“互联网+”时代开展会计便民服务探索

章萍 金永勤

【摘 要】 会计人员便民服务是“互联网+政务服务”的一项典型应用。在政府行政审批制度改革和“互联网+”的背景下，数据交换、云计算、移动客户端等技术应用已日益成熟，网上报名、网上缴款、网上办证、网上查询、网上培训、网上评审等互联网应用体系也已逐步建立，为会计人员网上便民服务提供了切实可行的实现模式和路径。文章基于会计人员管理现状，指出会计管理模式存在的问题，针对会计便民服务的关键环节提出其实现路径和核心建设内容，并进行了展望。

【关键词】 “互联网+”； 云计算； 会计管理； 便民服务； 实现路径

【中图分类号】 F234.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）19-0046-03

一、引言

会计管理是针对会计人员的一整套管理和运行体系，包括会计从业资格管理、会计专业技术资格管理、会计领军（后备）人才管理等与会计人员相关的业务，涵盖报名、考试、办证、评审、培训等管理环节。

会计从业人员量大面广，传统的管理模式已经不能满足形势发展的需要。在行政审批制度改革和“互联网+”背景下，会计人员管理的规范化和便民服务被同时提了出来。规范化的目的是为了权力事项的公开，但同时也为便民服务提供了条件。政府服务理念的提升为便民服务提供了强大的创新动力，而互联网时代为会计便民服务提供了必要的技术支撑。

二、会计人员管理现状和会计便民服务存在的问题

（一）会计人员管理现状

我国会计人员管理一般以省级为单位进行集中管理，由省级财政部门统一组织考试报名、继续教育培训、无纸化考试、专业技术职称评审等各项工作，市、县（区）财政部门具体承担区域性的相关工作。会计人员人数众多，财政部门会计管理人员较少，各地信息化发展不均衡，目前会计人员管理相对比较松散[ 1 ]。

2010年前，大多数地方基本采用手工和半手工的方式管理，会计人员考试报名、培训报名、证书申办都需要到相关管理部门现场办理。2010年后，各地陆续开展会计从业资格考试网上报名、会计专业技术资格考试网上报名、会计人员继续教育网络培训等工作，获得了开展会计网上在线服务的一些经验，但离便民服务还有一定的距离。

（二）会计便民服务存在的主要问题

1.信息共享问题

会计人员分布在社会的各行各业，具有较强的流动性，如果跨部门之间会计人员信息不能共享，管理部门很难实时全面地掌握会计人员的真实情况。信息共享主要包括与公安部门的人口管理系统、工商部门的企业管理系统、政府行政审批系统之间的数据交换。人口管理系统的数据交换主要解决网上报名时的实名认证，企业管理系统的数据交换主要解决会计人员工作单位更新，行政审批系统的数据交换主要解决审批进度实时查询。

2.数据质量问题

会计人员管理周期应该从申请从业资格证书开始，一直到该会计人员注销为止，其中的每一个变化都应该有所记录。比如每年的继续教育培训，初级、中级、高级会计师考试成绩，高级会计师和教授级高级会计师评审情况，以及工作中的奖罚情况。目前，会计人员很多内容基本不更新，导致会计人员信息的失真，管理人员无法对会计人员库进行更深一步的分析，也无法对会计人员库进行分门别类的管理，影响便民服务的开展。

3.用户体验问题

以往开展会计网上在线服务从提供网上办事角度出发，较少考虑用户体验问题。比如会计人员信息无法自动提取，每次都要重复填报，大大增加了网上办事的工作量；考试合格到会计从业资格证书申办等不同管理阶段没有自动衔接，相关服务事项分散独立，增加了网上在线服务的复杂度；办证系统没有进行流程再造，填报内容过于繁杂，导致网上办证不受欢迎。

以上问题的存在大大限制了会计人员便民服务工作的开展，影响便民服务的质量和效率。

三、会计便民服务的关键环节以及实现模式

（一）网上报名

会计人员网上报名包括会计从业资格考试报名、会计专业技术资格考试报名等。会计从业资格考试是社会公众进入会计行业的入门考试，报考条件相对简单，网上报名主要解决实名认证问题。会计专业技术资格考试包括会计人员初级、中级、高级资格考试，参加考试的都已经是会计人员，所以会计专业技术资格考试网上报名主要解决资格审查问题，需要与会计人员库进行实时验证。

（二）网上缴款

网上报名的同时要进行网上缴款。网上缴款的费用一般包括考务费和订书费。考务费是政府非税收入，按照非税收入相关规定，必须纳入非税收入财政专户管理。同时，从方便报名人员角度出发，考务费和订书费应该一并缴纳。所以，网上缴款首先要解决与政府非税收入网上缴款平台的衔接问题，缴纳的费用应直接缴入财政专户；其次要解决网上缴款渠道的问题，从便民角度出发应提供支付宝、网银、银联等多种缴款渠道，由报名人员根据自己的喜好进行选择。

