公路工程招标工作中存在的问题分析及应对建议

郭兵

[摘 要]公路建设的质量、效益深受公路工程招投标效果的影响，为了能有效的保障公路工程的质量，提高资金的使用效率，施工团队必须科学合理分析探讨公路工程招标方法及其存在的问题，针对性提出解决建议及应对措施，这样就能提高公路工程招标工作的质量，还可以改进公路工程招标工作，为施工团队提供良好的参考意见。

[关键词]公路工程；招标工作；存在问题；应对建议

中图分类号：TF046.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0386-01

为了获取良好的经济效益，取得最快的建设速度及良好的社会效应，项目业主单位按照我国相关的法律法规，面向社会公开公正的选择最佳的项目承包单位，同时签订项目承包合同。《招标投标法》及《公路工程施工招标文件范本》是在进行公路工程招标工作中经常使用的两个文件[1]。招标文件范本结合了我国建设市场的特点，大力吸收国内外建设行业的优秀经验与显著特点，不仅与国际工程招标程序的惯例相符合，而且又与我国的工程招标特点的规范性招标文件相适应。在公路工程招标工作中应用招标文件范本，不仅能规范我国各类建设工程招投标工作，而且能显著提高我国的招投标管理水平。

一、现阶段我国公路工程招标的主要方式

1.1 业主负责招标的组织和管理工作

国家的基础设施建设包括公路项目，很多项目工作的招标工作都是直接由当地政府部门及交通管理部门自行负责。这种招标方式是由项目建设单位或者建设项目业主自行组织及管理招标工作，具有传统性和应用的广泛性。建设单位主要负责招标工作和中标后项目的建设管理工作。这不仅有利于建设单位全年掌握招标工作的全过程，而且有利于管理项目工作，唯一的不足之处是不能提高招标工作的质量，选择最为理想的投标单位。

1.2 政府负责公开招标

我国国家相关法律法规规定，凡是得到了国家资金的大力支持及参与的建设工程，都要通过当地政府主管部门，公路交通部门依法设立采购中心和项目交易平台等责任机构，建设项目的招标采购工作都由这些责任机构承担负责。政府负责公开招标是当前公路工程项目中应用最普遍的招标方式。政府负责公开招标的招标工作由专门的常设机构来完成，工作人员都较为专业，具有较高的工作效率。政府主管部门及公路交通部门会不时的干预招标工作，这就导致招标工作具有了行政色彩，招标工作也缺乏了公正性[2]。

1.3 项目咨询公司代理招标

有些招标单位委托专业的咨询机构承办招标的大部分业务工作，招标单位只需要做出最后的决策。这种招标工作不仅使用于公路招标，其他建设项目也使用此种招标方式。专业的咨询机构一般都具有丰富的招投标经验，团队的工作人员具有专业的技术知识，追求高质量，讲求高效益。项目咨询公司代理招标的出现进一步提高了招标的专业化水平。项目建设单位尽管要付出较大数额的费用给咨询公司，但建设单位能得到完善的服务，进而能获得良好的承包商，这样会从整体上提高项目的经济效益。

