广东承担国家科技计划项目的主要特征分析*

文/李　妍

广东承担国家科技计划项目的主要特征分析*

文/李妍

国家科技计划1，是国家科技活动的重要组成部分，是具体落实国家科技发展规划、引导科技活动走向、调配科技资源的重要方式和手段。近年来，广东通过承担大批国家科技计划项目，吸引国家科技创新的战略资源和重大成果，有效提升了全省的自主创新能力，科技综合实力和区域创新能力连续多年保持在全国第一梯队。本文从项目的结构特征、省际以及省内分布情况入手，分析广东承担国家科技计划项目的主要特征及存在问题，并提出对策建议供科技管理部门决策参考。

图1　2012年广东承担的五大国家科技计划沿创新链分布情况

1　广东承担的五大计划沿创新链条依次分布特征明显

从基础研究到产业化各环节，广东承担的973计划、863计划、支撑计划、火炬计划、星火计划等五大计划项目沿创新链条依次分布。其中，承担的973计划、863计划、支撑计划等三类主体性计划，政府的主导作用特征明显，重点开展基础研究、应用研究和试验发展活动，项目主要集中在创新链上游和中游环节，甚少涉及创新链下游的产业化环节；火炬计划、星火计划等两类产业化计划，主要体现了政府引导、企业为主体的特征，以推动科技成果应用、示范推广、产品化为重点，甚少涉及创新链上游的研发环节。（见图1）

1.1 973计划强调原始创新，全部项目集中在创新链上游的研发环节，高校和科研机构为主要承担单位

973计划旨在解决国家战略需求中的重大科学问题，以及对人类认识世界将会起到重要作用的科学前沿问题。以原始性创新作为遴选项目的重要标准，973计划全部为研发项目，其中八成以上项目从事基础研究。2012年此类项目98%的经费来自各级政府，99%的项目由高校和科研机构承担，培养了全省51%的项目人才，产出全省62%的项目科技论文。

1.2 863计划主攻前沿技术，八成项目集中在R&D领域

863计划着力提高我国自主创新能力，以生物、航天、自动化、能源等领域的前沿高新技术研发为重点。广东承担的863计划八成集中在R&D领域，以试验发展阶段项目为主；其余一成多的项目涉及成果应用、推广示范与科技服务领域。2012年，863项目的企业投资比例高达51%，由企业牵头研发的项目高达82%，这些项目实现全省863计划成果转让收入的94%。

1.3支撑计划重点解决经济社会发展的重大科技问题，处于创新链中间环节，过半数项目开展产学研合作

支撑计划面向国民经济和社会发展需求，七成半项目集中在创新链中游，以资源环境、信息产业、城镇化与城市发展等领域的试验发展项目为主。2012年，此类计划中35%的政府资金拉动51%的企业资金投入，产出全省40%的项目科技著作，并形成一批行业、企业等技术标准。值得一提的是，广东过半数的支撑计划通过产学研合作研发。可见，在整个创新链条中，产学研的重点落在中间环节，即纯粹的基础研究和纯粹的产业化项目产学研比例相对较低，而面向产业共性技术和关键技术的科技支撑计划开展产学研合作比例较高。

1.4火炬计划促进高新技术成果转化及产业化，九成项目集中在创新链中下游环节，企业技术创新主体地位明显

火炬计划以国内外市场需求为导向，围绕电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化等战略性新兴产业领域，以发展高新技术产品、形成产业为目标，四成项目着眼于研究与发展成果应用，近五成项目主攻高新技术的生产应用与产品化，极少数项目涉及创新链上游的研发环节。2012年，企业承担了99%的项目，投入75%的项目经费，实现全省92%的项目新增产值、出口额、净利润和税金，产出全省51%的项目专利。

1.5星火计划面向三农，全部项目集中在产业链下游环节

星火计划坚持面向农业、农村和农民，依靠技术创新和体制创新，推动农业产业化、农村城镇化和农民知识化，加速农村小康建设和农业现代化进程。七成半项目集中在推广示范与科技服务，两成半项目主攻高新技术生产应用与产品化。作为指导性计划，政府资金“四两拨千斤”，2012年以7%的经费投入带动企业72%的项目投资，政府对企业资金的吸引率达到1∶10。从项目承担单位看，企业与非企业单位各占半壁江山，实现较好的经济效益和较多的科技产出。

2　广东原始创新能力不及江苏、浙江、山东等兄弟省份，承担国家科技计划项目少，但项目平均经济效益居全国首位

2.1广东承担的主体性计划涌现大批创新成果，但原始创新能力仍弱于苏、鲁、浙

通过承担各类计划项目，广东取得了一批具有国际影响力的原始创新成果，在中微子、超材料、基因组、干细胞、第四代移动通讯技术、超级计算、北斗导航芯片等高科技领域跻身世界领先或先进水平。但与江苏、浙江、山东等兄弟省份相比，广东在原始创新方面仍存在较大差距。在承担国家科技计划项目上，主要表现为广东R&D项目的数量偏少，经费不足。据统计数据显示，广东主攻R&D项目的主体性计划数量占全国的4.7%，到位资金占全国的比重仅为2.3%，低于江苏（10.6%）、山东（5.8%）、浙江（4.8%），位列全国第六。（见表1）