（三）网上办证

网上办证目前主要是指会计从业资格证的网上办理。会计从业资格审批属于行政许可审批事项，网上申请首先要解决与行政审批系统的衔接，会计人员提交申请后，申请信息应自动进入各级财政部门的行政审批系统；其次要解决与会计人员管理系统的衔接问题，验证申请人员会计从业资格考试是否已通过；最后，为了方便会计人员无需到现场就能拿到证书，还要解决证书快递送达问题，真正实现会计证书“网上申请、在线服务、快递送达”。

（四）网上查询

会计人员网上查询包括信息查询、考试分数查询、办证进度查询等。信息查询主要是核对会计人员的个人信息，需要实现与会计人员管理系统的对接。考试分数查询包括从业资格考试分数查询和专业技术资格考试分数查询，需要解决与考试系统的衔接问题；在从业资格考试分数查询中，应该在查分结束时直接发起办证申请，从而实现与网上办证系统的无缝衔接。办证进度查询是指从业资格证书办证进度的在线查询，主要解决与行政审批系统的衔接。

（五）网上培训

会计人员网上培训主要是指会计人员继续教育的培训，每年要求参加一次。会计制度和各种财务管理要求在不断变化，需要经常培训才能更新相关知识。与线下培训相比，网上培训具有简单方便和费用低的优势。网上培训首先需要解决培训费用网上支付的问题；其次需要解决网络培训的课件问题；最后需要解决与会计人员管理系统的衔接问题，并把培训结果及时反映在会计人员库的培训记录中。

（六）网上评审

会计人员网上评审包括高级会计师和教授级高级会计师的评审。网上评审主要目的是为了提高评审效率，解决评审材料的在线审阅、在线查重等问题。网上评审首先要解决与会计人员管理系统的衔接问题，申报时要对年限和继续教育情况进行资格审查，结束后把评审结果实时反映在会计人员库中；其次需要解决与论文查重系统的衔接，对评审对象的论文进行在线查重，使评委能及时掌握评审人员提交的论文质量。

四、会计便民服务的实现路径和核心建设内容

（一）通过人口库实现实名认证

公安部门是人口管理的主管部门，掌握着本区域人口的出生、迁移、死亡等动态信息，其管理的人口库是人口信息最权威的数据库。通过与人口库的对接，可以实现会计人员网上报名、办证、培训、评审的实名认证。实现实名认证，需要做好以下工作：

1.审核整理会计人员库

会计人员库经历了多年的沉淀，很多人员迁移或死亡后没有得到及时更新。通过会计人员库与人口库的批量比对，使姓名和身份证信息有误的人员及时得到更正，把迁移外地和死亡人员及时进行注销。通过提高会计人员库质量，可以有效减少网上报名、办证、培训、评审时错误的发生。

2.改造相关系统

为了保证会计人员身份信息的准确性，用户首次注册便民服务系统时，必须通过实名认证。实名认证首先要解决实名认证系统响应时间的问题，通过拓展实名认证系统的带宽和提升系统性能，使认证时间控制在10秒内；其次要解决港澳台同胞等不在公安人口库中人员的例外处理问题。

（二）通过办件库实现在线查询

在开展网上办证时，要做到办事人员在网上能实时查询办证进度情况。通过与办件库的对接，可以实现审批数据的汇总、下发，从而实现网上在线查询。实现在线查询，需要做好以下工作：

1.建设会计从业资格办证系统

会计从业资格办证业务面向社会公众，首先需要与政务服务网统一行政审批系统的网上申请界面做好无缝衔接，并分别按地区、部门做好索引，方便老百姓快速找到申请入口；其次在行政审批申请入口处提供查询进度功能，便于会计人员查询；最后是会计从业资格证书申请和审批数据全省统一存放，减少各地通过交换方式造成的时间延迟和数据丢失现象。

2.做好与行政审批系统衔接

在行政审批制度改革中，行政审批系统是实现网上审批、电子监察的核心系统，形成的办件库也是实现网上在线查询的基础。会计从业资格办证系统采用全省统一开发的模式，全省数据需要通过数据交换系统从财政厅统一交换到全省审批办件总库，再将各地审批信息统一交换到各市、县、区办件分库中，便于各地会计人员在线查询办件进度。为保证在线查询的实时性，需要提高数据交换系统的交换性能，减少数据交换的时间延迟。

（三）通过人员库实现统一整合

会计人员库是整个会计人员管理系列软件的核心数据库，任何相关的系统必须以会计人员库为基础进行开发。通过会计人员库的统一整合，可以确保会计人员信息的权威性、准确性和实时性。实现统一整合，需要做好以下工作：

1.保证会计人员信息的唯一性

除了会计从业资格考试报名业务，其他与会计人员有关的系统都必须以会计人员库为基础。初级、中级、高级会计专业技术资格考试报名和会计继续教育网络培训报名时，根据输入的身份证号和会计资格证条形码或二维码信息，可以从会计人员库快速获取相关信息。会计专业技术资格评审时，通过与会计人员库的整合，评审专家可以直观详细地了解评审对象考试成绩、参加继续教育培训等相关信息。

