企业无行政处罚权，更不应进行“冷血管理”

刘慧慧

先看人口与计划生育条法，如果“超生职工可开除”中的“开除”对象，针对的仅是“国家工作人员”范畴内的机关事业单位公职人员，是有法律依据的。但是，相关的计生法并没有作出企业员工可以因超生被“开除”的规定。

再看劳动合同法，在“用人单位可以解除劳动合同”的6种情形中，又并没有明确包括“职工超生”。因此，将“超生开除”范围扩展到普通企业职工，没有上位法的依据。

现实中，企业依据一些政府要求或自身考量，将“开除超生”写入规章制度的做法，看似是用人单位针对员工的管理，实则是将政府对用人单位的要求与用人单位对员工的要求混同，实行劳动关系的行政化管理。如果在司法审判过程中作出认可“超生开除”合法，那么就相当于通过司法赋予了企业对员工的行政处罚权。我们知道，行政处罚权专属于政府部门，必须有具体的行政法上的依据才能作出行政处罚，企业明显无权作出任何行政处罚。

企业规定“超生开除”，也是侵犯公民生育权的表现。生育权分为生育请求权、生育决定权和生育选择权，这些本身与企业没有关系，企业无权以劳动合同强迫员工放弃自己的生育权。

再来看目前的社会现实，上述问题貌似劳动关系问题，但我认为讨论此问题有着比表面上更重要的意义。企业不能善待生育期的妇女，对超生员工采用“冷血管理”甚至动辄开除，这会对社会的生育意愿构成一种威胁。