表1　2011年粤、苏、浙、鲁四市承担国家科技计划项目数

2.2广东承担的产业化计划政府资金拉动作用明显，但仍呈现“重生产，轻研发”的特征

政府对企业资金吸引率明显高于全国平均水平，企业真正成为产业化计划项目的实施主体。广东承担的产业化计划到位资金中，政府资金占2%，企业资金占75%，政府资金对企业资金的吸引率达到1∶52，明显高于全国平均水平（1∶16），且高于江苏（1∶34），低于山东（1∶89）、浙江（1∶56）。在财政投入的带动下，广东企业真正成为产业化计划项目实施的主体，参与76%的项目研发，筹集98%的项目经费，投入83%的项目研发人员，产生98%的项目新增产值，平均每个项目新增产值突破1亿元，产出专利0.7项。与兄弟省份相比，广东产业化计划“重生产，轻研发”特征明显。主要表现在：平均经济效益居全国首位，项目新增产值远高于山东（0.7亿元）、江苏（0.4亿元）、浙江（0.3亿元）；科技产出低于苏、浙、鲁，平均专利产出仅有全国平均水平的1/2，同时也低于江苏（1.6项）、浙江（1.3项）、山东（1.2项）。（见表2）

表2　2011年粤、苏、浙、鲁四市产业化计划经济与科技产出情况对比

3　珠三角成为项目实施的主力军，粤东、粤西、粤北次第减弱

作为全省经济发展引擎和科技创新中心的珠三角地区，集中了全省八成以上的项目和资金，承担国家重大项目的能力相对较强。粤东西北地区经济总量较小，科技基础薄弱，呈现“立项项目少、到位资金少、项目人才少”的局面。（见表3）

表3　2012年广东承担国家科技计划项目区域比例分布情况

珠三角承担国家重大项目的能力相对较强，广、深、佛三市承担了全省七成以上的项目，集聚了近六成的经费和七成半的人员。广州、深圳、佛山处于珠三角创新圈的核心区域，是广东承担国家科技计划的三大强市，在科技投入、产出及成果产业化等方面都处于省内前列。广州集聚了省内绝大部分的高校和科研机构，还吸引了众多企业总部和大型企业的区域总部纷纷落户，因而以科学探索为主要目的、依托高校和科研机构实施的973计划主要集中于此。深圳拥有华为、中兴等大型企业研发院，因而政府主导、鼓励企业参与的863计划和着力攻克核心共性技术的支撑计划数量较多。佛山以院市合作为突破口，通过产学研合作打造产业强市和制造业名城，近九成项目为火炬计划和星火计划等产业化计划项目。

4　几点建议

广东承担的国家科技计划项目数量较少，经费不足，与江苏、浙江、山东等兄弟省份差距较大。尤其是粤东西北地区，由于区位、经济与人才因素的影响，立项项目少、到位资金少、项目人才少、创新产出少。为尽快缩小省际与省内区域间的差距，进一步提高全省项目研发能力，我们提出以下几点建议。

4.1加大项目配套投入，积极做好与国家重大科技专项的对接

争取设立省大科学研究计划，支持符合国家科技计划项目目录的大科学研究计划申报立项成为国家项目，提升广东原始创新能力。继续发挥政府财政资金的杠杆作用，促进全社会加大对国家科技计划项目的资金投入。

4.2提高项目主体科技攻关能力，在源头创新上实现重大突破

针对科学技术前沿重大问题，重点建设一批面向前沿科技的协同创新中心，支持高校承担更多的国家基础研究项目。做大做强四大主体科研机构，大力培育发展新型科研机构，鼓励其在新兴产业和世界前沿领域开展源头技术创新。支持符合条件的企业建设国家重点实验室、工程研究中心、中试与技术转移平台，增强承担国家科技计划项目的能力。

4.3扶持粤东西北地区发展，提升承担国家科技计划项目的研发能力

加强政策导向和业务指导，推动《省委省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》等科技创新配套政策的加快出台，帮扶粤东西北地区争取更多国家科技计划的立项支持。适当提高粤东西北地区承担的国家科技计划项目经费配套比例，对地方有配套经费的项目，省里给予优先推荐。加强项目人才的培养和创新团队的引进，支持和鼓励这些创新人才积极投身国家科技计划项目的研发。

李妍（1986-），女，助理研究员，硕士研究生，任职于广东省科学技术情报研究所，从事科技统计分析、科技战略研究等工作。

广东省科技计划项目“2013年科技统计调查与分析”（2013B061800021）

1纳入统计调查的国家科技计划项目包括“五大项”，即国家重点基础研究发展计划（973计划）、国家高技术研究发展计划（863计划）、国家科技支撑计划（支撑计划）、火炬计划和星火计划。前三项计划统称主体性计划，后两项计划统称产业化计划。