2.保证会计人员信息更新的及时性

在会计人员管理过程中，会计人员的每一项变化都应该如实及时反映在会计人员库中。会计从业资格考试通过并办证结束后，会计人员库应自动增加该会计人员的记录，并把相关信息记录在案；每年的会计继续教育培训完成后也应将继续教育的内容反映在会计人员库中；初级、中级、高级会计专业技术资格考试通过后，应该将考试结果记录在案；高级会计师和教授级高级会计师评审通过后，也应该把评审结果记录在案。

（四）通过云计算实现集约高效

“互联网+”会计便民服务涉及考试报名、证书申办等系统，再加上会计人员量大面广，技术支撑十分重要。通过采用云计算技术，可以实现计算、存储、带宽等资源的弹性分配，从而保证资源的自动扩展和集约化利用[ 2 ]。实现集约高效，需要做好以下工作：

1.基于云计算技术开发或改造相关系统

基于传统技术架构开发的软件，服务器资源必须按照访问峰值时的需求配置，随着每年会计人数的不断增加，服务器资源经常需要更新。同时，由于考试报名等业务有季节性，从业资格考试每个季度报名一次，会计专业技术资格考试一年报名一次，其他时候资源都被闲置浪费。通过云计算资源弹性分配技术，在资源使用率达到一定的比例时，系统就可以自动扩展相关资源，从而确保系统安全、稳定运行。一旦资源使用率降低，系统就可以自动申请释放相关资源，从而达到节约资源的目的。

2.其他系统的改造和保障

会计便民服务是由许多相互关联子系统组成的整体解决方案，任何一个子系统的故障都会引起整个体系的崩溃。首先要确保政务服务网的正常运行，网站的故障将直接导致会计人员无法上网；其次要保障实名认证系统的畅通无阻，保证会计人员的登录；最后是保证网上缴款平台的正常运转，确保会计人员能够顺利缴纳相关费用。为保障上述系统的稳定运行，应该基于云计算技术进行改造。

五、“互联网+”时代会计便民服务前景展望

（一）通过信息共享夯实基础数据

借助全省数据资源共享平台建设，可以进一步完善会计人员库，从而保证人员库的及时性和准确性，也为以后数据利用和提升管理能力打下基础。数据资源共享可以根据不同业务的需要，实时或定期进行。

一是通过与公安部门人口数据库的实时或定期比对，可以及时注销迁移、死亡的会计人员；二是通过与企业纳税数据库的实时或定期比对，可以及时更新会计人员的工作单位信息；三是通过与信用库的实时或定期比对，可以及时更新会计人员的诚信记录。

（二）通过创新应用完善用户体验

会计人员管理的对象大多数是年轻人，他们对新鲜事物的接受能力很强。通过会计便民服务的创新应用，可以拉近和会计人员之间的距离，更好地为广大会计人员服务。

一是采用微博、微信等方式，及时发布考试、培训、评审等相关信息；二是在考试报名和从业资格证申请时，可以提供快递送达业务，满足不同用户的个性化需求；三是开发移动客户端软件，会计人员可以随时随地完成报名、费用缴纳、继续教育培训等工作，也可以及时查询考试成绩和办证进度。

（三）通过数据利用提升管理能力

会计人员管理系统形成了高质量的人员库，其最终目的是对数据进行分析利用，为会计人员管理决策服务[ 3 ]。通过会计人员数据利用，可以对会计人员进行分门别类的差别化管理。

一是对人员库进行分类管理，更好地为不同层次的会计人员提供差别化的服务；二是通过大数据利用等应用开发，对会计人员数量、年龄结构、职称结构、职务结构、区域分布等进行统计和预测分析，指导会计管理工作；三是根据预警模型对会计人员异常信息进行及时预警，及时关注会计管理中存在的问题。

六、结论

综上所述，在行政审批制度改革和政务服务网建设的推动下，开展会计便民服务的条件已经成熟。为了顺利开展这项工作，可以从全省高度进行系统的顶层设计，由网上报名、网上缴款、网上办证、网上查询、网上培训、网上评审六个关键环节入手，解决信息共享、数据质量、用户体验三方面存在的问题。

实现路径方面，可通过人口库、办件库、人员库的共享和融合，实现实名认证、在线查询、统一整合这三大目标。而在技术上，则通过云计算来实现资源的弹性扩展和集约化利用。从长远看，“互联网+”时代下会计便民服务在更深入的跨部门信息共享、用户体验的创新应用和大数据利用等方面还大有可为。

【参考文献】

[1] 黄玉.会计人员管理体制研究[J].当代会计，2015（11）：57-58.

[2] 袁振兴，张青娜，张晓琳，等.大数据对会计的挑战及其应对[J].会计之友，2014（32）：89-92.

[3] 秦荣生.“互联网+”时代会计行业的发展趋势[J].中国注册会计师，2015（12）：20-24.