随州混改“遍地开花”

文/本刊记者 于绍洋

随州混改“遍地开花”

文/本刊记者 于绍洋

有“圣地车都”之称的随州，近几年通过大力发展混合所有制经济，有力推动了全市工业经济的发展，走出了随州“混”的模式。

积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。湖北省随州从自身特色产业和优质资源出发，以央（省）企合作为主抓手，实现资产重组、有效融合，活力竞相喷发。混改“遍地开花”，在推动地方经济发展方面取得了初步成效。

“草根”牵手“巨人”

随州市的混合所有制改革可谓是“草根”与“巨人”的牵手，本着“靓女先嫁”的原则，通过吸引全国知名国企和上市公司与随州企业“混合”—收购—再“混合”，实现了资本的优化重组，促进了国有体制与民营机制的有机融合。在发展混合制经济上，随州突出在“混”，彰显在“赢”。

随州混合所有制企业中，国有资本主导型企业占总数的60%。如厦工楚胜、恒天汽车、重汽华威、航天固德生物这些企业中，厦门海翼、中国恒天、中国重汽、中国航天科工国有资本绝对控股，占新公司股本均超过80%以上。国有资本掌握企业的控制权和经营权，民营资本作为企业的少数股本参入新公司经营。这一模式依托国有资本实力，借助民营资本机制灵活优势，在促主导产业发展上，互惠互利，相互给力，相得益彰，较好地发挥了国有资本在获取资源上的优势。

诸如中盐银港、中航奥龙、玉柴东特等企业，国有资本之外的股本，由原企业的高层管理人员分别持有，新公司聘请原企业法人为职业经理人。这种“股权+职业经理人”模式的融合，是随州企业中占30%的国有资本控股型，既有利于发挥国有资本的资源优势，又有利于发挥民营企业家的人脉关系和专业特长优势，提高了企业经营决策效率。

在随州，东风随专、武大光子等一类企业另辟蹊径，国有资本有选择性的参与进去，有效利用了国有资源、品牌、企业品种、产业特色等显著优势，加之民营资本占企业的主导地位，产生了“1 +1＞2”的效益，企业经营灵活、决策快捷、转型及时。

除了与央（省）企进行重组外，随州还充分利用产业优势，与本行业的知名民营企业进行资本的有机融合。波导电子自入驻随州以来，2015年实现产值15.4亿元，同比增长14.4%，随州成为波导手机的主要生产基地。

政策搭建平台

随州市副市长王志勇说：“随州的经济主体是民营经济，民营企业在市场化过程中发挥了十分积极的作用，但如何做大做强，必须走出去，招大引强，借力发展。”

随州发展混合所有制经济，政府这只“手”是关键。

2015年，随州市委在全省市州中率先出台了《关于深化国有企业改革的实施意见》，明确提出多种形式大力发展混合所有制经济。在落实招商引资各项优惠政策的基础上，结合随州实际，制定了切实可行的优惠政策，在资金、税费、土地、供水、通路、电力等方面实施“一企一策”，“对症下药”，为混合所有制经济创造良好发展环境。

为帮助企业解决融资难融资贵的问题，随州市政府成立风险担保基金，控股担保公司，出资与商业银行推出“助保贷”、“创业贷”、“政银集合贷”，撬动金融机构增加贷款投放，2015年为中小微企业发放贷款近10亿元，在全省率先出台了《中小企业续贷周转金管理办法》。

为支持专汽发展，政府投资近5000万元与华中科技大学合作建成专用汽车研究院，组建了汽车博览中心，适应特色产业发展的平台建设已初具规模。

2015年，随州专汽总产值达450亿元，各类专用车年产量超过10万辆，成了名副其实的“中国专汽之都”。

环境助力发展

“环境就是竞争力，服务就是生产力”，这是随州市能吸引众多央（省）企来投资的最关键的因素。

随州市政府以环境优良、政策优惠、服务优质为目标，在行政审批和项目服务上，对民营经济、国有经济、混合所制经济一视同仁，在项目申报上优先考虑。在解决企业具体问题上，采取“一事一议”、专题现场会等办法，化解企业发展中重点难题，对企业围墙以外的事务由部门包办解决，创造公平、公正、公开的投资环境和体制环境。

此外，随州建立了各类专业平台，创造技术环境，吸引众多国企前来“混合”，为混改带来许多机遇。

随州在全国首创成立湖北省专用汽车研究院。该院已完成或在研的企业委托开发项目19项，为全省30余家专用车企业提供技术研发服务，目前正在开展省重大科技项目——直臂云梯消防车、高性能飞机除冰车等关键技术研究。

同时，国家级质检中心已完成选址等前期筹备工作，“专汽之都”综合信息平台、随州专汽博览中心已启用。

下一步，随州将重点建设湖北省专用汽车设计服务、信息服务、营销服务、金融服务和人才服务“五大平台”，继续建好湖北专用汽车技术中心、质量检测中心、物流中心和中国专用汽车博览中心“四大中心”，打造国家科技兴贸创新基地、汽车及零部件出口基地和高新技术产业示范基地“三大基地”。

随州市市长郄英才说：“筑巢引凤”是混合所有制经济发展的关键。在搭建好的环境里，混合所有制经济就能持续发展。

“混改”进行到底

随州在探索与发展混合所有制经济方面虽然已经取得了初步成效，但处于初期发展阶段的混合所有制经济仍有一些问题需要改善。

比如改制后的国有企业的股权结构优化仍需提速，“一股”独大的局面亟待改善，需要在产权制度创新中寻找新的突破口；非公有制经济发展制约因素仍然较多。民营资本参股国企资本时缺乏话语权，合法权益得不到保护，民营企业投资者顾虑较多；由于企业间在管理理念和企业文化上的差异，形成统一的管理体制和机制，尚需要一个很长的磨合期；混合所有制经济中的国有资本监管还存在盲区，还没有统一纳入国有资本经营预算体系，产权交易中的国有资产流失现象没有得到有效地监管等等。

尽管随州市混改举步维艰，但随州已经决心将混改进行到底，在问题面前，还有对策。

下一步随州将确立混合所有制经济的市场主体地位，加强政府对混合所有制经济的指导。充分认识混合所有制经济发展对改善资源配置效率、深化国有企业改革、促进经济发展等方面的作用，科学划分混合所有制经济范畴，确立混合所有制经济市场经济主体地位，加强对混合所有制经济的指导，合理规划混合所有制经济发展，探索建立有别于个体私营经济、国有经济的政府对混合所有制经济的管理体系。

对国有经济重点领域，具有一定规模和较竞争力强的龙头和经营性国有企业，改变企业股权结构，积极鼓励外资、民营资本和经营者参股，由国有独资向相对控股、参股转变，加快国有企业产权主体多元化和向混合所有制经济发展的步伐。对资产规模较小的，经营、资产质量较差的国有企业，采取集中产权转让、减持国有股份、企业经营者和员工持大股等方式，实现国有资本逐步退出。这一系列对策都意味着随州会将“混改”进行到底。（资料提供：随州市国资委）

责任编辑 / 蓝玉才