巫溪县上磺镇“五真”扶贫的道与路

文/夏俪娟 图/重庆市巫溪县上磺镇人民政府提供

巫溪县上磺镇“五真”扶贫的道与路

文/夏俪娟 图/重庆市巫溪县上磺镇人民政府提供

翻开重庆市巫溪县地图，你可见到上磺镇，它地处巫溪县南部，处于巫溪、巫山、奉节三县“旅游三角区”的交汇点，是巫溪的“南大门”、渝陕鄂交通要道，距县城18公里，境内有长江黄金水道7公里，奉溪东路从境内通过。2014年1月，奉溪高速公路全线贯通，在上磺镇设有羊桥坝收费站下道，规划中的安张铁路巫溪站也在这里，交通便利。

晨曦薄雾中的上磺镇

2005年区划调整后，上磺镇管辖原上磺镇、红岩乡所属行政区域，面积90.07平方千米，辖16个行政村、1个社区、84个村民小组，7843户，总人口32430人，城镇人口0.8万人，是全县人口相对集中的乡镇之一。境内有渝东有名的大坝——羊桥坝，坝内阡陌纵横，土地肥沃，良田万倾，水源充足，气候温和，平均海600米左右，物产丰富，素有巫溪“鱼米之乡”之称。上磺镇于l999年被列为市级试点小城镇，2002年被确定为市级中心城镇，重庆经济百强镇，是巫溪县人口大镇、经济强镇。

近几年来，上磺镇党委、政府立足巫溪县渝东北生态涵养发展区的功能定位，结合县上提出的“一城两带两区”中的“城镇发展带”和“特色效益农业发展带”的发展战略，做好“特色产业、非农产业、劳务产业”三篇大文章，着力发展农村特色产业，形成了以种植优质稻、水产水禽养殖和蚕桑、毛猪、土鸡为主的骨干增收项目；创建了“羊桥优质大米”和“宁河香鸭”特色品牌，组建水禽养殖专业合作社。年产水稻4136吨、鱼50万尾、鸭20万只、养蚕800张、猪20000头；重视民营经济发展，现有民营工业企业20家，形成了以建材、农产品加工、珠绣为龙头的骨干产业。

但是，在这美丽富绕的土地上，依然有人贫困着。上磺镇有贫困村5个、贫困户1932户6058人，贫困人口数量居全县第二，脱贫攻坚任务十分艰巨。

2015年，镇党委、政府坚决贯彻落实中央和市县决策部署，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大政治责任和重大发展机遇，坚定不移地用脱贫攻坚工作统筹全镇经济社会发展大局，在县委办帮扶集团和相关部门倾力帮扶支持下，全面推进脱贫攻坚工作。2015年销号贫困村1个，减贫917户、2814人，2016年拟定脱贫4个村，减贫2790人，各项工作持续有力推进。扶贫工作体现“五真”特色。

第一真：动真格 三个责任落实到位

落实组织领导责任。领导小组建立起来了：镇党委坚持“一把手”抓“一号工程”，党委书记谭玉军担任了扶贫攻坚领导小组组长。定期研究机制建立起来了：党委政府每月专题研究一次全镇脱贫攻坚工作。四级责任制建立起来了：书记、镇长、人大主席分片负责，分管领导每人负责2个村，机关干部每2人负责1个村，村支部书记对本村包干负责，层层签订责任书、立下“军令状”，每季度督查考核并通报，确保责任落实。

落实结对帮扶责任。帮扶集团每个成员单位结对帮扶1个村，派驻1支驻村工作队、1名第一书记；发动帮扶单位干部职工、镇村干部、片区单位职工和社会能人，落实1282人结对帮扶1932户贫困户，坚持做到不脱贫、不脱钩，不越线、不撤退。

落实群众主体责任。脱贫攻坚，群众是主体。上磺镇始终把调动群众积极性放在首位，通过“一事一议”让群众全程参与扶贫项目规划、实施和监督，组织群众筹资投劳，同时加强宣传教育，引导贫困群众不等不靠，勤劳致富创造幸福生活。如该镇在脱贫攻坚工作中硬化通畅路和建设山坪塘，群众累计筹资200多万元，投劳5000多个工日，群众热情参与，有力地推进了项目工作，减少了矛盾纠纷，提升了群众对脱贫攻坚工作的满意度和认同感。

上磺人民脱贫致富的希望正如那初生的朝阳，从天边喷薄而出

第二真：出真招 四大举措精准施策

摸清底数，“一表打尽”。组织驻村工作队、村社干部用1周时间深入每个贫困户，逐户摸底，逐项填写《贫困户登记表》，并借助公安户籍认真比对，做到了家底清、情况明。严格按照“五步工作法”，做好宣传发动、入户调查、过程监督、结果公示“四个到位”，及时进行动态调整，确保扶贫对象精准。

因地制宜，“一村一方”。围绕解决“八难”、实现“八有”，充分尊重群众意愿，强调基础设施受益面、产业发展认可度、贫困群众优先性，通过“村民讨论、多方建言、村委研究、镇上把关”四个步骤，分村编制规划，确保脱贫规划可操作、可落实，实施之后能销号。

