高校学生工作队伍廉政文化建设研究

郑祥江++侯习敏++郭志媛

当前，廉政问题有向高校蔓延的趋势，而涉及学生教育管理服务的高校学生工作领域廉政问题备受社会、学生及其家长的关注。如何提升高校廉政建设水平，提高高校学生工作队伍廉洁自律意识，减少或杜绝高校领导干部廉政问题发生，是摆在高校干部职工面前一项重要的课题。文章在认真分析了当前高校学生工作队伍廉洁自律问题的基础上，总结出包括廉政文化教育缺失等四方面导致问题发生的深层次原因，并认为应从加强廉政文化建设、深入开展廉政风险防控等四种渠道加以建设和改进，从而提高高校廉政建设水平，营造风清气爽的高校育人环境。

随着时代的变迁和思想观念的转变，高校学生工作基本内容和领域得到不断拓展，几乎涵盖大学生在校期间除专业课程学习以外的所有学习、生活领域。不仅包含学生日常管理，而且涵盖学生教育、管理、服务三位一体工作范畴，具体包括学生思想政治教育、日常生活与安全、职业生涯规划、招生（部分高校不属于学生工作范畴）与就业、心理健康教育与心理辅导、专业认识和教育、各类奖学金及贫困资助、班集体建设与校园文化活动等多层次、多领域、全方位、全过程、全员的学生工作内容和工作领域。

具体落实高校学生工作的重担落在了学生工作队伍肩上，即参与学生工作范畴内的所有工作者，其不仅仅是大学生日常思想政治教育的组织管理者，更是大学生健康成长、成才的引路人。其工作特殊性导致了这支队伍直接面对学生团体，经常近距离与学生打交道，这些工作内容大都涉及学生切身利益。比如学生奖助学金评定、奖贷助勤发放、入党及推优等，尤其伴随国家对高校在校大学生资助力度的不断扩大，高额奖学金、助学金、勤工助学金、无息助学贷款等不断出现，且金额越来越大（比如本专科国家奖学金已达8000元，研究生国家奖学金已达到2万元），都对以高校辅导员为代表的学生工作队伍在学生评比、推荐过程中是否公开、透明，是否依程序、依规矩办事提出了严峻考验，所涉及领域容易滋生把关不严、受人之托、甚至拿钱办事等廉政风险。

因此，高校学生工作队伍作为教书育人的主力军，加强这支队伍廉政文化建设显得尤其重要。

学生工作队伍廉政问题主要表现

通过调查发现，高校学生工作队伍组成相对比较年轻，充满朝气，活泼、热情，积极好学，当中的大部分尤其是辅导员，往往都是刚离开校园的本科生或研究生，他们更加熟悉学生思想，更有利于和学生沟通。但年轻教师在廉政风险意识、廉政思想教育方面也存在着认识不足和教育缺失的现实困境，在工作中不注重廉政思想教育、忽略廉政风险、忽视廉政文化建设的现象比较普遍，而且一旦发生廉政腐败问题，由于和学生朝夕相处，在高校及社会将形成较大范围的恶劣影响。

比如，近些年大学普遍扩招，学生数量增加，学生工作队伍廉政问题也随之增多，而涉案金额随着国家投入的增加也越来越大，腐败方法、手段开始呈现多样化特点，并有逐步向基层工作人员蔓延趋势。

腐败案件多发，且涉案金额巨大。比如在学生奖助学金问题上，涉及学生数量多，涉案金额大。2013年，北京航空航天大学数学与系统科学学院（下简称数学学院）党政办公室原主任孟江涛，在伪造虚报项目中有27万伪造学生助学金；2012年，湖北英才科技学校校长宋明波三年虚构2188人学生名单，骗取国家助学金656万余元；2014年，河南安阳职业技术学院学生科副科长严进，在近5年时间里，累积冒领386名学生合计63.2万元国家助学金。

在学生招生录取问题上，如北京市检察院曾做过统计：2010至2012年查处高校腐败案猛增，案发数上升一倍，且案件近一半涉及招生问题，“高校招生领域成为职务犯罪高发区”。该领域典型案件如：2013年，中国人民大学原招生处处长蔡荣生被捕，此人利用职务之便，收受贿赂共计1000余万元；2003年至2007年，湖南省教育考试院原监察处副处长谭博文利用职务便利，收受贿赂279万元，帮助71名考生通过“点招”的方式进行多所高校就读；2004年至2006年，四川内江师范学院招生就业处处长金勇收受贿赂款206万元，将不符合补录条件的349名考生录取。

有向学生工作基层蔓延的趋势。如果说招生录取和奖助学金评定等工作不怎么涉及学生工作队伍基层工作人员，那么，学生评优评奖、党员发展、社团扶持等这些工作主要由辅导员等基层工作者完成，这当中涉及的廉政问题可能性质不严重、涉及金额小、牵涉范围不大，但不易察觉，尤其是其就发生在学生身边，在学生群体中造成的影响是恶劣的。

