市政给水大修理工程造价控制重要性及对策探讨

沈艺宏

市政给水大修理工程造价控制重要性及对策探讨

沈艺宏

供水产销差率是评估市政给水企业管理水平和运行效益的重要指标。本司现有供水管线DN100以上3500Km，每年计划的配水管网大修理公里数为1%。对旧有供水管网系统改造可减少爆管和漏水频率，改善管网的水质，增加输水能力。通过改造后不仅能有效增加管道流量和流速、改善用户水质、提高民生生活质量，对控制漏损和减少供水管网修复时间效果明显。

基于市政给水工程建设逐渐成为公众关注的焦点，且市政给水大修理工程造价在企业运营总成本的比例为20%，与其他建设项目存在较大差异；供水企业运营收入是水费，供水价格涉及国计民生增长幅度小，因此只能从成本控制入手，在确保国有资产增值目标同时，更需要做好市政给水管道大修理工程造价控制。

市政给水管道大修理项目工程（下称工程）造价控制的重要性

本司作为大型国企，既承担着国有资产增值目标，又兼顾着社会服务效应。而评价市政供水企业管理水平高低和运行效益优劣的重要指标是供水产销差率（生产与销售差额），因此常年进行市政给水管道大修理改造工作。

本司现有供水管线DN100以上3500Km，为了降低产销差率、提高社会服务效益，每年解决供水管道水压低、水量水质不足、以及用于供水管道更新改造年投资约3000万元，管网大修理费用约为总资产的1%。对旧有供水管网系统改造可减少爆管和漏水频率，改善管网的水质，增加输水能力能有效降低产销差率。经统计，给水管道更新改造工程投资占企业运营总成本比例为20%且有上涨的趋势；因供水水费收入涉及国计民生在供水价格增长幅度小的客观条件下，企业资产增值目标举步维艰，企业盈利仅能从成本比例较高的项目成本控制入手。从整个供水企业运营成本体系分析，对供水管网大修理项目的工程造价进行有效管理与控制是企业盈利的有效手段。

工程造价控制重点

工程造价控制的重点是造价规划即是在建设前期进行造价控制。将工程造价控制在最合理范围内，避免工程在实际建设过程中，出现浪费现象，又能兼顾施工质量。

造价控制一般与整体规划有关，或者说造价规划能够直接影响整个工程造价。在正式项目立项之前，相关工作人员若可以对建设项目进行综合的造价分析，也就是对市政给水建设所有的各项支出费用进行预算，结合实际情况预算出大概需要多少资金，能够在一定程度上有效节约大量资金。正是因为有了科学的规划，市政给水在建设时就有了统筹规划，促使建设项目施工得以顺利开展。

市政给水建设管理部门作为建造主体，对其造价进行控制也是确保项目施工质量的一种保障。市政给水造价在合理范围内加强施工环节各项指标管理，以免在建设施工过程中发生资金短缺情况，避免为了施工进度，选购低劣施工材料影响施工质量，如未对造价进行有效规划，致使造价评估费用过高，造成大量资金浪费。

工程造价控制步骤

可行性研究阶段

对大修理项目的决策论证，详细的项目可行性研究报告是一个重要依据，它不仅可以减少决策失误，还可以提高投资效益。造价工程师及工艺工程师通过对项目的建设标准、工艺水平、设备选用、工程进度等因素进行综合分析，对工程造价作经济比较，确定方案的可行性。可行性研究认为不可行的项目应取消、以免造成不必要的损失。