量身订做，“一户一策”。根据贫困户的具体情况、致贫原因，综合考虑劳动力情况、资源情况，“有什么、做什么”、“缺什么、补什么”的原则，合理确定帮扶措施和配套保障政策，因户施策、精准扶贫，确保贫困户如期实现脱贫目标。

春华秋实，田间农民栽秧忙

细化措施，围绕“两不愁、三保障”细化措施，守住底线。对生活十分困难的家庭，重度残疾户实施必要的临时救助，符合政策的纳入民政兜底保障；患有大病的情况，有自付部分超过几千上万元的，或者是家庭突发性意外的，给予必要的救助，2015年用于临时救助20多万元，兜底保障30户、97人；对就学特别困难的，除了按照政策扶持之外，还成立了贫困学生救助基金，发动社会捐赠近10万元，每年拿出2万元专项用于帮助建卡贫困户中40名特别困难的学生；住房确有困难的，打包用好现有的搬迁及C/D级危房改造、地灾户搬迁，以及贫困户和深度贫困户搬迁等政策。

第三真：用真心 三方发力结对帮扶

帮扶集团“给力”。牵头领导带领帮扶集团，全程参与扶贫项目规划、建设、管理、验收等工作；县委办协调争取各类帮扶资金1000余万元，支持基础设施建设和扶贫产业发展；县畜牧兽医管理中心筹资30多万元帮助脱贫攻坚，并对全镇草食牲畜发展出谋划策、指导帮助；县气象局、平安保险公司多方筹集资金，想方设法帮助贫困村和贫困户解决实际困难。

帮扶责任人“尽力”。帮扶责任人至少每季度到结对贫困户开展一次帮扶活动，重点帮助指导发展脱贫产业，协调解决困难和问题，力所能及给予帮扶支持。2015年，全镇1282名帮扶责任人累计帮扶款物50余万元，辖区规模养殖企业还采取“借犊还牛”、“借羔还羊”的方式帮助贫困户零成本发展养殖、增收致富。

“微了爱”行动“助力”。 “微了爱”志愿者和贫困户结成帮扶对子，积极开展市场调研和入户调查，指导贫困户从《推荐产品目录》中遴选出农特产品，并认真做好产品名称、数量、品质、特点、价格等信息登记，切实摸清贫困户的家底，看贫困户家里有什么，从土豆、大米、猪肉、土鸡等农产品，到手撕烤兔、红苕粉、粉条、干洋芋块、爆叶子等加工品，再到农家饭、刨猪汤、直供菜园等私人订制产品，甚至帮助贫困户介绍劳务输出服务，将帮扶模式由传统“给钱给物”转变为具体服务，提高了帮扶责任人的积极性，发挥了帮扶对象的主动性，确保了帮扶过程的持续性。

第四真：敢真管 “五先五后”强化监督

扶贫资金量大面广，涉及单位多，管理难度大，在项目资金监管上，全镇实施了“五先五后”。

“五先五后”监管办法即：先做预算，后确定方案，看菜吃饭，防止留下后遗症；先确定标准原则，后按招投标规定确定实施单位，防止权力寻租；先试点建设“样板工程”，检验合格后再继续施工，防止出现“豆腐渣”工程；先确定镇、村质量监管责任人和群众监督队伍，后采取突击检查和综合验收，确保全过程质量监管；先审查质量和进度，后按期支付款项，确保“一分钱一分货”。对扶贫资金的监管，真正让扶贫资金发挥了效益，保证了廉洁，让干部清清白白做事。

又到一年油菜花开时节

第五真：见真效 高大实新初战脱贫

脱贫成效“实”。全年投入财政扶贫资金600余万元，配套投入资金近2000万元。完成硬化道路35公里，新修人畜饮水池4850立方米，整治水库3个、山坪塘60口4万方。养殖山羊2.5万只、肉兔25万只、肉牛1500头、出栏生猪4.6万头。新种植核桃2500亩、青脆李2000亩。建成渝陕鄂山羊交易市场，已实现交易量42000只。

群众热情“高”。扶贫项目的实施，极大激发了广大群众的积极性、主动性，一年来，群众累计投工筹劳5000多个工日，筹资200多万元参与基础设施建设，不等不靠、勤劳致富的浓厚氛围正在形成。

带动作用“大”。该镇坚持以脱贫攻坚统揽全镇工作全局，带动全镇基础设施建设大改善，特色产业大发展，新农村建设大提升；生态循环农业园、核桃示范园、草食牲畜养殖园建设大推进。2015年，上磺镇的脱贫攻坚工作在全镇干部的努力下，齐心协力，众志成城，取得了较好成绩。脱贫工作考评获第一名，脱贫攻坚现场会在该镇召开。“借犊还牛”等企业帮扶贫困户发展产业的模式，“微了爱”、“三推一帮”帮扶行动被重庆日报、华龙网、人民日报等众多媒体宣传报道。

继续前进“新”。真诚扶贫是上磺镇党委、政府的“初心”。2016年，镇党委、政府“不忘初心、继续前进”，他们以更加务实的作风、更加振奋的精神，脚踏实地，开拓创新，举全镇之力坚决啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”、打赢脱贫攻坚这场大决战，实现所有贫困村“脱贫摘帽”、2790名贫困人口“越线达标”。

城镇发展带与特色效益发展带的发展战略在上磺发力

生态养殖业——兔场