比如在高校学生评优评奖过程中，存在包括辅导员、班主任等在内的学生工作基层人员不严格执行相关管理规定，暗箱操作，认人唯亲，收受学生或学生家长礼品、宴请或贿赂的；在发展大学生党员过程中，不按规定执行入党考察、审核等程序，或者故意弄虚作假，使不符合党员标准学生混入党组织的；在推选任命学生干部、推荐优秀表彰人选等时，不按照程序民主推荐，违反规定擅自决定人选的等等。这些看似工作中的“小问题”，其实背后往往暴露出程序不到位、规定不执行、民意不听取、结果不信服等深层次问题，学生的“逆选拔”、“逆淘汰”时有发生，个别工作人员甚至在学生向上反映实际问题时阻挠和设置障碍，显示出其不得人心。这些情况背后，往往和基层工作人员是否坚守廉政底线，是否牢固树立廉政风险意识戚戚相关。诸如此类问题往往发生在最基层和学生群体具体事务中，看似“不大不小”的事情，往往打着“师生关系”的旗号，学生本人及家长主动迎奉学生管理工作者，使之容易受到腐蚀。而且这些廉政问题中，看似金额不大，但影响面却广，影响力大。尤其是在大学生入党问题上，如果并非优秀的学生加入党组织，党在学生群体中的权威性就会丧失，学生对党的认识会发生扭曲，将在其思想深处埋下不信任感和抵触感，继而对党的领导产生怀疑，对其人生观、价值观、世界观产生负面影响。

高校学生工作队伍廉政问题形成原因

高校学生工作队伍逐渐成为高校廉政问题的高发群体，究其原因有四点：

廉政觉悟和思想认识不到位。不少人认为高校不存在廉政腐败问题，或者高校工作者自身认为廉政问题不可能发生在自己身上，觉悟和意识不到位，对廉政政策与法规学习少，廉政意识淡薄导致其思想觉悟和意志力不坚定，在腐败诱因发生时无法抵制，甚至在成为他人腐败帮手后自己还不清楚。反映出这部分学生工作队伍人员还未重视廉政教育和熏陶，不主动甚至抵触廉政教育。究其原因，有的是怕麻烦不想学，有的是觉得离自己太远没必要学。思想认识上的不到位必将导致廉政问题发生概率的提高，即便主观认为“离自己很远”，但在面临关键问题和抉择考验时往往乱了分寸，一错再错。

廉政文化教育缺失。青少年群体在进入高校之前接受文化知识和综合素质能力等方面的教育培养，在廉政文化教育上基本为零。就此，北京外国语大学党委副书记曹文泽曾指出：“如果一个大学生在校期间没有接受过实实在在的、身临其境的廉政教育和廉政文化熏陶，至少说明我们的教育缺少一门很重要的必备课，一门对其一生都可能起着根本性影响的现实课。”

而高校学生工作队伍，尤其是辅导员队伍中恰恰很大比例是从校园到校园，在校期间没有或很少接受廉政教育，加上走上工作岗位后对教师廉洁自律意识不够重视，思想教育浮于形式，造成学生工作队伍容易淡漠廉政意识，容易滋生廉政问题。

廉政风险防控机制不健全。小平同志曾说：一个好的制度能把坏人变好，一个坏的制度能把好人变坏。严密的制度是避免权利违规的重要屏障。每一个反面案例都说明，缺乏权力监督和制度制约是产生廉政问题以及腐败的主要原因。风险防控就如气象站里各项检测仪器，能够预测即将到来的暴风雨，风险防控如果机制不健全，就会让腐败有可乘之机，最终导致“暴风雨”的突然来袭，造成不可挽回的后果。而风险意识和机制构建是相辅相成的，没有风险意识也就没有防控机制，没有防控机制，再牢靠的风险意识也形同虚设。因此，纵观高校学生工作队伍近年来发生的廉政腐败问题，“制度的笼子”没有扎紧是重要原因，觉悟再高，没有制度和机制作保障是不行的，但恰恰现行高校学生工作队伍廉政风险防控机制还亟待完善，尤其通过分析廉政风险危害程度、影响范围等，提前进行干预，减少不良动机，才能有效控制廉政问题的发生。