在对项目进行可行性研究分析时必须关注三个主要问题：

1.项目的技术可行性分析，就是要根据周边环境、地址状况、配套设施等建设条件对项目进行技术研究，以确定项目的技术可行性。

2.项目的经济比较和效益分析。对项目的经济效益进行分析、预测，以确定项目的经济可行性。

详细的可行性分析所确定的投资估算，将成为设计方案的重要依据之一。

可行性研究的投资估算，因为还没有完整的设计，具体的工程量还不明确，但主要的工程项目可以确定。一般参照类似工程的投资额，结合设计方案，初步确定工程量，再根据项目的建设标准确定设备的选用材料，以材料、设备的最新市场价格为依据来测算工程投资额。可行性研究报告投资估算尽管并不十分准确，但它可以起到控制项目总造价的作用。在此要努力提高投资估算的准确度，以避免低估投资导致投资失控，或过度高估投资导致项目取消。

项目前期阶段的各项工作表

工程设计阶段

1.限额设计

工程设计阶段，根据地段情况，以城市规划为指导，与周边环境相适应，实现用户需求。在实现满足其功能的同时，充分考虑经济因素，在政策允许的范围内实现最佳经济效益、投资收益最大化，因此经济因素将是综合评判设计方案可行性的重要依据之一。造价工程师在设计阶段对不同的设计方案及材料经济成本分析，向设计人员提供成本建议；设计师要利用一切最新科学技术成果，以最节省资源的设计方案和最有利的设备材料采购方案进行经济成本设计，使设计在投资限额内进行。

2.价值工程优化设计

工程设计是控制工程造价的关键因素，设计方案对工程造价影响甚至超过70%。优化的设计可以大量节约成本，而只管安全、不问成本的设计方案也可能会造成巨大潜浪费。例如：在某区市政给水管网更新改造工程招标中，以低于标底一半造价中标的国外公司，就是因为提出了比原招标方案更优的设计方案而使工程造价极大地下降。因此，在方案设计选择必须充分考虑项目的功能、用途，在实现其功能时还要充分考虑经济因素。为了有效地控制工程造价，运用价值工程的分析方法以保证设计方案的最优化。在设计中推行限额设计，加强设计人员的工程造价意识，建立设计人员逐级控制工程造价的机制，并将之贯穿与设计全过程。推行限额设计的目的是优化设计方案，力争在工程提高的基础上，成本降低。其次要处理好功能和成本的关系，以达到功能和成本的最佳配置。

工程造价控制现状

1.前期造价控制重视程度不足经过专家的调查研究发现，建设前期花费的资金大约仅占整个建造费用的10%左右，但是建设前期工作能给整个工程造价带来较大影响，据统计影响程度可能会高达80%以上，由此我们可以看出，市政给水建设前期工作对造价控制的影响非常重要。但是我国当前很多城市经常忽视前期建设造价控制的重要性。例如，很多单位对建设前期并未进行造价规划，进而阻碍了可行性研究的广度与深度，影响了多个项目的战略和定位。上述这些情况都会给设计阶段带来干扰，不仅后期需要花费更多资金，还会对建设造价控制带来严重影响。

图片来自网络

2.施工阶段造价成本管理意识较弱

大多数市政给水建设施工所需资金，都是由地方政府或企业融资得来，也正是由于这个原因，在实际建设施工过程中，施工单位常常不会树立造价成本管理意识，也就是对造价成本不会加强管理，所有建设施工造价款项都会在竣工结束之后，再进行全面的审核，这暴露出施工单位对项目也没有进行有效控制。工程款项一般在竣工后进行审核，对于其他阶段的造价控制薄弱。同时就算是在最终的审核中发现造价控制存在问题，但是工程建设已经结束，很难再做相应的改变。除此之外，由于施工单位成本管理意识薄弱也会造成政府经济利益的损失。

工程造价控制对策

1.提升建设前期造价控制意识

由于建设前期工程造价控制对整个建设周期影响较大，而费用仅占总成本的10%左右，为此，建设单位必须要提升前期造价控制意识。建设前期造价控制主要是对经济效益提出预测，并对竣工后产生的价值进行评价。为此，在设计阶段，一定要树立正确成本控制观念，设计人员还要对施工现场进行实地勘探，认真整理各类资料，了解地下水管以及线路情况，设计人员要与造价控制人员进行深入的交流协作，进而提升市政给水工程预算的准确性［4］。