二、公路工程招标工作中存在的问题及其建议

2.1 主要问题

（1）投标报价低于工程成本价。近年来经过大量的实践，我国公路工程建设招投标市场建立了一系列的评标原则，主要有最低评标价法、双信封评估法及综合评估法，其中最低评标价法及综合评估法是现阶段公路工程招标工作中应用最为广泛的。应用最低评标价法进行评标时，投标单位就会尽可能的将报价降到最低，这时只需要交付一定数量的投标保函就能中标。而在应用综合评估法进行评标时，由于在一般情况下各投标的得分相差不大，报价上的得分是其主要的差别，这时投标单位就会将报价降低，同时确保技术标没有问题就能中标。这就会使中标价低于工程的成本价，工程利润为负，投标单位这时就会采用最低价中标，接着就偷工减料，延长工期，尽可能的从不赢利的工程扭转局面，这样一来就会出现豆腐渣工程，对我国的公路建设及施工企业的良好发展产生不利的影响[3]。现阶段我国很多建设单位在施工过程中以次充好，能省就省，不能省的也省，出现了很多质量不达标、设计要求不合格的豆腐渣工程。（2）在国际惯例中没有使用标底的做法，但在有些国家和地区按照统一的工程量定额的算出工程的相关参考造价，形成标底，这样就能为招标单位在评标工作中提供一定的参考意见。投标报价并不是企业资金、承包经验、技术实力及管理水平的竞争，而是承包商投标工作人员对定额掌握程度和计算能力之间的竞争[4]。投标单位标底的实务性及准确性是决定投标竞争力的关键因素。在现阶段的建设市场中，很多投标方为了让自己的报价与招标单位的标底更加接近，进行很多非良性的竞争活动，导致招标市场缺乏必要的公开公正。

2.2 存在问题的应对建议

（1）改进评标方法。评分法是现阶段应用最广泛的评标方法，专家要按照评标办法的规定，汇总专家的评分，按照评分高低排出名次，最后由建设单位决定中标方。为了保证各项指标合理，必须遵循公开、公正、公平的原则，招标单位要根据实际情况权衡各项指标的权重；招标单位则要最后选择中标单位。

（2）调整招标程序。纵观招标的整个程序，大体上体现了招标法的公平、公开及公正性。只要再对一些影响因素进行局部调整，招标方式就会更为合理。对于公路工程建设招标项目，采取面向社会大众的招标方式，将招标的具体信息刊登公布在专业报刊、杂志及互联网上，确保招标的公开性。在制作招标文件时要较为详细的指明投标单位必须具备的各项资质、技术及管理能力等，这样不仅能减少招标单位审核投标单位花费的时间、精力和物力，而且还能为投标单位提供更多的信息渠道，可以更加慎重的选择项目进行投标，可以减少不必要的浪费[5]。同时招标单位也能在较短时间内找到最佳的投标单位，这样就能取得良好的经济效益、社会效益。

三、结束语

我国经济的快速发展，人们的生活水平不断提高，人们越来越注重基础设施的建设。在这一期间，不仅刺激了我国公路建设事业的蓬勃发展，而且促进了公路建设市场的空前繁荣。近年来我国公路建设市场发展较快，且逐渐规范化，公路建设项目越来越多，但是施工企业得到项目的第一步是进行投标。任何一个建设单位都必须进行招标工作，尤其是公路工程招标。在公路工程项目施工过程中进行招标，工程造价较高，施工时间较长，相关的合同较为复杂，涉及较多的工作人员，社会大众更加关注招标工作。近年来，随着我国社会主义市场经济的建立与不断发展，公路工程项目的招标方式也发生了许多改变，许多新问题也随之出现。本文详细探讨了公路工程招标工作中存在的各种问题，针对性提出解决建议及应对措施，节约工程总造价，提高公路工程招标工作的质量，缩短工程的总工期，还可以改进公路工程招标工作，为施工团队提供良好的参考意见。此外，还能进一步促进我国公路工程建筑企业与国际市场相接轨，开阔我国公路工程项目的视野和竞争力。

参考文献：

[1]乔雪姬. 公路工程分包管理问题分析与应对策略[J]. 交通世界（运输.车辆），2013，12：286-287.

[2]尹进. 公路工程项目中招投标管理的应用[J]. 交通世界，2016，02：98-99.

[3]卢春友. 对公路工程招投标项目中常见问题的分析[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2016，04：63-64.

[4]汪建明. 招标控制价对公路工程造价管理的重要性[J]. 公路交通科技（应用技术版），2015，05：308-310.

[5]黎天明. 浅析公路工程施工招标阶段的标段划分工作[J]. 黑龙江交通科技，2014，07：176+178.