高等教育变革与社会不良思潮带来的影响。我国高等教育迅速发展，高校合并、扩招，国家投入大幅提升，投入资金增加，高校学生工作领域涉及的权、钱支配力度增大，但制度与机制保障却没有完善，“一把手”全全负责，基层不了解，高层难具体监督，容易诱发违规用“权”来满足个人腰包，用“钱”买“权”的情况。而且，近年来，我国经济快速发展，社会上享乐主义、拜金主义抬头，“有钱能使鬼推磨”的思想侵蚀社会，高校也未能幸免，同样出现了一系列经济犯罪、道德失范等问题及案件，更重要的是腐败毒瘤也潜移默化地渗入到高校，学生工作队伍的工作性质更容易受其影响，青年学生工作队伍更是如此，他们处于学校工作罪基层，工作量大，收入低，更易受到不良思想的侵袭。

应对措施

党的十八大特别指出，要大力加强廉政文化建设。习近平同志多次强调，贪污腐败问题一定要下大力气解决，“对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软”。针对高等院校而言，如何更好地把学生工作队伍的“权力”转化为学生的“权”与“益”，这与高校学生工作队伍廉政文化建设及教育工作紧密相联。学生工作队伍既要加强自身廉政意识和廉政纪律的学习，同时也要认真梳理自身工作中所涉及的廉政风险，通过思想上、制度上共同规范自身工作。

加强廉政文化熏陶，自觉守法守纪。个人人生观、价值观、世界观的“三观”改造是决定领导干部能否克己奉公、秉公办事、一心为民、两袖清风的重要环节，个人总开关出了问题，腐败问题也会随之而来。因此，要加强高校廉政文化建设，让廉政意识深入人心。要营造学法、守法的良好氛围，让高校学生工作队伍中的干部与职工政治上守规矩，工作中讲纪律，从个人思想根源上巩固和加强廉洁奉公、依法办事、勤政务实的良好作风。近年来，党中央、国务院等部门先后出台了一系列关于廉政建设的重要规定。要扎实深入开展党性、党风、党纪主题教育活动，引导广大学生工作队伍增强廉洁自律意识；要通过岗位违法违纪反面案例，强化岗位风险警示教育，提高法律威严意识；要通过形式多样的廉洁教育活动，例如党员集体观看《杨善洲》、《兰辉》等优秀影片，树立干部廉洁从政和人民公仆意识。

从源头上加强反腐力度，开展廉政风险防控工作。根据中纪委十七届五次全会关于推进廉政风险防控机制建设的要求，高校应当成立风险防控工作小组，分析权利行使规范程序和约束机制，开展包括学生工作领域在内的关键部门、重点领域、关键环节的廉政风险防控工作布控，制定具体实施方案。从学生工作个人岗位到部门科室，再到学校三个层面，开展排查、等级评估，制定相应的防腐布控措施，推动廉政工作长效机制的建立。例如对于学校学生助学金管理部门，应从助学金的申请、审核到助学金的报批、发放，将相关辅导员、审批员、财务发放岗位工作人员廉政风险职责层层落实到人，每个关键环节都要制定相应的管理制度，防止暗箱操作等违纪违法行为发生。

从制度上加强监管，强化纪委监察力度，严格考核与责任追究。要把权利关进制度的笼子。对于新时期高校学生工作管理，首先要从制度上加强廉政风险评估力度，要重点梳理学生工作领域各项工作及程序，尤其涉及人财物关键环节要仔细研究，把握重要廉政风险点，该修订的制度和流程要立即修订，该增加的监督制约机制要尽快建立，将风险点牢牢把握在控制范围内，使不管哪一个工作人员在规定程序和制度制约下都能够不犯或者不可能犯错误；其次，要加强制度规定执行过程的监督和管理，做好工作全过程记录，并借助信息化手段及时高效加以记载，有效监督制约权力的行使，从而促使每一环节的学生工作岗位人员只能按照规定程序去行使权利，不可突破已有制度以自我意识去操作，使权利行使不再“任性”；再次，要加强纪委监督监察力度，要有铁腕精神，对于举报信息一查到底，对于排查出的学生工作廉政风险关键岗位要加强不定时、不定岗的抽查，达到“惩前毖后，治病救人”的目的，避免小问题发展成大问题，提前介入，事先提醒，有效控制风险，避免发生严重廉政问题的同时帮助挽救干部，尤其是非主观意识而犯错误的干部。

要积极开展廉政文化活动，努力形成特有的校园廉政文化。文化虽看不见、摸不着，但其发挥出的作用往往是巨大的。拥有良好校园廉政文化素养的高校，不管是管理干部还是师生员工，都能在潜移默化中受到熏陶，在价值观判断、思维方式和行为准则等方面逐步凝聚廉洁自律的思想共识，廉政意识深入人心，达到从思想源头上减少和杜绝廉政问题发生的目的。要在高校学生工作队伍中积极开展廉政文化活动，比如廉政文化主题情景剧、廉政诗歌朗诵比赛、廉政文化征文、廉政文化微信每日一文等，努力营造高校廉政文化正能量，使高校成为学习、宣扬和建设廉政文化的结实阵地。