小型农田水利项目建设机制

王文博

山东省临清市抢抓国家水利投入的机遇，连续完成了6个年度的小型农田水利重点县项目建设任务，通过采取系列强有力的措施，走出一条加快推进农田水利项目建设的路子，让更多的农民群众共享水利改革发展的成果。本文总结临清市的经验与做法，以期对各地农田水利建设工作提供借鉴与参考。

临清市水利基本概况

临清市地处鲁西北、冀鲁交界处，是山东西进、晋冀东出的重要门户，版图面积950平方公里，总人口76万，现辖12个镇4个街道办事处，600个村居。近年来，在上级市委、市政府及水利主管部门的坚强领导下，临清市抢抓国家水利投入的大好机遇，以建设“现代生态民生”水利为目标，坚持科学管水、治水、用水，全面推进水利改革发展各项工作，水利事业得到健康快速发展，为经济社会可持续发展提供了坚实的水利支撑。

排水体系畅通。临清市境内共有30平方公里以上的骨干排水河道17条，按照干、支、斗、农四级工程标准对田间排涝工程进行了全面规划，逐步健全了与河道相配套的各级排水沟网。

灌溉体系完善。当地发展引黄灌溉有40年历史，境内有引黄干渠一条，形成了中部以引黄灌溉为主、东西部以井渠结合为主的较为完善的灌溉体系。

民生水利建设力度不断加大。“十二五”期间，临清市完成水利工程总投入12.8亿元，小型农田水利重点县、城乡供水、河道治理等一大批项目相继实施。新打配套机井2000余眼，治理河道159公里，建设规范化扬水站23 处、平原水库1座，解决了177个村18.45万人的饮水安全问题。

小型农田水利重点县项目建设基本情况

临清市是山东省传统农业大县，农业用水量约占全社会用水量的65%，为此建立并发展节水型农业至关重要，实施小型农田水利重点县项目，建设高效节水灌溉工程是实现农业节水的根本出路。

临清市委、市政府的高度重视小型农田水利重点县项目，通过积极争取，临清市于2011年成为全国小型农田水利重点县。项目规划设计着眼于以往原有水利工程年久失修、功能退化的现状，因地制宜，科学规划了井、河灌区管道输水工程。先后完成了2个批次6个年度的工程建设任务，累计投入资金1.96亿元，共建设高效节水灌溉工程19.34万亩，约占全市耕地面积的1/4，形成了良田管道输水自流灌溉的新模式。六年来，共新建改建泵站22处，埋设输水管道1320公里，新打配套机井2000余眼，并安装了射频卡控制系统，小农水项目区机井实现了“一刷卡就出水”，让高新技术服务于农村水利变成现实，工程效益凸显，由于“省时、省工、省力、省地”，小型农田水利重点县项目深受广大农民群众喜爱。

项目建设中采取的主要做法

加强领导，落实责任，强化组织保障。从项目申报初期，临清市就成立了由市长任组长，财政、水务、发改、审计等部门及镇办一把手为成员的建设领导小组，一级对一级负责，把责任落到实处。市政府与部门、镇办签订目标责任书，把此项工作列入年度目标考核之中。成立项目建设指挥部，科学组织施工，形成强大工作合力，确保了项目建设的有序推进。

科技创新，突出实效，做好技术支撑。项目建设之中，大力推广应用新技术、新材料，强化科技对项目建设的支撑和引领，收到了良好效果。一是机井全部配套射频卡控制系统，群众只需按规程刷卡，即可开机灌溉，省钱省工省时省力。二是泵站变频恒压供水加自动化信息平台控制技术，实时对泵站运行、管道流量等数据进行采集、处理、分析，实现了灌溉自动化控制和科学用水。三是推广采用自主研发专利--360°自闭阀给水栓，外形美、耐老化、易安装，灌溉时只需带引水弯头可实现全方位灌溉，方便群众操作。

严把质量，强化监管，努力打造精品工程。临清市精心组织、科学调度，采取多种措施抓好项目建设，倾力打造精品惠民工程。一是严格施工程序关。落实“四制”管理并建立了由监理公司、水务局技术员、农民监督员组成的三级工程质量监督体制。二是严把施工队伍选择关。通过公开招投标，选择优良队伍进行施工，定期公示工程投资、建设进度。三是严把资金使用关。制定《临清市小型农田水利专项资金管理办法》，抽调财政、审计、纪检等部门组成项目资金管理小组，严格资金监管，确保使用规范。

科学规划，因地制宜，为工程开展打下坚实基础。始终坚持以人为本搞规划，因地制宜定项目，立项之初，临清市水务局组织人员进行实地勘察，充分征求当地群众意见，与山东水利科学研究院联合对设计方案进行多次补充完善，确保了项目的科学性和实用性。按照集中连片建设、规模化推进的原则，充分利用项目区原有机井、泵站工程，规划了井、河灌区管道输水工程，因地制宜轻松实现了万亩良田的自流灌溉。

群众参与，协会管理，保障工程良性运行。为让农民群众真正体会到自己既是项目实施的受益者也是项目的当家人，项目建设启动“一事一议”制度，无偿迁占、义务出工等行为积极踊跃，实现了群众全程参项目建设，得到了群众的大力支持。在管理模式上积极探索，大胆创新，确立了“三位一体”建管机制，保障项目发挥长效作用。

加大宣传，深入人心，获得全方位支持。借助媒体宣传报道力量，全力营造浓厚的建设氛围，先后利用宣传车、电视台和网站专栏、宣传手册等形式，开展多方位宣传活动。为扩大项目示范作用，在项目区安装了大幅项目规划图和公示牌，对项目基本情况及意义进行介绍。一系列的宣传措施，提高了群众对项目建设的认知度和参与项目建设的积极性。

临清市依靠科技创新，积极推进传统水利向现代水利的转变。6个年度的小型农田水利重点县项目建设顺利完工，临清市农田水利条件得到极大改善，也为项目区群众带来了可观的经济效益、社会效益、生态效益。项目实施后年节水1352万m3，年新增粮食生产能力2.58万吨，农民年人均增收近300元，年新增经济作物产值2700万元。