覆盖度50%～69%单项得分为10分，覆盖度30%～49%单项得分为5分，覆盖度10%～30%单项得分为2分，覆盖度10%以下不计分。

(7)对于灌木林地，按疏林地覆盖度分类方法评分，为覆盖度70%～100%的667 m2灌木林地生态价值单项得分为15分，覆盖度50%～69%单项得分为10分，覆盖度30%～49%单项得分为5分，覆盖度10%～30%单项得分为2分，覆盖度10%以下不计分。

根据上述评分标准就可以计算出每个公益林小班667 m2林地生态价值得分，667 m2林地生态价值得分乘以小班面积就可以计算出每个小班生态价值得分，据此就可以按各小班生态价值得分分配整个组年度生态公益林补偿金。

2.3计算每个小班生态公益林补偿金

模拟的王村1组公益林小班数少，笔者在小班编号时把国家级公益林小班和省级公益林小班统一编号，但在实际工作中，是以一个村或一个乡为单位进行调查的，因此需要把国家级公益林小班和省级公益林小班分开编号，分别从1号开始依次编号。

设调查单位内国家级公益林小班共有n个，小班编号依次从1号编到n号。

1号小班667 m2林地生态价值得分为X1，面积为S1(hm2)，小班生态价值得分为Y1：

Y1=X1×S1×15。

2号小班667 m2林地生态价值得分为X2，面积为S2(hm2)，小班生态价值得分为Y2：

Y2=X2×S2×15。

……

h号小班667 m2林地生态价值得分为Xh，面积为Sh(hm2)，小班生态价值得分为Yh：

Yh=Xh×Sh×15。

……

n号小班667 m2林地生态价值得分为Xn，面积为Sn(hm2)，小班生态价值得分为Yn：

Yn=Xn×Sn×15。

求任意h号小班的年度国家级公益林补偿金Ah按以下公式计算：

式中：M国为调查单位年度国家级公益林生态补偿金总金额。

计算省级公益林小班公益林补偿金计算公式同国家级。

也许有人担心，如果以一个县或一个省为总体分配国家级或省级公益林生态补偿资金，那不是要以县或省为调查单位从1开始依次编号。其实那是不必要的。比如说以县为总体分配国家级公益林生态补偿资金，只需把各个乡镇国家级公益林小班生态价值得分总数报到县，县林业局公益林办把全县当年国家级公益林生态补偿金按各乡镇小班生态价值得分总数占全县合计生态价值数的比例分配就可以了。比如甲乡国家级公益林各小班生态价值得分总数是100 000分，全县国家级公益林合计生态价值得分数是800 000分，全县国家级公益林当年补偿金为300 000元，则甲乡当年国家级公益林补偿金按生态价值比例可分配得：100 000/800 000×300 000=37 500元。

3 结果与分析

3.1模拟村组生态公益林地生态现状

依据2.1方法，王村1组生态公益林地生态现状调查结果如表1所示。

表1 王村1组生态公益林小班区划及实地调查表Tab 1 Subcompartmentdivisionandfieldworkofpublicecologyforestsofthe1stgroupofWangVillage村名组名小地名林权人小班号面积(hm2)地类名称事权等级乔或竹林树种组成郁闭度覆盖度(%)龄组王村1壶冲王117 33有林地国家级乔8杉2枫香0 72/中王村1坳上王228 66灌木林地国家级/柑橘/50/王村1牛坡王338 33有林地国家级竹10毛竹0 65//王村1马形王4410 67未成林地国家级/////王村1虎湾王555 67苗圃地国家级/////王村1白马王667 67无立木林地国家级/////王村1浪上王377 87宜林地国家级/////王村1花背王786 33有林地国家级乔7楠木3松木0 5/幼王村1江口王897 00有林地国家级乔8樟木2松木0 81/成王村1张家王5105 80疏林地国家级//0 1235/王村1王坡王9114 67有林地国家级乔7松3枫香0 75/过王村1鸡形王10124 79有林地省级竹10水竹0 46//王村1羊坡王11135 85灌木林地省级/桃/52/王村1风洞王1144 32未成林地省级/////王村1木塘王12155 32有林地省级乔6松4荷木0 78/幼王村1仙桥王7166 32疏林地省级//0 1665/

3.2模拟村组生态公益林小班生态价值评分

依据2.2方法，王村1组各公益林户小班生态价值具体得分如表2所示。

表2 王村1组生态公益林小班生态价值得分表Tab 2 Subcompartmentecologicalvaluescoresofpublicecologyforestsofthe1stgroupofWangVillage村名组名小地名林权人小班号面积(hm2)事权等级667m2林地生态价值得分小班生态价值得分王村1壶冲王117 33国家级849236王村1坳上王228 66国家级202598王村1牛坡王338 33国家级475873王村1马形王4410 67国家级6960王村1虎湾王555 67国家级8680王村1白马王667 67国家级4460王村1浪上王377 87国家级4472王村1花背王786 33国家级767216王村1江口王897 00国家级10010500王村1张家王5105 80国家级171479王村1王坡王9114 67国家级805604王村1鸡形王10124 79省级473377王村1羊坡王11135 85省级201755王村1风洞王1144 32省级6389王村1木塘王12155 32省级786224王村1仙桥王7166 32省级222086合计58909