2.增强施工监管力度

在工程项目建设中，必须要加强对工程项目的监督和管理的力度，并制定完善的监管制度。在工程项目建设的前期阶段，应对工程项目的可行性研究报告进行充分的分析论证进而决策。对于投资的估算，必须要保证估算的准确性，才能更好地控制工程造价。此外政府职能部门必须要提高对工程项目造价监督的重视，严格控制好造价。除此之外，还需要对设计进行监督，也就是对设计图纸进行严格的审查，如果发现存在不合理的情况，或者是设计不合格，一定要及时指出并要求设计人员加以修改，避免预算出现太大误差。

3.招投标期间的造价控制

由于市政给水工程建设时间较长，工程量过大，并且施工环境复杂多样，为此必须要对招投标造价控制加强重视。在市政给水项目进行招投标时，一定要做好投标单位各项资质的审查，加强这一阶段的监管，防止出现借用资质、分包转包等投标出现，提升造价控制难度。招标需要遵循低价、公平公正竞争原则，在招标过程中，对所有参与投标单位的经济实力以及信誉，及其设备、技术等进行综合考评，防止出现低价中标后施工单位出现造假、延误工期等情况。此外，施工单位还要派专人到施工现场进行勘探、调查，及时掌握施工标段周围环境变化情况、原材料采购的市场价格，行业报价规则，做好建设施工风险预测，力求在报价期间能够符合建设进度与质量，继而将报价控制在合理范围内。

4.施工过程中的造价控制

市政给水建设施工过程，实际上就是前期设计图纸实现的具体过程，同时也是各施工环节实现的关键过程，因此，施工单位要想对市政给水造价进行有效控制，还需加强对施工过程中造价控制的重视，这对于招投标双方均有着重要意义。做好施工过程中的造价控制，还需要做好以下几点：首先，施工单位需要对施工现场以及设计好的图纸十分熟悉，这样才能有效分配施工人员以及相关施工设备的具体位置，确保材料能够发挥最大作用；其次，施工单位还要做好市政给水建设施工现场各类资料整理、签证以及收集工作。因为市政给水建设施工过程中，有很多施工项目都比较隐蔽，因此，如果不能对施工现场资料进行收集，或者是签证出现不合理等情况，势必会给造价控制带来严重影响，为此，造价控制人员还需进行实地考察，也就是到施工现场进行深入了解，这样才能获得更多现场资料；最后对市政给排水强化管理。加强建设施工管理，能够有效提高造价控制质量，降低市政给排水建设中的索赔率，这对市政给水造价进行控制有着重要意义［5］。

5.竣工以后的造价控制

竣工以后的造价控制，一般是依据招投标合同、图纸、项目清单及现场鉴证等资料，规范、标准对市政给排水项目签证、赔偿条件以及设计变更等进行整理、核实以及汇总，做好执行条款涉及的所有费用汇总，对没有按照合同条款执行的违规费用进行审核，同时还要聘请高资质部门对最后的金额进行相应审计，避免出现高估冒算以及重复计算等问题。市政给排水在建设竣工之后造价控制一般包括以下几点：第一，先对竣工完结资料进行整理，确保竣工以后资料的完整性；第二，做好市政给排水各个阶段花费资金的结算；第三，做好市政给水建设施工阶段发生的资金纠纷工作，特别是施工过程中发生索赔纠纷的项目，进行全面核对，再根据相关合同条款追究责任。

结束语

通过上述内容，我们从中可以看出，人们生活水平的日益提升，使得市政给水在城市建设发展中发挥越来越重要的作用，人们开始广泛关注市政给水的建设施工质量，而建设单位要想提升市政给水建设质量，就一定要对工程施工进行造价控制。造价控制的建设是一个系统工程，管控得当对于城市建设的健康发展，有着十分重要的推进作用。除此之外，还能帮助城市市政基础事业得到更好发展。

（作者单位：厦门水务集团有限公司）