从表2可知，想使林地的生态价值得分高，就必须把林地经营成有林地，而且还要培育成茂密的森林。

3.3模拟村组生态公益林补偿金的计算

湖南省2015年度国家级公益林生态补偿金标准为15.5元/667 m2，即232.5元/hm2，省级公益林生态补偿金标准为10.5元/667 m2，即157.5元/hm2。王村1组2015年度国家级公益林生态补偿金总金额M国(元)=王村1组国家级公益林总面积S国(hm2)×2015年国家级公益林每公顷补偿金=80(hm2)×232.5(元/hm2)=18 600(元)；王村1组2015年度省级公益林生态补偿金总金额M省(元)=王村1组省级公益林总面积S省(hm2)×2015年省级公益林每公顷补偿金=26.6(hm2)×157.5(元/hm2)=4 200元。

依据2.3方法求任意h号小班的2015年度国家级公益林补偿金Ah按以下公式计算：

计算王村1组省级公益林小班公益林补偿金计算公式同国家级。可以推算得出王村1组2015年度任意j号小班省级公益林补偿金Bj=0.303 7×Yj。

表3 王村1组2015年公益林补偿金分配表Tab 3 Distributionofsubsidycapitalofpublicecologyforestsofthe1stgroupofWangVillagein2015(单位：元)村名组名林权人公益林补偿资金国家级省级合计王村1王13811 5118 133929 63王村1王21072 51072 50王村1王32618 142618 14王村1王4396 00396 00王村1王5890 59890 59王村1王6189 75189 75王村1王72978 25633 063611 31王村1王84331 254331 25王村1王92312 022312 02王村1王101025 011025 01王村1王11533 10533 10王村1王121890 701890 70总计18600 004200 0022800 00

由表2可知，对于国家级公益林(地)，林分生态效益最好的农户王8的9号小班国家级公益林补偿金拿到了618.8元/hm2，最差的王3的7号小班和王6的6号小班仅得24.8元/hm2，两者相差25倍；对于省级公益林(地)，林分生态效益最好的农户王12的15号小班省级公益林补偿金拿到了354.5元/hm2，最差的农户王1的14号小班仅27.3元/hm2，两者相差13倍。

按照这个分配方案，王村1组林分经营得好的公益林农户每年的公益林补偿金能够拿到4 000多元，林分经营得差的公益林农户拿到的公益林补偿金不足400元，巨大的补偿金差额必将在公益林农户之间产生良性竞争。

4 结论与讨论

为验证本分配方案的合理性和可行性，笔者走访了鹤城区大部分乡镇，征求广大公益林户的意见建议，他们纷纷表示将大力支持并积极配合。农户们认为这样补偿奖励了优秀，鼓励了勤劳，引导了落后，激发了合理竞争，调动了相互监督的积极性，体现了公平公正。

由此可见，按林地内生态现状及生态价值作为补偿依据，通过制定一套科学合理且简单易行的核算方法分配整个组、整个村、整个乡、整个县(区)、整个省，甚至整个国家的集体生态公益林补偿金，这一举措可以激发广大公益林农户造林、育林、护林的积极性，可以体现社会的公平正义，可以转变林业工作者的工作作风，使整个生态公益林建设工作走向奖优罚劣的良性轨道[14]。

以此推广开来，整个林业工程建设都可以通过建立一套合理的分配机制，实施奖优罚劣制度以鼓励先进，从而带动后进，调动全社会的力量参与到林业建设上来[15]，相信这一举措必将在国家的生态文明建设中产生四两拨千斤的效应。

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Exploreascientificmethodaboutreasonableallocationofsubsidycapitalofpublicecologyforestsofcollectiveforestlands

PENG Mingcheng

(Hecheng District Forestry Bureau of Huaihua City， Huaihua 418000， China)

According to subsidy capital of public ecology forests of farming households of the 1st group of the simulated Wang Village in 2015，the marking criterion of ecological values of forest lands was set up，and the ecological value score of each subcompartment of forest lands was calculated，then subsidy capital was reasonably distributed.A method of scientific and reasonable distribution of subsidy capital for public ecology forests of collective forest lands was found.

collective forest lands； public ecology forest； subsidy capital； reasonable allocation

2015-06-16

F326.2； F 205

A

1003-5710(2016)01-0066-05

10.3969/j.issn.1003-5710.2016.01.000

(文字编校：张 珉)